各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《高平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2005年以来政府工作回顾
　　2005年，是“十五”时期的最后一年，也是我市改革开放和现代化建设取得重大成就的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠和带领全市各级干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，争先发展，全面完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十五”计划划上了一个圆满句号。全市地区生产总值完成58.8亿元，比上年增长15.8%，比2000年增长1.85倍；财政总收入完成8.62亿元，比上年增长40.1%，比2000年增长4.7倍，绝对额净增7亿元；一般预算收入完成2.88亿元，比上年增长42.01%，比2000年增长2.4倍。经济综合竞争力在全国2063个县（市）中，由2002年的730位提升到2004年的401位，去年跨入全国中部百强县（市）行列。在全省119个县(市)中，由2002年的18位提升到第9位。
    （一）农业和农村经济稳步发展。通过认真落实“一免三补”惠农政策，为全市农民减少税费877万元，发放各种补贴1342万元。粮食总产达到2.02亿公斤，创历史新高。蔬菜产量8200万公斤，果品产量3000万公斤，生猪出栏60万头，分别比上年增长5%、3%和41.8%。十大农业重点工程进展顺利，基础设施不断改善。大力实施科技入户和农民素质培训工程，共培训农民3万余人。农民人均现金收入达到3639元，增长10.5%。
    （二）产业结构调整取得新成效。重大调产项目进展顺利，晋丰煤化工“36-52”一期工程、丹峰化工30万吨甲醇一期工程、丹阳橡胶1000吨医用橡胶、厦普赛尔新增5万吨黄梨汁饮料等项目投产达效，三甲炼焦120万吨机焦一期工程点火试车，天脊中化“40-60”项目接近尾声。随着这些重大调产项目的建成投产，全市国民经济“三头六臂”的产业格局初步形成，粗放单一的重型经济结构开始改变。
　　（三）城乡基础设施建设快速推进。城市第三轮总体规划已经省政府批准实施，国家级小城镇建设试点马村镇、省级试点河西镇的新一轮总体规划通过评审论证。投资近亿元的长晋高速公路连接线工程，主车道已经正式通车，6月底可全面完成。市民普遍关注的建设路改造、古城路改造、迎宾桥建设、新荣区丹河简易桥建设、三水汇流处改造、高标准公厕和全民健身园等工程已经交付使用。维修改造了7条市乡公路。西部铁路网络工程完成可研和初设。投资5.1亿元的500千伏和220千伏输变电站工程进展顺利。丹河源头引水工程、西部供水网络工程取得阶段性成效。
　　（四）改革开放步伐进一步加快。制定出台了《关于进一步深化企业改革的意见》和《国有城镇集体企业改制职工安置办法》，为全市企业改革提供了政策依据。完成了游仙山煤矿对经纬色织厂的兼并重组，造纸工业公司整体出售、龙顶山煤矿兼并药材公司迈出实质性步伐。市政府分别与中国石油和化学工业规划院、山西国际电力集团有限公司签订了特色化工基地战略合作伙伴和建设4×60万千瓦煤电一体化项目合作意向书，目前，总投资105.6亿元的煤电一体化项目已完成选址、调研和初可研编制工作，并通过省专家论证评审。兴高焦化与唐山松汀钢铁公司、泫氏铸业与美国ADI公司的合作进入实质性谈判阶段。全年累计引进境外资金和争取上级投资达12亿元。
　　（五）各项社会事业取得长足发展。科技工作扎实推进，被评为“全国科技进步先进市”。教育投入继续保持在1亿元以上，新建和改建了45所中小学校，面向社会公开招聘了250名中小学教师，对6.2万名农村贫困学生免除学杂费和发放住宿补贴近1000万元，被省政府授予“两免一补”教育先进市光荣称号。高考成绩再攀新高，专科达线人数达到1200人，其中本科537人。旅游开发步伐加快，长平古战场开发公司与英国协朗公司、羊头山景区管理处与山西神像博物馆签订了合作协议。中央电视台《激情广场·放歌羊头山》大型歌会成功演出，大大提高了高平的知名度。新型农村合作医疗试点工作全面启动，共有37.9万人参保，参合率达92.4%。城镇新增就业岗位5172个，企业养老保险、农村养老保险征缴力度加大，城市低保实现应保尽保，农村低保范围进一步扩大。蓝天工程、碧水工程和防污工程深入推进，市区空气质量优于二级以上天数达到235天。文化体育、计划生育、广播电视、民族宗教、妇女儿童、民政、外事、武装、扶贫、老龄、史志、档案、残疾人保护等社会各项事业均取得全面进步。
   （六）精神文明和民主法制建设进一步加强。创建“十星级文明户”、“先进文化乡镇”、“特色文化村”活动深入开展。顺利完成了第七届村民委员会换届选举工作，基层民主政治建设扎实推进。大力开展“打防控”集中行动，认真落实社会治安综合治理的各项措施，高度重视信访工作，有力地维护了社会政治稳定。认真执行和落实市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件，建议101件，政协委员提案102件，办结率达到100%。
　　各位代表，我市经济社会的持续快速发展，得到了省委、省政府和晋城市委、市政府的高度关注和充分肯定。今年4月份，全省县域经济现场会和六大造林绿化工程启动现场会在我市召开，省委张宝顺书记、省政府于幼军省长亲临高平视察指导，对高平工作提出殷切期望，给我们以极大鼓舞和有力鞭策。今年1－4月份，全市地区生产总值完成20.7亿元，比上年同期增长11.9%；财政总收入完成60781万元，增长42.99%；一般预算收入18163万元，增长48.25%；农民人均现金收入1129元，增长10.7%。各项重点工程和技改项目进展顺利，经济建设和社会事业继续保持快速、协调、健康发展的良好势头。
