代市长　马四清

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年以来政府工作的回顾

　　2004年以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠和带领全市广大干部群众，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，争先发展，实现了国民经济的快速增长和社会各项事业的全面进步。
　　(一)综合经济实力显著提升。全市地区生产总值达到38.16亿元，比上年增长21.5%，增幅创十年来最高水平。财政总收入在2002、2003年每年净增1亿元的基础上，2004年达到61518万元，绝对额净增2.5亿元；一般预算收入达到20260万元，增长63.3%。财政预算调度能力进一步增强，2004年累计执行财政支出3.6亿元，增长28%，增支7900万元。综合经济实力在全国、全省的位次大幅度前移。在全国2012个县(市)中，综合竞争力由2003年的第638位推进到去年的第350位，一年跨越288个县(市)；在山西省118个县(市)中，由2002年的第18位提升到第9位。
　　(二)农业和农村经济稳步发展。认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项惠农政策，狠抓农业内部结构调整，有效调动了农民生产积极性。全市粮食总产达到1.97亿公斤，增长3.2%；蔬菜3834万公斤，增长5.1%。百万头生猪基地建设开局良好，从2004年起，市财政每年拿出1000万元，连续三年扶持生猪产业做大做强。去年全市生猪出栏41.2万头，其中优质三元猪30万头，分别比上年增长33.5%和35.6%。农民人均纯收入扭转连续五年低谷徘徊局面，达到3293元，增长12.4%，实现了与城镇居民收入的同步增长。
　　(三)产业结构调整步伐加快。重点调产项目实施顺利。兴高焦化40万吨无烟煤配煤炼焦、泫氏铸管10万吨球墨铸管、赵庄煤矿百万吨矿井建设等项目相继投产达效。“40－60”、“36－52”、120万吨机焦、30万吨甲醇等一批战略投资项目正在抓紧建设，这些项目有望在年内投产。特别是世界500强企业之一的中化集团，通过加盟“40－60”项目，首次登陆山西，落户高平，为我市建设全国、全省煤化工基地开辟了广阔前景。民营经济实现超常规发展。全市地区生产总值的40%、财政总收入的50%、农民人均纯收入的60%、农村剩余劳动力转移就业新增岗位的70%、国有集体企业下岗职工再就业岗位的80%，均来自民营企业。兴高焦化有限公司被农业部、联合国开发计划署等四家单位列为“中国乡镇企业节能与温室气体减排项目示范企业”，厦普赛尔食品饮料股份有限公司列入农业产业化国家级重点龙头企业。同时，这两家企业今年进入深圳证交所中小企业后备上市资源库。成功举办了炎帝文化全国学术研讨会和中央电视台《激情广场·大家唱－－羊头山放歌》大型歌会，为扩大高平知名度、加快旅游开发，起到了良好的宣传效应和市场效应。
　　(四)城乡基础设施建设快速推进。完成了七佛山生态公园的总体规划和设计、长平街东段与七佛山连接线工程和旧太洛路菜市场至桥北段的道路改造，建设路改造和新荣区简易桥竣工通车，8个高标准公厕建设已经或正在投入使用，高速公路连接线工程、古城路改造、迎宾桥建设、三水汇流处改造、第二水厂建设等市政工程正在紧张施工。完成了米石线国债公路建设，实现了村村通油路、村村通班车。完成了500KV输变电线路高平段建设和500KV、220KV变电站建设的前期准备工作。西部供水网络工程顺利启动，丹河源头引水一期工程基本结束。实施了通讯网络扩容工程，信息化建设进入全国先进行列。全面实施身边增绿工程，累计完成通道绿化295公里、七佛山森林公园绿化1000亩，建设小康园林绿化和生态村25个。
　　(五)各项社会事业取得长足发展。科技创新深入推进，3个项目列入国家科技部“火炬”“星火”项目，4个列入省科技厅农业技术承包项目，10个列入晋城市科研项目。教育事业蓬勃发展，办学水平不断提高。2004年全市教育投入达1亿多元，完成中小学校建设和改造项目105个。东方红小学迁建工程交付使用。投资8000万元的民办特立中学实现正常招生。长平、诚信、太行等民办中学运转正常。高考本科达线人数在去年突破400人的基础上，今年又突破500人，达到537人。中考总成绩在晋城市名列前茅，个人前4名均被我市囊括。公共卫生事业进一步发展，城乡环境卫生明显改善。劳动和社会保障工作成绩斐然。城镇新增就业岗位5172个，农村劳动力转移13960人。企业养老保险、农村养老保险征缴力度加大，二轻系统整体加入社会保险统筹，彻底解决了5100名下岗和退休职工的养老保险问题。城市低保实现应保尽保，农村低保范围进一步扩大。高度重视环境保护工作，对“四区四路一河”沿线的7个行业、42个重点工业污染企业进行了专项检查和整顿，市区空气质量优于二级以上天数达到244天，超出晋城市下达目标64天。文化体育、计划生育、广播电视、民族宗教、妇女儿童、民政、外事、武装、残疾人保护、扶贫、老龄、史志、档案等社会各项事业均取得全面进步。
