谢克敏

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作的基本回顾

　　市三届人民代表大会第一次会议以来的四年，是我市改革发展和现代化建设取得重大成就的四年。四年来，市人民政府在中共高平市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，动员和组织全市广大干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，抢抓机遇，争先发展，圆满完成了“十五”计划和市三届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

　　国民经济快速发展，综合实力大幅提升。四年来，全市主要经济指标均保持了两位数的高幅增长，国民经济呈现出速度快、效益高、后劲足的良好发展态势。2006年，全市地区生产总值完成74.86亿元，按可比价格计算，比2002年增长81.1%，年均递增16%。财政总收入完成11.39亿元，比2002年增长3.37倍，年均递增44.67%，在全省119个县(市、区)中位居第七位。一般预算收入完成3.68亿元，比2002年增长2.94倍，位居全省第五位。综合经济实力明显增强，全市综合竞争力在全国、全省的位次大幅度前移。在国家统计局公布的2005年全国2063个县域经济综合发展指数排位中，由2002年的730位提升到294位，在2005年跨入全国中部百强县的基础上，去年又向前推进了36位，位居第64位。在全省　2006年地区经济社会发展指标考核评价中，我市经济社会发展水平位居第10位。

　　结构调整成效显著，发展能力明显增强。农业结构调整势头良好。粮食产量四年平均达到2.02亿公斤，保持高产水平，蔬菜、果品产量持续增加，苗木花卉和蚕桑产业开始起步。百万头优质生猪基地建设进展顺利，从2004年起，市财政每年拿出1000万元，扶持生猪产业做大做强。2006年生猪出栏达到70.1万头，比2002年增长2.37倍。农业产业化经营稳步推进，龙头企业带动能力明显提高。农业基础设施建设不断加强，农业生产条件明显改善。工业结构调整步伐加快。传统产业得到提升，煤炭资源整合和有偿使用工作基本完成，骨干矿井建设扎实推进，煤炭企业布局趋于合理，资源利用率普遍提高，可持续发展能力不断增强。非煤产业发展迅猛，四年来，全市累计新上各类调产项目100多个，投资总额达60多亿元，其中投资亿元以上项目17个。全球500强企业中化集团、全国500强企业天脊集团、全国十大农产品加工龙头企业江苏雨润集团和晋丰煤化工集团、太原青龙公司等一批战略投资者落户高平，“4060”、“3652”、120万吨机焦、30万吨甲醇等一批技改项目先后建成投产，为经济发展注入了新的活力。第三产业稳步发展。旅游开发取得突破，羊头山炎帝文化旅游景区、廉颇庙名胜风景区、七佛山森林公园等旅游景点建设初具规模。商贸流通持续繁荣，超市、连锁店等新型业态不断涌现，消费市场日趋活跃。餐饮、交通、邮电、通信等服务业得到加强，信息咨询、中介服务、会计、法律等现代服务业逐步兴起。民营经济超常规发展。2006年，全市民营企业总数达到6976个，从业人员达7.2万余人，分别比四年前增长了6倍和3倍。开发出一批市场容量大、发展前景好的优势产品，8个产品列入省、市扶持潜力产品，10个产品得到国家级和省部级知名品牌认证。民营经济总量迅速膨胀，贡献份额明显提高，在国民经济中所占比重由“九五”末的不足三分之一发展到现在的“半壁江山”，成为我市农民增收、财政增税、经济增长、就业岗位增多的主要力量。2003年以来连续四年被省委、省政府评为“发展民营经济先进市”。

　　基础设施日趋完善，城市功能得到加强。四年来，全市共投入水、电、路、通信、城建等基础设施建设资金50多亿元，相当于建国以来到“九五”期末投资的总和。开工建设了丹河源头引水、西部供水网络、节水灌溉等水利工程，实施了人畜饮水解困工程，2004、2005年连续两年获得全省农建“禹王杯”；高标准完成了城乡电网改造，新建、改造了23座变电站和开闭所，电网安全防范能力和供电可靠性明显提高；完成了两条二级路、9条旅游公路和10条市乡公路的新建改建工程，在晋城市率先实现了村村通油路、村村通班车；通信、广电网络建设逐步完善，实现了村村通电话、村村通广播电视；特色城镇化建设步伐加快，启动了“一城五镇百村”建设规划，完成了城市三轮总体规划和城市建成区控制性详细规划，新建和改造了12条城市道路，建成了5个标准化住宅小区，新增城市公共绿地面积12万平方米，一批市政公共设施相继建成并投入使用，城市综合服务功能明显提升。