　　上述这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作热忱支持与监督的人大代表和政协委员，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵和公安干警，向所有关心支持高平经济社会发展的驻高单位、入高企业和其他社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现：一是煤炭产业“一花独放”的格局未能从根本上得到改变，结构调整的任务仍然十分艰巨，经济增长方式转变的路子还很长。二是农业基础脆弱，产业化程度不高，农村剩余劳动力转移的任务还很大，农民增收的长效机制尚未建立起来。三是城市综合服务功能不够完善，城市规划、建设、管理水平还需进一步提高。四是我市人口密度大、环境容量小、工业项目多，建设资源节约型和环境友好型社会压力较大，环境保护、生态建设和污染治理任务还十分艰巨。五是安全管理制度落实不够，安全监管不力，安全投入不足，监管人员和煤矿职工素质有待提高，安全生产形势依然十分严峻。六是思想解放、观念更新的程度还不高，政府自身建设还需进一步加强，对外开放步伐仍不够快，发展环境还不够宽松，特别是在少数干部中存在盲目乐观、骄傲自满的情绪，缺乏长期艰苦奋斗、艰苦创业的思想和精神。所有这些问题，都使我们感到任务艰巨、责任重大。我们必须予以高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决；必须用新观念研究新情况、用新办法解决新问题、用新思路落实新任务、用新举措开创新局面，绝不辜负48万高平人民的信任和厚望！
　　二、“十一五”时期的指导思想、奋斗目标和战略重点
　　“十一五”是我市加快改革开放和现代化建设的重要时期。从宏观经济形势看，经济全球化和产业资本转移步伐进一步加快，我国处于新一轮经济发展的上升周期。从自身发展条件来看，我市“十五”经济实现了量的迅速扩张和质的显著提升，一批重大工业项目相继进入投资回报期。特别是伴随着经济社会的快速发展，培养和塑造了高平人民独有的与时俱进、敢为人先、艰苦创业、追求卓越、诚实守信、崇尚文明的高平精神，为我们加快发展积聚了巨大能量。我们有决心、有信心、有责任、也有能力，站在新的历史起点，瞄准新的发展目标，努力开创我市现代化建设新局面！
　　按照省委、省政府，晋城市委、市政府对我市工作的要求，根据高平实际，我市“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、基础设施现代化和煤化工基地县五大建设，促进全市经济社会又快又好发展，团结和动员全市人民，为实现全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的宏伟目标而努力奋斗。
　　根据这个指导思想，我市“十一五”经济和社会发展的奋斗目标是：全面振兴县域经济，奋力追赶全国百强。
　　战略步骤是实施“三步走”战略：第一步，通过今明两年时间的努力，跨入全省前五强；第二步，在去年进入全国中部百强县的基础上继续向前推移，力争2008年进入全国中部前50强；第三步，“十一五”期末进入全国百强县市行列。
　　战略措施是：依托四大方阵，实施重点突破。一是战略投资者方阵。确保天脊中化、晋丰煤化工、长平煤业等一批战略投资项目达产达效；确保西部煤田开发取得实质性进展；确保引进百万头生猪加工项目取得重大突破；争取4×60万千瓦煤电一体化项目在高平落户；争取引进英国协朗公司投资5000万美元合作开发长平古战场项目取得成功；争取完成丝麻服饰集团组建。二是支柱产业方阵。按照“坚决关小、股份改中、全力建大、加速转化”的思路，认真落实煤炭资源整合和有偿使用的政策措施，建成百万吨矿井3个，60万吨矿井2个，30万吨矿井30个，进一步优化煤炭生产布局，努力增加煤炭产业集中度和竞争力。三是规模民营企业方阵。以资产为纽带，以创新为核心，以品牌为抓手，进一步壮大现有民营企业规模，提升企业素质，增强参与市场竞争的核心能力。支持三甲炼焦120万吨机焦项目达产达效，进入全省民营企业40强；支持兴高焦化与唐山松汀钢铁公司、泫氏铸业与美国ADI公司建立长期合作关系。四是全民创业中小项目方阵。鼓励和引导广大人民群众，不拘形式和类型，不限规模和大小，全民创业、和谐创业、激情创业，真正形成群雄奋起、各显其能的全民创业群体。今后考核乡镇的调产项目，要重点看解决农民增收、增岗的中小项目建设情况，看支持和服务全民创业的力度大小。
　　战略重点是：推进五大建设。⑴新型工业化。依托“三头六臂”，构建“四梁八柱”，重点抓好清洁能源、特色化工、冶炼铸造、煤电一体、丝麻服饰和农副产品加工基地建设，为进入全国百强县（市）行列奠定坚实的物质技术基础。⑵特色城镇化。根据高起点规划、分层次建设的思路，突出个性和特色，强化辐射带动作用，促进产业向工业园区集中，人口向小城镇集中，土地向经营大户集中。重点抓好“一城五镇百村”建设，形成以市区为龙头，以马村、河西、三甲、米山、寺庄5个中心城镇为支撑，以100个小康村为基础的特色城镇体系。⑶农业产业化。按照“舞龙头，强龙身，摆龙尾”的思路，拉长加粗“公司＋基地＋农户”的龙形产业链，全面提升农业产业化经营水平。继续扩大厦普赛尔食品饮料有限公司规模，带动全市果蔬产业发展；抓紧组建丝麻服饰、床上用品加工集团，带动全市蚕桑产业发展；积极争取金锣、双汇、雨润等知名企业和品牌落户高平，建设肉类加工企业龙头，加快生猪加工转化，带动全市生猪产业向深度广度发展。⑷基础设施现代化。以通路、通水、通电、通讯、通广播电视、通班车为重点，继续大力加强基础设施建设，逐步建成布局完善、科学合理、高度密集的现代化供水、供电、公路、通讯和广播电视网络，率先实现基础设施的现代化，力争进入全国、全省县级先进行列。⑸煤化工基地县建设。依托我市丰富的煤炭资源，依托现有的天脊中化、晋丰煤化工、丹峰化工、高平化工公司等化工企业，继续拉长加粗化工产业链，大力发展甲醇、二甲醚、有机硅等下游产品，打造全省煤化工基地。