　　(六)精神文明和民主法制建设进一步加强。“十星级文明户”、“文明村镇”创建活动，受到中央文明办和省委宣传部的表彰。基层民主政治建设扎实推进。大力开展“打防控”集中行动，认真落实社会治安综合治理的各项措施，高度重视信访工作，有力地维护了社会政治稳定。认真执行和落实市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案102件。
　　今年以来，在煤矿停产整顿时间较长的情况下，各项主要经济指标继续保持增长态势。截止6月底，全市地区生产总值完成21亿元，比上年同期增长8.8%；财政总收入完成53378万元，增长75.65%；一般预算收入16616万元，增长73.93%；固定资产投资总额8.37亿元，增长1.12倍；社会消费品零售总额4.27亿元，增长14.2%；农民人均现金收入1586元，增长10.5%。
　　各位代表，成绩的取得来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向给予政府支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向一贯关心和支持高平经济发展的老党员、老干部、老同志和各驻高单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，回首过去的四年，在历史的长河中只是极为短暂的一瞬间，但在我们高平的发展史上，却掀开了光辉的一页。应该说，这四年是高平历史上经济发展较快的时期，是各项社会事业进步较大的时期，是人民群众得到实惠较多的时期。一批具有战略意义的重大调产项目，一批改善投资创业环境的基础设施项目，一批功在当代、利在千秋的生态建设和旅游开发项目，矗立在长平大地上；咬定青山不放松的争先发展理念，符合时代特征、具有高平特色的战略构想，勇于改革、敢于创新、求真务实、无私奉献的时代精神，植根在各级干部和广大群众的心里！四大班子领导和全市广大干部群众共同创造了这些业绩，我们的原任市委书记鄢科武同志和市委书记王树新同志为此付出了大量的心血、汗水和智慧，为我们今后的工作奠定了坚实的基础。对此，我们理应更加珍惜今天来之不易的发展局面，理应创造出更加辉煌的业绩，来回报这方热土和48万人民。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的改革发展仍然存在着不少矛盾和问题。主要表现在：结构调整任务十分艰巨，煤炭产业“一花独放”的格局尚未从根本上得到改变，重点骨干调产项目的达产达效仍需我们付出很大努力；企业改革攻坚任务较大，对外开放的深度和广度有待进一步拓展；煤矿安全生产形势严峻，经营体制亟待规范和完善；农民增收的长效机制仍未建立，城乡统筹发展任重道远；城市基础设施欠帐较大，管理水平亟待提高；一些社会公益事业如文化体育设施和场所建设滞后；经济发展的软环境不够宽松，政府自身建设有待于进一步加强。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求和目标任务

　　根据科学发展观的总体要求，结合高平的实际情况，今后一段时期内，我市经济和社会发展的奋斗目标是：认真坚持和落实科学发展观，全面振兴县域经济，奋力追赶全国百强县(市)。
　　围绕这个奋斗目标，“十一五”前期我市经济发展的主要任务，就是集中人力、物力、财力、智力，重点抓好“三头六臂”产业格局建设。“三头”就是以天脊中化集团为龙头，打造化肥化工产业的航母；以新兴集团的技术、管理和品牌为龙头，打造冶炼铸造业和装备制造业的航母；以组建长平煤业集团为龙头，打造清洁能源产业的航母。“六臂”就是搞好能源基地清洁化、化工化肥集团化、冶炼铸造规模化、轻工食品多元化、生猪基地品牌化、旅游文化一体化等六大基地建设。
　　通过实施赶超战略，到“十一五”前期，力争形成1000万吨洁净煤、350万吨捣固焦、112万吨大颗粒尿素、30万吨甲醇、10万吨乙醇、4万吨糠醛糠醇、100万吨生铁、50万吨高中档铸件、10万吨饮料、300万套服装、100万头生猪的生产能力，全市地区生产总值达到150亿元以上，财政总收入达到15亿元以上。