　　各项改革不断深化，对外开放力度加大。农村改革取得重大成果，推行了农村税费改革，落实了“两免三补”政策。企业改革稳步推进，18户企业实施了关闭重组或规范破产。积极推进行政审批制度和财政体制改革，组建了行政审批服务中心、政府采购中心和会计结算中心。金融商贸、社会保障等各项改革进展顺利。对外开放水平明显提升，四年累计引进合同投资额和争取上级投资达60多亿元，引进各类实用技术63项。

　　人民生活明显改善，社会事业蓬勃发展。四年来，农民人均纯收入年均递增10.5%，2006年达到4038元；城镇居民人均可支配收入年均递增12.4%，达到8909元；居民住房条件明显改善，生活水平不断提高，私人家庭小汽车达到5820辆，比四年前增长8倍，人民群众在改革和发展中享受到了越来越多的实惠。各项社会事业全面进步。科技创新深入推进，被评为“全国科技进步先进市”。教育投入不断加大，办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高，新建了特立、长平、诚信、城南等一批民办中学，通过了“山西省义务教育标准化建设”评估验收。公共卫生、疾病预防控制、医疗救治工作得到加强，全面启动了新型农村合作医疗试点工作，共有37.9万农民参保，参合率达92.4%，全市94%的行政村建起了卫生所。环境保护和生态建设力度加大，全面实施了蓝天碧水工程，市区空气质量明显改善；四年共植树造林6万余亩，森林覆盖率提高了4个百分点。就业和再就业工作得到加强，四年共新增城镇就业岗位25640个，下岗失业和“4050”人员实现再就业4253人，农村劳动力对外输出与就地转移总数达8万余人。养老保险覆盖面持续扩大，失业、医疗、工伤、女工生育等各项保险稳步推进，城市低保基本实现全员覆盖，农村低保应保尽保。计划生育工作成效显著，被国家人口计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”。“双拥”和“双服务”活动深入开展，国防教育和民兵预备役建设进一步加强。文化、体育、民政、残联、档案、市志、侨务、外事、气象、人民防空、地震预防、文物保护、妇女儿童、民族宗教等各项社会事业也取得新的成绩。

　　民主法制建设步伐加快，精神文明建设不断加强。市政府认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动向市人大常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督。积极支持人民政协工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。四年来，共办理人大代表议案1件，代表意见、建议409件，政协委员提案396件，办结率达100%。大力推进“四五”普法教育，积极开展普法宣传和法律援助，全民法制观念逐步增强。顺利完成了六届、七届村民委员会换届选举工作，村民自治制度不断完善。在全市全面推行了政务、厂务、村务公开，建立和完善了行政执法责任制。社会治安综合治理和民调信访工作不断加强，维护了社会的基本稳定。强化了行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。精神文明建设扎实推进，在全市广泛开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，人民群众思想道德素质明显提高。

　　各位代表，2006年是本届政府任期的最后一年，也是全面实施“十一五”规划的开局之年。一年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，精心实施“13458”科学发展战略，圆满完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务，先后荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国和谐中小城市示范市”、“全国建设社会主义新农村特色县”、“全国民政工作先进市”、“全国质量兴市先进市”和山西省“产业结构调整突出贡献市”、 “生态建设先进市”、“新型农村合作医疗先进市”、“增加农民收入先进市”、“粮食生产先进市”等光荣称号。

　　一是主要指标全面完成。2006年，我市各项主要经济指标继续保持两位数增长，社会发展指数明显提升。地区生产总值、财政总收入和一般预算收入比上年分别增长17.2%、32.14%和27.77%，增幅均高于全国、全省和晋城市平均水平，财政收入质量明显优化。全市规模企业工业增加值完成28.8亿元，占晋城市六县(市、区)总量的38.5%，增长速度达到29.9%；固定资产投资总额完成16.1亿元，位居晋城市第一。社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长14.8%；农民人均纯收入增长10.9%。