　　经过今后五年努力，形成具有高平特色的清洁能源、化肥化工、煤电一体、特色丝麻、冶炼铸造、轻工食品、优质生猪和旅游文物八大产业。
　　综上所述，“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的目标任务就是认真实施好“13458”科学发展战略。力争到“十一五”期末，全市煤炭产量稳定在2000万吨以上，焦炭产量达到350万吨；化工产品产量200万吨；铸件产量100万吨；丝麻服饰和床上用品300万套；饮料产量20万吨以上；出栏生猪100万头以上。上述产能形成后，全市GDP值可达150亿元以上，财政总收入可达25亿元以上，农民人均纯收入可达6000元以上，城镇居民可支配收入达到1.3万元以上，非煤产业和煤炭产业在国民经济中的比重可由现在的3：7调整到5：5。伴随着经济实力的显著增强，城乡面貌必将发生深刻变化，各项社会事业发展水平必将得到明显提升，城乡人民生活质量必将进一步改善。可以说，这是一个实事求是、鼓舞人心的目标，也是一个经过努力完全可以达到的目标。我们坚信，只要全市上下坚定信心，锐意进取，万众一心，艰苦奋斗，这一宏伟的蓝图就一定能够变成壮丽的现实！
　　三、2006年的目标任务和工作重点
　　今年是实施“十一五”规划的起步之年，也是我市全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的关键之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。
　　今年全市经济社会发展的预期目标是：
　　1、地区生产总值比上年增长20%，达到70.5亿元；
　　2、财政总收入增长18.57%，达到10.2亿元；
　　3、一般预算收入增长15.83%，达到3.33亿元；
　　4、工业增加值增长25%，达到16.6亿元；
　　5、全社会固定资产投资增长10%，达到26.4亿元；
　　6、乡镇企业增加值增长20%，达到25.2亿元；
　　7、粮食总产量稳定在2亿公斤；
　　8、农民人均纯收入增长10%，达到4000元；
　　9、城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8540元；
　　10、社会消费品零售总额增长15%，达到10.58亿元；
　　11、居民消费价格指数控制在102%以内；
　　12、人口出生率控制在10.5‰以内，自然增长率控制在3.5‰以内；
　　13、城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　14、市区空气质量二级以上天数达到230天以上。
　　为了实现上述目标任务，今年要集中全力抓好以下六方面工作：
　　（一）以农民增收为重点，加快社会主义新农村建设
　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，也是今后一段时期统领“三农”工作的一条主线，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，本着“因地制宜，科学规划，分类指导，梯次推进”的原则，尽快出台全市建设社会主义新农村的总体规划、实施意见和相关政策，各乡（镇、办事处）在制定规划的基础上，要认真选择班子团结、经济实力强、群众积极性高的村进行试点，全面完成晋城市下达我市的20个试点村和40个达标村建设任务。
　　在新农村建设中，要按照市委三届二次全会提出的“八个着力”、“十个必须”和“六条办法”的要求，精心组织实施好 “八大工程”。
　　1、富民工程。围绕农业增效、农民增收的目标，继续调整农业内部结构，进一步加强农业基础设施建设，全面提升农业产业化水平，逐步建立农民增收的长效机制。在继续提升传统农业产业的基础上，重点要抓好“三种”、“三养”、“三加工”。“三种”即在稳定粮食生产的基础上，重点抓好种菜、种桑、种经济作物。年内完成2万亩优质蔬菜生产基地建设，新建温室大棚300栋；抓住国家“东桑西移”的战略机遇，发展桑园5000亩；抓好1万亩优质果品、1万亩苗木花卉和1万亩优质薯类基地建设。“三养”，即重点抓好以养猪、养兔、养蚕为主的养殖业。继续扶持生猪生产，稳定补贴政策，在建设规模猪场的基础上，要建立和完善畜牧防疫体系和市场营销体系，今年生猪出栏达到70万头；支持野川南阳兔业公司扩大规模，鼓励农民发展獭兔养殖，全年出栏商品獭兔9万只以上；依托桑园建设发展养蚕业，养蚕达到300张，产茧1.2万公斤。“三加工”即大力发展以果品饮料加工、生猪加工、丝麻加工等为主的农副产品加工业，走规模化生产经营的路子，进一步提高龙头企业的带动能力，加快农业产业化进程。要继续实行“一免五补、换位主辅、走一富二、村矿共建、免费培训、干部进村”等政策措施，鼓励和支持农村剩余劳动力向新上项目和产业转移；鼓励和支持农村剩余劳动力向第三产业转移；鼓励和支持农村剩余劳动力通过劳务输出向外转移，努力拓宽农民增收渠道。此外，要组织实施好供水网络、户用沼气、农业综合开发、机械化有机旱作农业示范和土地开发复垦等重点工程，进一步改善农业基础设施，提高农业综合生产能力。