　　今年是实现“十五”计划的最后一年和实施“十一五”计划的衔接之年，也是全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的起步之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施“8431”战略构想，继续坚持以发展为主题、调产为主线、工业为主导、民营为主力的工作方针，依托三头六臂，构建四梁八柱，建设六大基地，追赶全国百强，全面振兴县域经济，切实提高人民群众生活水平，不断推进物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设进程，努力打造富饶高平、文明高平、绿色高平、和谐高平，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
　　按照上述总体要求，今年我市经济和社会发展预期目标是：
　　1、地区生产总值比上年增长17%，达到45亿元；
　　2、财政总收入增长20%，达到7.38亿元；
　　3、一般预算收入增长18%，达到2.39亿元；
　　4、工业增加值增长25%，达到11.85亿元；
　　5、全社会固定资产投资增长25%，达到25亿元；
　　6、乡镇企业增加值增长20%，达到18.6亿元；
　　7、粮食总产量稳定在2亿公斤；
　　8、农民人均纯收入增长10%，达到3575元；
　　9、城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7590元；
　　10、社会消费品零售总额增长15%，达到9.2亿元；
　　11、居民消费价格指数达到102%；
　　12、人口出生率控制在10.5‰以内，自然增长率控制在3.5‰以内；
　　13、城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　14、市区空气质量二级以上天数达到200天以上。
　　按照上述目标要求，今年政府工作的主要任务，就是“坚持六个不动摇，实现六个新突破”：
　　(一)坚持城乡统筹的方略不动摇，力争在促进农业和农村经济全面发展上求突破
　　围绕农民增收这个中心，按照“一免三补、换位主辅、走一富二、百矿百园、免费培训、干部进村”的思路，加快调整，深化改革，促进农业和农村经济持续健康发展。具体抓好8个调产项目、5个龙头企业和5项重点工程。
　　八个调产项目是：①粮食丰收工程，确保粮食总产稳定在2亿公斤；②百万头优质生猪基地建设，全年生猪出栏达到60万头；③2万亩优质蔬菜生产基地项目；④1万亩优质果品基地项目；⑤2万亩良种繁育基地项目；⑥1万亩苗木花卉基地项目；⑦1万亩优质红薯基地项目；⑧5个农业科技示范园区建设。
　　五个龙头企业是：①厦普赛尔5万吨黄梨汁系列饮料加工项目，年内建成投产；②塔王醋业万吨精品醋建设工程，年内完成生产车间及附属工程建设；③绿是金杂粮方便面技改项目，年内达产达效；④紫峰山辣椒深加工项目，年内投入运营；⑤畜禽产品加工项目，积极和国内肉类深加工知名企业联姻，力争取得实质性进展。
　　五项重点工程是：①完成丹河源头引水二期工程；②实施西部供水网络工程；③继续实施饮水解困工程，开工建设25处，解决29个村、1.5万人的吃水困难；④建设畜牧防疫体系，建成4个乡镇中心兽医站；⑤实施农民实用技术培训工程，完成1万个科技明白人、1500个科技示范户、100个科技能手的培训工作。
　　为了完成以上目标任务，重点做好以下六方面工作：
　　一是一免三补。市财政拿出1500万元财力，免征农业税，实行粮食生产直补、良种补贴和农机具补贴。在执行种植小麦每亩补助10元、玉米补助5元、谷子补助5元的基础上，对列入晋城市优质玉米基地的，每亩再补助5元。
　　二是换位主辅。市财政继续拿出1000万元，对养猪产业进行扶持，重点建设畜禽防治、销售体系和加工转化三大平台。继续扩大蔬菜、育种、果品、苗木花卉等经济作物面积。农业调产基金要集中向龙头企业、示范园区投放，对种养大户进行补贴奖励。鼓励乡村煤炭企业向这些项目投资，推进全市农业结构调整迈向新台阶。
　　三是走一富二。引导农民走出家门，离开土地，进城务工、外出经商、创办企业、兴办三产，寻找新的增收和致富门路，加快农村剩余劳动力的转移。今年全市农村劳动力转移人数力争达到2万人左右。
　　四是百矿百园。全市所有乡村煤矿都要兴建一个投资50万元以上的规模种养园区或农产品加工企业，引导煤炭积累的资金反哺和投入农业。鼓励采取股份制、股份合作制等形式进行投资，集中使用资金，实行规模经营。
　　五是免费培训。市财政拿出100万元资金，专项用于农民实用技术培训。大力推进科技入户工程，逐步提高农民科技素质。