　　二是新农村建设开局良好。全市20个新农村示范村和40个达标村建设顺利起步，13个乡镇、127个村进行了村镇建设规划编制，新农村建设“八大工程”取得较大进展。农业基础设施日趋完善，内部结构不断优化，产业化经营步伐加快，江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目正式奠基；完成了6个乡镇卫生院改造、59个甲级村卫生所和80个高标准卫生村建设，公开招聘了62名医护人员充实各级医疗机构；农村幼儿园建设扎实推进，新建初级幼儿园22所。公开招聘的100名教师全部到岗，农村中小学教师短缺问题得到缓解；户户通工程顺利推进，农村沼气建设开局良好，全市共有2000余户农民用上了清洁能源；完成造林7350亩，通道绿化273公里，铺开生态园林村建设20个，建设“以煤换绿”生态补偿绿化示范基地2000多亩，七佛山景区被省政府确定为省级森林公园；建成5个先进文化乡镇、60个特色文化村；村村建立了治保会和调委会，组建了406个村级巡逻队和623个普法小组，创建平安建设达标村346个，民主法治示范村181个；331个支村两委达到“三室八有”标准，423个村建立健全了村民自治管理制度。2006年，我市共争取中央、省和晋城市各项支农资金6300余万元，本级财政用于新农村建设的资金达1亿多元，市政府确定的“八大工程”补助资金全部足额兑现。

　　三是重点技改项目进展顺利。与山西国电、江苏国信、上海华谊集团合作开发的煤电一体化项目完成了可研论证、选址等前期工作；天脊中化“4060”项目、赵庄煤矿45万吨跳汰洗煤厂、丹阳橡胶1亿只安全套项目顺利竣工；三甲炼焦一期30万吨机焦生产线建成投产；长平煤业二期扩建项目进展顺利；晋丰煤化工“3652”项目二期完成了前期准备工作；泫氏铸业集团同美国四大铸造企业之首的格林芬公司，签订了10万吨铸铁排水管项目合作协议书；启动了全民创业示范试点工作，全市新上中小项目近200个，总投资达3亿多元，安排就业2500余人。

　　四是城市建设步伐加快。2006年，共铺开11项城市建设重点工程，世纪大道、康乐街和友谊街延伸、泫氏街和泫氏桥改造、迎宾桥、城市第二水厂等市政基础设施工程顺利完工；完成了世纪大道、坪曲线、康乐街、友谊街等8条街道的路灯亮化工程；完成市区内小街小巷硬化146条，硬化面积20万平方米；北外环路开工建设；体育场改造工程全面启动。

　　五是商贸金融运行平稳。全面启动了“万村千乡”市场工程，建成了2个配送中心、112个农家店，农村商贸流通业步入了健康发展轨道。金融业稳步发展，晋城市商业银行进驻我市，进一步拓宽了融资渠道，提高了金融业竞争意识和服务水平。2006年底全市金融机构各项存款余额达到102.5亿元，较年初增加21.1亿元，贷款余额43.6亿元，新增贷款9.6亿元。

　　六是改革开放取得新成果。企业改革方面，全市共投入改制专项资金3205万元，置换安置职工1500余人。完成了经纬色织厂、药材公司、造纸厂、文化服务公司、水泥厂、标准件厂等6户企业的兼并重组、破产关闭和职工身份置换工作。财政制度改革方面，在全市推行了部门预算、重点工程项目投资预审、政府集中采购和国库集中支付改革。通过实施重点工程项目投资预审和政府集中采购，分别节约财政资金1135万元和440万元。解放思想、对外开放方面，市政府拨专款在苏州农村干部学院举办了两期培训班，对全市100余名国有、二轻和部分规模民营企业的厂矿长(经理)进行了系统培训，并组织各乡镇长及有关部门负责人深入杭州余杭区等经济发达地区进行了考察学习，邀请有关专家、学者和企业家到我市举办各种报告会十余场，进一步解放了全市干部群众的思想，增强了对外开放意识。

　　七是节能减排和土地综合利用工作得到加强。按照发展循环经济要求，不断延伸产业链条，发展了一批节能和资源循环利用企业，促进了节能降耗工作的开展。环境保护力度进一步加大，在严格执行建设项目“三同时”制度的基础上，加大了对重点污染源的监管力度，开工建设了城市生活污水处理厂，对高平境内全长47公里的丹河进行了全面“双清”和绿化，全市生态环境得到明显改善。土地综合开发利用工作成效明显，铺开土地开发复垦整理项目102个，整理和复垦土地2160亩，基本实现了耕地占补平衡。百矿百园工程进展顺利，利用关闭小煤矿的废弃土地、房屋和水资源，新上了一批养殖、苗木及中小企业项目。