　　2、健康工程。全面建立新型农村合作医疗制度，力争年底全市农民参合率达到95%以上。进一步加大农村环境卫生综合整治力度，按照以奖代补的办法，年内建设80个高标准卫生村。完善农村卫生服务网络。今年重点抓好马村卫生院的新建和寺庄、野川、三甲、建宁等卫生院的改造工程；加快村级卫生所建设和改造，年内100个村卫生所达到卫生部规定标准，通过今明两年努力，力争使全市81个尚未建立卫生所的村全部建起卫生所。卫生院和卫生所建设改造资金以乡村两级为主，市政府实行以奖代补。今年市政府要面向全社会，从大中专毕业生中公开招聘100名医护人员，充实到乡村两级卫生院、所。在市职中开设医护专业班，定向培养医护人员，逐步解决农村医护人员短缺、素质不高问题。到“十一五”期末，90%以上的农村卫生所达到部颁标准，乡镇卫生院全部达到一级甲等医院标准。市人民医院也要扩容改造，提升医疗水平。经过几年努力，力争做到“小病不出村，中病不出乡，大病不出市”。
　　3、希望工程。围绕义务教育标准化县（市）建设，进一步深化农村教育和教学体制改革，优化学校布局，整合教育资源，改善教学设施，强化技能教育，提升办学水平。今年要继续按照完成一所新建校补助10万元，改造一所补助5万元的以奖代补政策，完成新建、改建中小学校32所，建设标准化寄宿制小学20所，消除安全隐患学校12所。加快农村幼儿园建设，解决农村幼儿入托难的问题。市政府也要采取以奖代补的政策推动这项工作。年内每个乡镇至少要建成一所高标准中心幼儿园，今明两年，300口人以上的行政村全部建起初级幼儿园。今年，市政府要公开招聘300名教师，充实农村中小学。在市职业中学开设幼师班，为农村定向培训幼儿教师，逐步解决师资力量不足问题。到“十一五”期末，全市初中入学率达到100%，“普九”人口覆盖率达到100%，所有农村中小学全面实现“八配套”，农村初中和中心校以上学校实现“校校通”。全面普及学前三年教育，3－6周岁儿童入园率达到95%以上。教师队伍素质明显提高，幼儿教师学历合格率达到70%以上，小学教师专科以上学历达到90%以上，初中教师本科以上学历达到80%以上。
　　4、户通工程。要在村村通的基础上，继续加大农村基础设施建设力度，全面实施户户通工程，大力改善农民群众生产生活条件。今年要解决30个村、1.5万人的饮水安全问题，完成50个村的街巷硬化，新增农村电话用户5000户、闭路电视用户2000户。“十一五”期末，基本实现农村群众户户通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通宽带网。
　　5、生态工程。依据“绿色高平”总体规划，按照“全民造绿、身边增绿、以煤换绿、以水养绿、依法护绿”的思路，重点实施好以通道绿化、道路两侧荒山绿化、环城绿化、城市绿化、环厂绿化、生态园林村绿化为主要内容的六大林业工程，年内完成植树造林1.5万亩，抓好20个小康生态园林村建设。要坚持不懈地整治农村环境和卫生，大力实施以硬化、绿化、净化、亮化和改水、改厨、改圈、改厕为主要内容的“四化四改”人居环境治理工程，到“十一五”期末，建成小康生态园林村100个，所有农村的村容村貌得到明显改观。
　　6、创建工程。要以“八荣八耻”为主要内容，在全市农村大力开展“十星级”文明村、文明户、文明社区、文明街巷、“文明新风进万家”等精神文明创建活动，教育引导广大农民群众牢固树立社会主义荣辱观，努力形成健康文明的新风尚。今年要建成5个文化先进乡镇，达到有机构、有阵地、有经费、有活动的“四有”标准；建成60个“特色文化村”，达到有图书室、有文化活动室、有健身园、有篮球场、有舞台的“五有”标准；大力实施科技入户工程和农民培训工程，力争每年培训农民1万人以上，全面提高农民素质，改善群众精神文化生活。
　　7、平安工程。要进一步加强乡村两级民调和治保组织建设，乡镇要建立完善综合治理机构和制度，做到“有人管事、有章理事、有钱办事”；行政村要建立健全“治保会、调委会、巡逻队、普法小组”四位一体的综治机构，继续完善“四级六步”调解机制，强化纠纷调处，化解社会矛盾，努力实现小事不出组、大事不出村、难事不出乡的目标。深入开展平安乡村、平安校园、平安家庭创建活动，努力为广大人民群众创造安居乐业的生活环境。
　　8、强基工程。要切实加强以农村党支部为领导核心的村民自治组织建设，力争年内80%的村达到“三室八有”标准；要建立健全“两委交叉任职、两议、两审、两公开、两集中”等五项村民自治、民主管理制度，形成从选人到议事、从决策到实施、从管理到监督的村级民主管理新机制，达到“班子强起来、制度定起来、形象树起来、工作干起来、群众富起来”的目的。
　　“八大工程”投资大、困难多、涉及面广，是一项复杂而艰巨的系统工程。实施好“八大工程”，必须加大各级财政对“三农”工作的扶持力度。今年，市财政要拿出550万元作为农业发展资金，拿出300万元用于良种繁育基地和粮食丰收工程，拿出1000万元用于生猪补贴，拿出1000万元用于生态补贴，拿出1100万元用于农村教育“两免一补” 和发展基金，拿出1000万元用于农民卫生健康工程和新型农村合作医疗，拿出1200万元用于农村基础设施建设，拿出200万元用于乡村两级村镇规划补助，拿出100万元用于农民素质培训。乡村两级也要配套相应资金，同时积极争取上级财政和社会力量的支持，切实加大对新农村建设的支持力度。实施好“八大工程”，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，采取政策引导、政府推动、部门结队、企业帮扶等办法，广泛动员全社会力量支援农村、投资农业、关爱农民。鼓励和支持工矿企业、民营企业家、个体老板，积极参与农村产业结构调整和农村基础设施建设，在农村办企业、建园区、兴教育、搞建设；鼓励和支持广大农民群众发挥新农村建设的主力军作用，自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动，改善生产生活条件，建设美好家园。通过实施“八大工程”，着力解决农民群众增收难、看病难、上学难、吃水难、出行难等问题，繁荣农村文化，倡导文明新风，完善基础设施，改善生态环境，缩小城乡差别，逐步使农民群众享受到与城市居民同样的生活条件，使农民群众享受到全市改革发展的成果。“八大工程”是建设社会主义新农村的有效载体，是尊重农民意愿，解决农民疾苦，维护农民利益，增进农民福祉的“民心工程”，我们一定要迎难而进、排难而上、坚韧不拔、锲而不舍地抓紧、抓实、抓出成效！