　　六是干部进村。从市直机关抽调200名副科级以上干部，带着感情、带着项目、带着技术、带着责任，深入到困难比较大、问题比较多、发展比较慢、条件比较差的乡村，定点包干帮扶，支持和帮助农民解决生产生活中遇到的实际困难和问题，为农村小康建设奠定良好的基础。　　
　　(二)坚持结构调整的主线不动摇，力争在提升产业层次和核心竞争力上求突破
　　围绕省委、省政府建设新型能源和工业基地的总体要求，按照“旗舰开道，抓大顾小，整合资源，扩规增效”的思路，依托资源优势、重大项目、旗舰企业、工业园区和资本市场，推动全市工业经济持续快速健康发展。
　　今年重点抓好十大技改项目：①天脊中化高平化工有限公司“40-60”技改项目；②晋丰煤化工有限公司“36-52”技改项目一期工程；③丹峰化工股份有限公司年产30万吨甲醇一期工程；④米山丹阳橡胶制品有限公司年产1000吨医用橡胶系列产品项目；⑤三甲炼焦有限公司年产120万吨无烟煤配煤炼焦技改一期工程；⑥云泉乙醇有限公司年产10万吨乙醇项目；⑦晋城无烟煤矿业集团年产60万吨铸造焦项目一期工程；⑧晋城市牧村焦化有限公司年产70万吨机焦项目一期工程；⑨兴高焦化有限公司新增60万吨无烟煤配煤炼焦改造项目；⑩闽峰钢铁有限公司500立方高炉项目。
　　根据上述目标任务，今年着力抓好以下几方面工作：
　　煤炭产业抓优势创新。一是继续实施“关小改中建大”战略。坚决关闭不符合安全生产条件、浪费资源的小矿井，加快南阳煤矿的升级改造，重点产煤乡镇要通过资源整合和技术改造等手段，建成一座年产30万吨的骨干矿井。二是严格落实限产政策。全市所有乡村煤矿要实行产量监控、资源块段管理，严格限制煤炭产量，实现有水快流向细水长流的转变。三是组建长平煤业集团和长平煤炭销售集团，通过实行“五个统一”，提升核心竞争力，有效防止税收流失。四是全面推行采煤方法改革，所有具备条件的矿井要全部完成壁式工作面改造。五是加快煤炭加工转化，积极探索节约资源、综合利用、清洁生产的循环经济之路，大力推行洁净煤技术。六是依法加强乡村煤矿税收征管，严厉打击偷、逃、漏税行为。
　　重大项目抓达产达效。加大对重点调产项目的协调、扶持、服务力度，千方百计帮助企业解决电力供应、水资源调配、资金筹集、运力调度等环节中的困难和问题，确保“40－60”和“36－52”、120万吨机焦、30万吨甲醇等一期工程竣工投产；确保兴高焦化、泫氏铸管、兴华钢铁等骨干企业达产达效；积极启动一批科技含量高、市场容量大、经济效益好、安排就业多的项目，实现重大项目顶天立地强市、中小项目铺天盖地富民的双重目标。
　　 基础设施抓瓶颈破除。积极配合省、晋城市电力部门尽快完成500KV变电站及配套220KV变电站的建设，加快现有输变电站的扩容改造，全面提高我市供电保障能力。加快西部供水网络工程建设，实施张峰水库引水对接工程，使三个水源得到充分有效利用。加快西部铁路网络建设。消灭市乡公路断头路，提升公路网络循环水平，有效增强交通运输能力。
　　(三)坚持以人为本抓城建的理念不动摇，力争在搞好城市建设和管理上求突破
　　市委、市政府决定，今年为我市的城市建设管理年。要围绕创建全国卫生城市、一流文明城市、生态园林城市的目标，按照地增绿、街增景、楼增高，大街小巷灯要明、路要平、街要净的要求，努力提升城市发展档次和水平。经过今后几年的努力，使我市成为太行山上的明星城市、太澳高速联接点上的亮丽景观。
　　今年重点抓好以下市政工程建设：
　　1、长晋高速公路连接线工程。规划道路北起沟北村路口，南到庞村工业园区，全长7000米，道路建设红线59.5米。今年建设一期工程，北起北立交桥，南至高速路口，全长3980米，总投资8500万元。
　　2、建设路改造工程。总投资1300万元，北起友谊街，南至康乐街，全长1870米，油面宽20.5米。
　　3、古城路改造工程。总投资300万元，全长800米。
　　4、三水汇流处改造工程。总投资350万元，在桥北至龙渠段开挖长700米、宽9米的排洪渠，把三水汇流处的洪水引入丹河。
　　5、城市生活污水处理厂建设工程。总投资2600万元，在丹河西侧庞村南300米处，建设占地35亩的二级生化污水处理厂。
　　6、府东路便民服务一条街建设工程。总投资500万元，在府东路规划建设政府便民服务一条街，将行政审批中心、会计结算中心、政府采购中心、法律援助中心、人才交流中心等面向群众的服务机构集中在一起，通过建设“政府超市”，提高行政效能，方便人民群众。
　　7、城市第二水厂建设工程。总投资2000万元，重点完成厂区和输水管线等配套工程建设。
　　8、七佛山生态公园绿化工程。总投资500万元，完成绿化面积1000亩，包括长平街树草的补植补种。