　　（二）以项目建设为重点，加快产业结构调整和经济增长方式转变
　　坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级，打造产业竞争优势，是我市经济发展的迫切需要。要继续坚定不移地抓好项目建设，进一步推动优势产业的整合和集聚，全面提升工业经济综合效益。今年要重点抓好以下六项工作：
　　1、搞好产业发展规划和布局。要按照“十一五”期间我市确定的产业结构调整目标，根据我市自然资源、道路交通、电力通信等分布状况，对煤炭、炼焦、冶铸、化工、轻工、食品、建材等产业发展进行科学论证，合理布局，使相关产业集中连片建设，规划几个工业园区和经济板块，充分利用和发挥各种资源和基础设施优势，努力提高产业的集中度和集约度，实现科学发展、协调发展、和谐发展。
　　2、组织实施好十大重点技改和基础设施项目建设。长平煤业二期扩建项目要加快建设进度，年内达到200万吨生产规模；天脊中化“40－60”项目完成扫尾工程，力争7月份全部竣工并整体试车投产；晋丰煤化工“36－52”项目二期工程要尽快开工建设，力争年内完成土建工程；三甲炼焦120万吨机焦项目一期工程年内完成；兴高焦化新增60万吨无烟煤铸造焦项目，年内完成各项前期准备工作，力争开工建设；泫氏铸业年产10万吨铸铁排水管项目，年内完成土建工程；赵庄煤矿新建年产45万吨跳汰洗煤厂及仓储设施配套项目，要加快建设进度，力争年内建成投产；丹阳橡胶乳胶系列产品技改项目6月底试车生产；西部铁路网络工程年内完成前期准备工作；配合省电力部门搞好500千伏和220千伏变电站建设，8月底投入运营。
　　3、做好煤炭资源整合工作。煤炭资源整合是事关高平稳定发展、和谐发展、可持续发展的一件大事，要按照省、晋城市的统一安排部署，坚持“资源有偿使用、股份制改造、规模化经营”的原则，加快工作进度，按期完成任务。6月底前关闭所有9万吨以下小煤矿，南阳煤矿要达到百万吨生产能力，重点产煤乡镇和有资源条件的乡镇，都要建成1个30万吨矿井。着手组建西部煤田开发公司，做好煤田开发的前期准备工作。加快煤炭加工转化步伐，全面提升煤炭行业效益。全市煤炭资源平均回收率达到60%以上，炭块率达到30%以上，资源转化率达到30%以上。在煤炭资源整合中，要鼓励和支持国有、集体企业参与资源整合；鼓励和支持乡村两级集体参与资源整合；鼓励和支持对全市产业结构调整、社会公益事业做出突出贡献的规模民营企业参与资源整合。严厉打击层层转包、非法转让、偷逃骗税、扰乱煤炭生产经营秩序和煤炭运销秩序的违法行为。通过资源整合，扩大企业规模，完善经营体制，规范经营行为，做大做强煤炭产业；通过资源整合，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，促进社会公平；通过资源整合，壮大乡村两级集体经济实力，增强服务新农村建设的能力，让煤炭资源带来的利益和好处惠及广大农民群众。
　　4、大力研发循环经济项目。循环经济是实现经济增长方式转变，建立节约型社会的最佳选择。要用循环经济的理念来指导项目开发和建设，把上游产品及废物、废料作为下游产品的原料，加大终端产品项目的引进和研发力度。加快对传统产业的循环经济改造，全面推行清洁效能生产，延伸煤炭、焦炭、煤化工、冶铸、建材、农产品加工等行业的产业链条。农业调产项目也要按照循环经济发展的要求进行规划和建设。坚决淘汰技术水平低、资源消耗大、污染严重的项目，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。要针对我市水资源严重短缺的状况，在限制高耗水项目发展的同时，加大水资源开发利用力度，蓄住天上水、利用地下水、引进外来水、全民搞节水，努力突破我市经济发展的瓶颈制约。
　　5、积极推进民营企业上档升级。要抓住我市被列入全省中小企业创业服务试点市的机遇，继续引导、鼓励、规范民营企业发展。要实施名牌和商标战略，重点培养一批国家级、省级知名品牌和商标，提高企业参与市场竞争的核心能力。“红萍牌”真丝系列产品、“厦普赛尔”黄梨汁、“丹峰牌”糠醛糠醇等产品要充分发挥名牌效应，进一步提升品质。要扶持现有优势和潜力产品争创名牌，力争再创2－3个省级以上名牌产品。同时，要鼓励和支持民间资本向新项目、新产业聚集，兴办新的民营企业，争当“民族资本家”；鼓励和支持民间资本向公益事业、光彩事业投放，争当“红色资本家”；鼓励和支持民间资本向社会事业、公共设施转移，争当“开明企业家”。各级政府要积极帮助民营企业解决资金、用水、供电、运输等方面存在的困难和问题，为企业发展创造良好的外部环境。
　　6、加强企业家队伍和企业制度建设。人才和机制是企业发展的关键。要制定出台招才引智优惠政策，吸引更多的高层次人才参与我市重要产业、重大项目建设。要加大对现有企业经营管理人员的培训，定期组织企业家和管理层人员到外地参观、培训、学习，与大专院校、大型企业挂靠，通过短期培训班、脱产学习深造、聘请著名企业家、经济专家作报告等办法，努力提高企业家队伍素质。要不断创新企业体制机制，无论是现有企业，还是新建企业，都要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立健全现代企业管理制度，增强企业经营活力和市场竞争能力。
　　（三）以完善提升城市综合服务功能为重点，加快特色城镇化建设
　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。因此，必须下大功夫实施特色城镇化战略。今年，在中心城市建设方面，要着力抓好长晋高速公路连接线、康乐街延伸、友谊街延伸、泫氏街改造、北外环路建设、城市生活污水处理厂、城市集中供气、康居工程、城市亮化绿化、市区小街小巷硬化和体育场改造等11项市政工程建设，进一步完善城市基础设施。在小城镇建设方面，重点抓好马村、河西、米山、三甲、寺庄等5个重点城镇和100个村的详细规划和建设，马村、河西两个小城镇建设要启动实施，其他乡镇也要完成建设规划。要把新村建设与旧村改造结合起来，把城镇化与工业化结合起来，逐步形成以工业化支撑城镇化、城镇化承载工业化的良性发展格局。
　　为了确保特色城镇化顺利推进，必须做好以下四项工作：
　　1、发挥规划龙头作用，严格建设用地管理。坚持以科学规划引导城市发展，依据城市三轮总体规划，高起点、高标准、高品位完成重点路段、重点片区的控制性详细规划和城市景观设计，搞好城乡建设体系规划，真正做到超前规划，科学、文明、有序建设，确保城市建设本世纪不落后、下世纪不后悔。对七佛山生态公园和长晋高速公路连接线、长平街、建设路两侧的详细规划，要提请市人大常委会作出决议，严格控制，重点管理；要加快专业市场和物流配送网络的规划和建设，实施好“万村千乡”工程，逐步完善城乡市场体系，实行划行归市，规范市场秩序；围绕城市总体规划和控制性详细规划，搞好市区内11个农居委“城中村”改造的规划和建设，坚决杜绝随意性建设。组建城市规划管理机构，严格规划管理，加强规划执法，实行规划审批责任制和责任追究制，强化规划的严肃性、权威性和法制性。加强对城市建设用地的审批管理，城市规划区范围内占用土地，要经土地、城建、计划、规划等部门联合审查后，由市政府常务会议研究决定，实行一支笔审批，任何单位和个人不得擅自审批土地。在建设用地管理上，要突出抓好四个字：一是“保”。就是确保全市重点工程和调产项目用地；二是“停”。对目前没有取得土地审批手续的一切在建建筑，一律停建；三是“补”。对未批先占、少批多占、改变用途的已建成项目和建筑，要按规定补办土地手续、补交土地出让金，并对建设单位和个人依法依纪予以处罚。四是“储”。加大政府土地储备力度，垄断土地一级市场，搞活二级市场，为重大项目和城市建设提供土地支撑。要十分珍惜城市土地，提高土地利用率，从现在开始，未经市政府批准，在市区内不得新建庭院式住宅，凡有违反者，从严从重查处。
　　2、树立经营城市理念，拓宽城建筹资渠道。要学习和借鉴先进地区的经验，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和吸引企业、个人及外来资金参与城建综合开发，建立政府引导、多元化投入、市场化运作的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让、广告权冠名权拍卖等市场配置的办法，把城市道路、河流、公用事业、桥梁、广场、游园、绿化、亮化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹安排，有效解决城市基础设施建设资金渠道单一、投入不足问题。
　　3、完善城市管理机制，提高城市管理水平。要组建城市管理综合执法机构，运用法律、行政、市场、技术等多种手段，推进城市管理规范化。健全完善城市管理的各项规定和办法，实行严管重罚。加强市区公共交通建设管理，规范城市客运秩序。建立健全与城市健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务体系，完善户籍和流动人口管理办法，进一步提高城市管理水平。
　　4、严格落实项目责任，切实加快建设进度。继续实行四大班子领导包工程项目责任制，每项工程都要明确包项目领导、责任单位、承办单位，并签订项目工程建设目标责任书。市计划、土地、建设、财政等部门要积极做好城市建设工程项目的规划、预审、立项、设计、征地、筹资等各项前期准备工作，为工程顺利实施创造条件。要继续落实工程建设“三五”保廉机制，重点抓好工程建设、监察、监督、审计、验收等各个环节，确保工程质量安全、施工安全、资金安全、干部安全。
　　（四）以招商引资为重点，加快改革开放步伐
　　深化改革开放是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的体制保障，是优化经济结构，加快转变经济增长方式，促进经济持续健康发展的必然要求。今年要具体抓好四项工作：
　　1、进一步解放思想，更新观念。要深化改革，扩大开放，必须在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。今年，要分期、分批、分类型地组织各级干部和企业家到经济社会发达地区参观学习，举办培训班或挂职，走出去“充电”；邀请全国著名专家、学者和企业家到我市举办报告会和各类讲座，请进来“补课”。同时，鼓励专业技术人员和企业家到大专院校、科研机构进修学习，跟班研修。通过这些有效的形式，使我们的广大干部、企业家和专业技术人员的思想观念，能有一个大的解放；思维方式和工作方法能有一个大的转变；改革开放能有一个大的推进。