　　9、惠民便民工程。总投资1300万元。一是过河工程，新建迎宾桥，搭建新荣简易桥；二是照明工程，完成长平街亮化到特立中学、友谊街路灯更新、建设路路灯改造；三是公厕工程，完成10个高标准公厕建设任务；四是市民健身工程，要求三个办事处每处建设两个全民健身园。
　　此外，丹河市区段治理、坪曲线桥北段改造、西山观光农业示范园区、民营经济大厦、“城中村”改造试点等五项工程，要做好选址、规划、设计等前期准备工作，为正式开工建设打好基础。
　　今年城市建设工程较多，任务很重，全市上下必须齐心协力，密切配合，坚决打胜打好这场攻坚战。为了建起一批工程，不倒一个干部，不出一个问题，要建立健全五个廉政机制，明确五个监督主体，确保“五个安全”。“五个机制”，即领导包干项目责任制、工程招投标制、工程质量监理制、工程财务审计制、廉政责任制。“五个主体”，即每个工程必须配齐配强一名警官、法官、检察官、纪检干部和财政、审计人员，负责全过程监督，实行联合把关。“五个安全”，即项目安全、质量安全、施工安全、资金安全、干部安全。通过推行工程建设“三五”廉政机制，真正建成一批精品工程、样板工程、德政工程、民心工程和廉洁工程。
　　在加快城市建设的同时，进一步加大城市管理力度。组建一支由城建、公安、工商、交警、卫生、防疫等职能部门参与的联合执法队伍，实行城市专职管理，解决多头执法问题，逐步把城市管理纳入法制化、制度化、规范化轨道。

(四)坚持改革开放的方针不动摇，力争在增强经济发展的活力上求突破
　　深化改革、扩大开放是推动经济发展永不衰竭的强大动力。面对新的形势、新的任务、新的要求，我们必须以制度创新、体制创新为切入点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力提高经济市场化程度，从根本上激发经济发展的活力。
　　深化产权制度改革。产权制度改革的目标是国兴民活。要通过政府引导、政策调动、市场运作等手段，千方百计打开民营经济进入国有企业、二轻企业、国合商业企业、乡镇集体企业改组改制的通道，整合资源，创新优势。鼓励市磷肥厂、变压器厂、链条厂、种子公司等国有企业，以土地、厂房、设备等生产要素入股，发展混合所有制经济，逐步建立适应市场经济条件的新型经营管理机制。
　　推动民营经济上档升级。鼓励和引导民营企业进行质量标准体系认证，创建一批国家级、省级知名品牌，提高企业参与市场竞争的核心能力。加强对民营企业的服务、引导和监管，建立健全项目实施和综合评价体系，引导民营企业依法经营、照章纳税，致富不忘国家，真情回报社会。建立依法统计、分析全面的民营经济发展台帐，为政府科学决策、有效监控和规范引导提供准确的数据平台。筹建民营经济大厦，打造高平民营形象品牌。
　　深化财政体制和投资体制改革。大力实施科技强税工程，依托现代信息手段，提高税收征管能力。优化支出结构，按照有保有压、有促有控的原则，继续向“三农”领域、社会事业、弱势群体、重点项目等方面倾斜。完善部门预算改革，规范政府采购行为，做好国库集中支付改革试点，逐步构建高效的预算执行机制。深化投资体制改革，发挥财政杠杆作用，引导带动社会和民间资本投资，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方向多样化的投资格局。
　　加快市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，培育壮大文化娱乐、体育健身、住房、汽车等新的消费热点。挖掘农村消费潜力，培育农村消费市场。积极发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进各种要素合理流动。加强银企合作，引导金融部门全力支持地方经济建设。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击假冒伪劣、欺诈、垄断、限制竞争行为等专项整治，突出抓好与人民群众生产生活息息相关的食品药品、农业生产资料等市场整顿，营造安全放心的市场消费环境。
　　坚持不懈改善经济发展软环境。一是从制度入手抓源头。建立健全市级领导挂牌重点服务制、审批事项集中办理制、收费标准公示制、投诉期限办结制、服务承诺制、公开评议制等六项制度，切实为企业和社会提供高效服务的政务环境、统一稳定的政策环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，从源头上遏制破坏环境的行为发生。二是从个案入手抓惩处。出重拳、下猛药、动利剑，对破坏经济环境的人和事严肃查处，重点治理大型骨干企业周边环境，坚决打击欺行霸市、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖等行为。三是从评议入手抓监督。建立舆论监督机制，对企业和群众反映的环境问题予以公开曝光；建立群众举报机制，开通环境投诉热线；建立公开评议机制，对职能部门定期组织民主测评，并把评议结果作为单位目标管理考评的依据之一。四是从责任入手抓领导。今年，要全面推行优化环境一把手负责制和责任追究制，谁出现问题就追究谁的责任。
　　努力扩大招商引资。进一步优化招商引资结构，注重引进项目的科技含量、产业融合度和地方贡献率，变招商引资为选商引资。要围绕国家产业政策上项目，围绕发展循环经济选项目，围绕扩大就业和促进增收跑项目，围绕构建和谐社会引项目，努力提高引资的质量和效益。通过坚持不懈引进一批战略投资者，引导境内民间资本投资重大调产项目，提升经济增长的内生力。抓住国家关于中部崛起的战略机遇，主动接受以郑州为中心的中原经济圈的信息辐射，加强与周边地区的经贸、科技、人才等方面的合作交流，实现资源共享、互补发展，努力促进开放型经济新跨跃。
　　(五)坚持构建和谐高平的目标不动摇，力争在加快各项社会事业全面发展上求突破
　　要按照“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”的要求，在抓好经济建设的同时，强化统筹意识，注重社会和谐，推动各项社会事业全面进步。
　　优先发展教育事业。今年教育投入要继续保持在1亿元以上，具体办好八件事情。一是高平一中创建省级示范高中；二是建设国家级重点职业技术学校；三是将五中划归市直管理，建设高标准中学；四是启动青少年活动中心建设；五是完成三中教学楼建设；六是搞好农村中小学校建设改造工程，每新建一所小学补助10万元，改造一所补助5万元；七是加快“校校通”工程建设，重点产煤乡镇要率先实现“校校通”；八是面向全市大中专学生，公开招聘300名中小学教师，解决教师缺编问题。继续鼓励民间资金向教育投入，有识之士向学校捐资，真正在全社会形成尊师重教、兴学育人的浓厚氛围。
　　加快科技、卫生、计生、文化等各项社会事业发展。加大科技培训力度，年内培养百名科技带头人、千名科技信息员、万名科技明白人。高标准建设10个乡镇卫生院，用三年时间，建成100个东四义式和渠头式高标准卫生村。加强计划生育技术服务网络建设，高标准完成市服务站维修改造，新建和改造陈区、北诗、建宁等3个乡镇服务所。大力发展文化事业和文化产业，繁荣农村文化，培育市民文化，活跃校园文化、企业文化和广场文化。继续做好广播电视、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、民政、武装、老龄、残疾人保护等各项工作。
　　加快旅游开发步伐。抓紧长平之战博物馆、七佛山历史文化碑廊的前期工作，完成七佛山生态公园山门建设，搞好游仙寺、王报金代戏台、西李门二仙庙的维修保护。
　　加大环境保护力度。重点实施三大工程：一是蓝天工程。巩固城乡环境综合整治成果，确保二级以上空气质量天数不低于200天。二是碧水工程。抓好丹河上游7个污染企业的达标排放和丹河市区段治理工程；建设城市生活污水处理厂。三是防污工程。强化西部化工园区、三甲工业园区、庞村工业园区的排污监管，防止发生新的污染。
　　高度关注民生问题。进一步扩大就业和再就业，年内力争新增城镇就业岗位1万个，农村劳动力对外输出和就业转移达到2万人以上。认真做好社会养老保险、职工失业保险、工伤保险和基本医疗保险的征缴扩面工作，重点提高民营企业的参保率。抓好城乡低保工作，城镇低保逐步实行低保金按月发放，农村低保做到应保尽保和全员覆盖。切实关注弱势群体，妥善解决好群众看病难、上学难、乘车难、如厕难、住房难等突出问题。
　　努力建设节约型社会。严格执行国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，进一步转变经济增长方式，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。各级政府部门都要带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。
　　切实加强安全生产工作。认真汲取“4·24”和“6·18”事故的沉痛教训，严格落实安全生产责任制和责任追究制。严厉打击非法生产，坚决控制超能力和超员作业。高度重视道路交通、消防安全工作，下大力气抓好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所的专项安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。