　　2、进一步深化各项改革。企业改革要以“三个有利于”为标准，拓宽、加快国退民进的领域和步伐，积极推行混合所有制形式，大力发展股份制、股份合作制经济和民营经济。具体要以资源整合为契机，推进煤炭企业改革；以“两个置换”为主要内容，推进城镇和国有集体企业改革；以明晰产权为重点，推进乡村集体企业民营化或股份制改造。今年要完成50%的企业改制任务，明年全面完成。要深化投融资体制改革，建立政府、银行、企业三方沟通联系机制，定期召开协调会议，互通情况，加强交流，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台；创新担保方式，建立信贷担保机构，为企业融资提供服务。要深化财税体制改革，优化支出结构，全面推行部门预算和国库集中支付，逐步建立公共财政体系。要搞好乡村两级财政管理的改革试点，逐步规范乡村财务管理。坚持依法治税，搞好税收策划，做到挖潜增收、应收尽收。
　　3、进一步扩大对外开放。要牢固树立“大开放、大市场、大发展”的理念，充分发挥我市的区位、资源和交通优势，立足大招商、招大商、引大资、上大项目、上优质项目，特别是要面向世界500强和中国500强及国内外有实力的知名企业，筛选、储备和引进一批符合国家产业政策、符合高平实际的重大项目和中小项目，建立项目库。在招商引资上既要重质量，又要重实效；既要引外资，又要活内资。今后引进项目，不能仅仅停留在签协议、订合同上，更主要的是看合同履约和资金到位情况。当前，省政府组织的香港、上海招商活动即将举行，要认真搞好招商项目的设计、开发、筛选和论证，精心准备，主动出击，务求在利用外资上取得突破。
　　4、进一步优化发展环境。在强化基础设施建设，进一步改善硬环境的同时，大力整治和优化软环境，在全社会营造“诚实守信”和“亲商、重商、富商、安商”的良好氛围。要强化服务意识，提高行政效率和服务水平，深化行政审批制度改革，推行“一站式”便民服务，创造良好的政务环境。要强化法制意识，坚决打击欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖等不法行为，维护外来投资者的合法权益，创造良好的法治环境。要强化诚信意识，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，加快建设社会信用体系；继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、商业贿赂、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，创造良好的市场环境。
　　（五）以科教兴市为重点，加快各项社会事业发展
　　教育工作：高平一中力争通过省级示范高中评估验收；三中、四中、五中、东方红等学校要完善附属工程；青少年活动中心年内开工；筹备建设特教学校；完成42所学校的信息资源库和局域网建设。依托市职业中学，积极筹建高等职业技术院校，紧紧围绕我市产业发展现状和市场需求，开设大中专职业技能课程，加强义务教育阶段学生的职业技能培训，努力使回乡初中生能学到一技之长。继续鼓励和支持民间资金向教育投入，有识之士向学校捐资，真正在全社会形成尊师重教、兴学育人的浓厚氛围。
　　科技工作：围绕建设全国科技示范县（市）的目标，以引进、消化、吸收、转化科技成果为重点，加快市乡村三级科技网络建设，努力提高自主创新能力，推动全市科技工作再上新台阶。年内要培养科技致富能手100人，培育科技信息员1000名，培训科技明白人1万人。
　　卫生和计划生育工作：以构建新型公共卫生体系为重点，加强医疗卫生网络建设，强化医疗市场管理，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。做好计划生育工作，稳定低生育水平，完成7个乡镇计划生育服务所的新建和改造工程，确保进入省级计划生育优质服务先进县（市）行列。
　　文化旅游体育工作：不断改善文化设施和环境，为创建全国文化先进市奠定基础。继续实施全民健身园工程，市区内新建4处全民健身园，每个乡镇要建成至少5处健身园。加快大粮山、七佛山、丹朱岭旅游景区建设，羊头山景区力争建成3A级景区。完成游仙寺二期和开化寺三期维修保护工程。
　　社会保障工作：进一步完善社会保障体系建设，做好社会养老保险、职工失业保险、职工生育保险、工伤保险、基本医疗保险的征缴扩面工作，抓好城乡低保工作，做到应保尽保。
　　环境保护工作：坚持预防为主、防治结合，强化废水、废气和固体污染物的控制、治理和利用，全面实施“蓝天”、“碧水”和“治污”工程，进一步改善环境质量，确保环境安全。新上企业要坚持“三同时”的原则，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。抓好市区环境质量的综合整治，加大市区污染源治理力度，确保二级以上空气质量天数不低于230天。加大对西部化工园区和丹河沿线污染企业的环境监测和污染治理，确保达标排放。
　　（六）以生产安全、社会安定为重点，加快平安和谐高平建设
　　切实加强安全生产。要按照“标本兼治、重在治本”和“强队伍、建制度、重监督、严管理、真追究”的要求，建立健全安全生产长效机制。健全完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产监管体系，抽调一批公道正派、为政清廉、敢于负责的人，充实安监队伍，提高安全监管水平。狠抓职工队伍培训，切实提高职工素质。健全完善煤矿安全生产、道路交通、公共卫生、防汛、防火、防震等重点专项预案和应急机制，杜绝和预防各类事故发生。要加大责任追究力度，一旦发生事故，严肃追究相关责任人的责任，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办，决不姑息迁就。