　　全力维护社会稳定。进一步完善打防结合、标本兼治的治安防范体系，全面落实社会治安综合治理的各项措施。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全的应急处置能力。高度重视群众来信来访，及时把各种不稳定因素消除在基层、消灭在萌芽状态，共同维护好来之不易的安定团结的大好局面。
　　继续加强精神文明和民主法制建设。深入开展“十星级”文明户创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德和科学文化素质。继续开展全民普法宣传教育，强化全民法律意识，提高全民法律素质。认真做好第七届村民委员会换届选举工作，切实推进基层民主。

(六)坚持求真务实的作风不动摇，力争在加强政府自身建设上求突破
　　振兴县域经济，追赶全国百强，是赋予本届政府的一项光荣而艰巨的历史使命。实现这个宏伟目标，必须以强烈的紧迫感和高度的责任感，按照保持共产党员先进性的要求，切实加强自身建设，努力建设人民满意政府。
　　与时俱进、开拓创新，建设活力型政府。树立终身学习的观念，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，探索建立长效学习机制，努力建设学习型机关。通过学习，进一步解决干部精神状态问题，始终保持昂扬向上、勇于进取的朝气，始终保持奋发有为、敢于争先的锐气，始终保持自加压力、负重奋进的勇气，始终保持百折不挠、永不言败的志气，使政府充满蓬勃生机和旺盛活力。
　　转换职能、转变作风，建设服务型政府。以“两转三提升”为重点，按照“群众致富、政府服务”的原则，教育和引导政府工作人员实现从“官本位”到“民本位”的转变，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。坚决反对以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，大力精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动，把广大干部从文山会海和迎来送往中解脱出来，把工作的立足点放在真抓实干上，放在务求实效上，放在解决实际问题上。
　　依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。认真贯彻实施《依法行政纲要》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，强化决策责任。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作。自觉接受政协的民主监督，密切同各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议。自觉接受广大人民群众和新闻舆论的监督，从群众中汲取智慧和力量。
　　廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。各级领导干部要自觉加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党员的昂扬锐气和浩然正气。在这里，我代表市政府一班人向全市人民郑重承诺：绝不在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易；绝不利用职权违反规定干预和插手建设工程招标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；绝不违反规定收受现金、有价证券和支付凭证；绝不放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权或职务影响以权谋私。请各位人大代表和全市人民监督。

　　三、关于今后几个月的工作安排

　　目前已经进入第三季度，完成今年的各项目标，时间紧，任务重。我们必须认真学习贯彻胡锦涛总书记考察山西重要讲话精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式。要进一步明确目标，细化责任，实行严格的目标责任制、问责制和责任追究制；进一步加强督查，跟踪问效，及时发现和研究解决经济运行和项目建设过程中存在的困难和问题；进一步解放思想，开拓创新，创造性地开展各项工作，以饱满的热情、昂扬的斗志、过硬的作风、必胜的信念，努力夺取全年改革开放和现代化建设的新胜利。
　　具体地讲，就是做到“一保六抓”。
　　“一保”就是确保圆满或超额完成全年目标任务，做到目标不变、标准不降、任务不减。
　　“六抓”就是：