　　高度重视就业与再就业工作。就业是民生之本。要认真贯彻落实就业政策，完善市场引导、政府推动、自主选择的就业机制，统筹做好大中专毕业生、复转军人、下岗职工、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。鼓励发展就业容量大的各类劳动密集型产业，增加就业岗位。加快小城镇和专业市场建设，带动信息业、服务业、娱乐业、餐饮业等第三产业发展，拓宽就业渠道。积极筹建劳动力市场服务大厅。年内新增城镇就业岗位1万个，农村劳动力对外输出和就业转移达到2万人以上。
　　切实解决关系群众切身利益的问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，下功夫解决好企业改制、资源整合、城镇拆迁、农村征地、司法执法等过程中涉及群众切身利益的突出问题。健全以农村五保、特困救助、灾民救济为基础，临时救助、社会互助为补充，医疗、教育、司法等专项救助相配套的社会救助体系。做好残疾人保护、扶贫开发、老年人权益保障等各项工作，切实保障城乡困难群众和弱势群体的基本生活。
　　加强社会治安综合治理。要深入开展严打斗争，适时开展专项整治，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保社会长期稳定。要强化、深化、细化社会治安综合治理的各项措施，最大限度地预防和减少违法犯罪，增强人民群众的安全感。深入开展“五五”普法教育，提高全民法制意识。要加强信访矛调工作，认真排查、妥善处理各种矛盾和纠纷，努力促进家庭和睦、社会和谐、人际关系和顺。
　　四、切实加强政府自身建设，全面提升执政能力和水平
　　全面振兴县域经济，奋力追赶全国百强，是时代赋予我们的一项光荣而艰巨的历史使命。实现这个宏伟目标，必须以强烈的紧迫感和高度的责任感，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。在具体工作中，政府及其职能部门要增强“三种能力”，实现“三个转变”，完善“三个体系”，提升“三个水平”。
　　增强“三种能力”，就是增强政府的公信力、执行力和落实力。各级政府部门和公务人员要牢固树立诚信观念和责任意识，加强职业道德建设，认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行对社会的承诺，努力提高政府及其公务人员在人民群众中的形象和地位；要确保政令畅通和政令统一，使市委、市政府的决定不折不扣地得到认真贯彻和执行；要坚决反对以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，在狠抓落实上下功夫，坚决查处不落实的事，坚决追究不落实的人。要支持创业者、保护改革者、追究违纪者、严惩捣乱者，在全社会努力形成干事创业的良好氛围。
　　实现“三个转变”，就是要求政府各职能部门和公务人员积极转变职能、转变作风、转变观念。要按照市场经济发展的要求，坚持“群众致富、企业发展，政府服务”的原则，实现从“官本位”到“民本位”的转变，从管理型政府到服务型政府的转变；要大兴求真务实之风，摸实情、讲实话、办实事、求实效，把工作的立足点放在真抓实干上，放在务求实效上，放在解决实际问题上；要坚持以思想解放为先导，始终保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态，营造敢于创新、勇于创业的良好氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　完善“三个体系”，就是进一步完善目标责任体系、监督检查体系和考核奖惩体系。要把全市经济和社会发展的各项目标任务层层分解到有关单位、有关责任人，并制定严格的目标管理责任制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致；要加大监督检查力度，健全市级领导带队督查、政府督查室重点专项督查、人大代表和政协委员参与督查、退休老干部介入督查、新闻媒体跟踪督查、人民群众评议督查的六支主体督查机制，发现问题，及时解决；要建立科学的考核评价机制，对目标任务完成情况一季一排队，半年一考核，年终总兑现。对各乡（镇、办事处）、市直各单位的考核，要重点看项目、看引资、看效益、看服务、看安全、看稳定、看作风、看廉政，要加大行政效能监察力度，严格实行问责制和追究制。对完成任务好、成绩突出的，要大张旗鼓地表彰奖励，对不作为、乱作为、任务完不成或造成重大事故发生、酿成不稳定局面的，严肃追究责任，真正做到是非分明、功过分明、赏罚分明。
　　提升“三个水平”，就是努力提升科学执政水平、依法行政水平和廉洁从政水平。要大力推进决策科学化、民主化，改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，做到科学执政；要认真贯彻落实《依法行政纲要》，大力推行行政执法责任制，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，切实做好人大、政协各项议案、提案的办理工作，做到依法行政；要全面落实廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，做到廉洁从政。
　　各位代表，“十五”伟业完成了辉煌的使命，“十一五”宏图踏上了崭新的征程。展望高平的壮丽前景，我们既信心百倍，豪情满怀，更感责任和使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共高平市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把握机遇，开拓创新，团结实干，奋发图强，为完成国民经济和社会发展第十一个五年规划，早日实现全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的宏伟目标而努力奋斗！