　　1、抓紧煤炭的安全生产。要组织专门力量，想尽一切办法，采取必要措施，加快煤矿复产验收进度；强化煤矿安全监管，严禁超能力生产和超员作业，加大对违章作业的打击查处力度，同时按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格落实安全责任制和责任追究制；精心组织好煤炭企业的安全生产，力争使全年煤炭产量稳定在800到1000万吨。同时，抓紧煤业集团组建和西部煤田开发的前期工作。依托沟底井田71平方公里煤炭资源，加快长平煤业集团和煤炭销售集团的组建，年底完成西部煤田的勘探。在两大集团运行正常之后，合二为一，组建新的煤炭集团，全面提升我市煤炭行业的核心竞争能力。
　　2、抓紧农业结构调整和农村各项工作。精心组织大秋作物、果品的后期管理，确保丰产丰收；认真实施好农业各类调产项目和重点工程，确保完成年度目标；及早规划安排秋季植树造林工作，组织好机关干部义务植树造林活动；以百万头生猪基地、西部供水网络、农业综合开发、百矿百园、饮水解困、机械化保护性耕作等农业基础设施建设为重点，及早安排今冬明春的农田水利基本建设；组织更多的农民外出劳务、打工，千方百计增加农民收入，抓紧小康建设和扶贫工作各项任务的落实，推动农村经济全面持续健康发展。
　　3、抓紧重大项目的达产达效。各级各部门要充分发挥职能作用，努力为项目建设提供快速高效、安全有序的外部环境。天脊中化“40-60”项目10月份完成设备安装，11月份联动试车，年底顺利出氨；晋丰煤化工“36-52”项目一期工程、丹峰化工30万吨甲醇一期工程，9月份联动试车，10月份正式投产；米山丹阳橡胶1000吨医用橡胶系列产品项目9月底完成设备安装，10月份试车，年底正式投产；三甲炼焦120万吨无烟煤配煤炼焦一期工程，10月份完成炉体砌筑，11月份开始烘炉，年底30万吨投产；云泉乙醇有限公司10万吨乙醇项目，要积极筹措资金，力争年内完成主体工程；兴高焦化新增60万吨无烟煤配煤炼焦改造、晋城煤业集团60万吨铸造焦、牧村焦化70万吨机焦等3个项目，年内完成各项前期准备工作，力争明年开工建设。
　　4、抓紧城市重点工程的建设进度。今年是我市城市建设投资额度最大、工程项目最多的一年。各级各部门要着眼长远，着眼大局，为工程建设开绿灯、搞服务、行方便。严格落实领导包项目责任制、问责制和追究制，确保各项重点工程顺利进行。高速公路连接线工程要完成拆迁扫尾工作，抓紧施工建设，力争年底一期工程完工；古城路改造8月底完成；三水汇流处改造9月底完成；迎宾桥建设、七佛山生态公园绿化、照明工程、全民健身园等年内完工；府东路便民一条街抓紧招投标，力争完成主体工程；城市第二水厂完成厂区和输水管线等配套工程建设；城市生活污水处理厂做好各项准备工作，年内开工建设。
　　5、抓紧财税收入的征收管理。坚持依法治税，继续清理各项欠税，搞好税收策划，做到挖潜增收、应收尽收。完善国有资产收益等非税收入的征管措施，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，纠正和严肃查处侵蚀财政收入的各种违法违纪行为。组建财税监察大队，对各个行业、各征收单位，特别是乡村煤炭企业的纳税情况进行稽查，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，堵塞跑、冒、滴、漏，确保提前一季度完成7.38亿元的预期目标，力争全年突破10亿元大关。
　　6、抓紧“十一五”规划及明年工作盘子的调研和制订工作。编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，谋划好全市发展的宏伟蓝图，是今年各级政府的一项重要工作，必须高度重视。要抽调精干人员，组织专门力量，深入工厂、农村、学校、社区，进行认真细致的调查研究，系统总结“十五”期间的工作成果、经验教训以及存在的困难和问题，科学制定“十一五”期间的发展目标、发展思路、主要任务及采取的相关措施，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。同时，认真谋划和制订明年工作盘子，及早确定拟实施的重点工程和调产项目，为做好明年各项工作，促进经济和社会的持续健康发展奠定坚实基础。

　　各位代表，振兴高平经济，追赶全国百强，是历史赋予我们的庄严使命。尽管前进道路上会有各种困难和挑战，但任何艰难险阻都阻挡不住高平人民奋勇前进的步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共高平市委的坚强领导下，万众一心，团结奋斗，抢抓机遇，扎实工作，为实现全面建设小康社会、奋力追赶全国百强的宏伟目标而努力奋斗！