　　八是社会各项事业取得明显成效。教育事业蓬勃发展，2006年全市教育投入达1.9亿元，完成了高平三中、四中、五中和东方红小学的新建教学楼扫尾及附属工程；民办教育发展又有新突破，投资5000余万元的民办城南实验中学首期工程投入使用；我市成立中等专业学校得到省政府批准，正在积极进行筹建；高考成绩再创新高，本科达线人数达到703人，比上年增加166人。科技推广平台建设力度加大，建成了全省一流、科技含量较高的集种苗、新技术、新品种为一体的科技示范培训基地。旅游开发进一步加快，完善了羊头山、定林寺、丹朱岭等景区的基础设施；成功举办了晋城市社会各界公祭炎帝活动，提升了羊头山旅游景区知名度。就业再就业工作得到加强，全年新增城镇就业岗位3667个。社会保障体系不断完善，全市征缴城镇社保资金9600余万元，发放率达100%。市财政拿出800多万元对城乡特困群众进行了生活救助。计划生育工作成效明显，保持了低生育水平，优质服务创建进入全省先进行列。安全生产监管体系逐步健全，完善了一系列关于安全生产的规章制度，初步建立了安全生产的长效机制。

　　各位代表！本届政府任期的四年，是极不平凡的四年。这四年，是高平历史上经济发展最快的时期，是各项社会事业进步最大的时期，也是人民群众得到实惠最多、生活显著改善的时期。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持、有效监督的结果，是全市各级各部门、干部群众辛勤劳动、奋力拼搏的结果，其中也凝聚了历届政府主要领导及组成人员大量的心血、汗水和智慧。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向给予政府工作支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向一贯关心和支持高平经济社会发展的老党员、老干部、老同志和驻高各单位，向武警官兵、驻高部队和公安干警，向前两任市长及已调离的原政府班子成员，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们还应该看到，目前我市的改革发展仍然存在着不少困难和问题，还有许多不足和差距需要我们去认识、去反思、去总结、去克服。主要表现在：一是思想不够解放，改革力度不大，开放水平不高，发展意识不强，创新精神不足，投资创业环境不够宽松，亲商、爱商、安商、护商的观念还没有深入人心，发展面临的体制性、机制性矛盾仍然突出。二是就业、再就业压力较大，一些边远乡村群众和下岗失业人员生活还比较困难，弱势群体救助和社会保障力度需进一步加大。城乡发展、经济和社会发展不够协调，构建和谐社会任重道远。三是经济增长方式还比较粗放，产业结构调整任务还十分艰巨，产品初级的状况还没有明显改观，现代企业制度还没有真正建立起来，企业家队伍的经营素质和决策水平尚需提升，企业的核心竞争力不强。四是农业产业化进程不快，农业基础比较脆弱，农业技术推广应用不足，农民的就业技能急待提高；农业整体效益不高，农民增收渠道不宽；以工促农、以城带乡的新农村建设投入机制还没有真正建立起来。五是建设城市和管理城市的理念有待创新，引进市场机制、立足人本观念、完善城市功能、提高服务水平的步子有待加快，城市居民的市民意识、城市意识有待提高。六是安全生产特别是煤矿安全生产形势依然严峻，骨干矿井建设进度缓慢，煤炭行业的可持续发展面临着政策转型的重大考验。七是政府职能还需进一步转变，作风还需进一步改进，行政效率还需进一步提高，审批制度改革还需进一步深化，为群众服务、为纳税人服务的“双服务”意识还需进一步加强，“落实不下去，严格不起来”的问题还没有彻底解决。这些问题和矛盾，有的是历史和体制长期积淀形成的，有的是改革发展中新出现的，有的是客观的，有的是主观的。虽然我们下了很大力气一直在克服和化解，但一些问题仍未得到解决，有的矛盾还不断加剧。对此，我们必须引起高度重视，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全市人民的厚望和重托！

    二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　各位代表，今后五年，是我市全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全市经济社会又好又快发展的战略机遇期，也是新一届政府必须紧紧抓住并且可以大有作为的关键时期。市委第四次党代会提出了“全面振兴县域经济，奋力追赶全国百强”的宏伟目标，确定了“13458”科学发展战略。围绕这个宏伟目标和战略部署，建议今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面实施“13458”科学发展战略，努力在新农村建设、新型工业化、特色城镇化、循环经济、第三产业、改革开放、构建和谐社会上取得新突破，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展，团结和动员全市人民，为实现全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的宏伟目标而努力奋斗。

　　根据上述指导思想，新一届政府的奋斗目标是：保持经济社会又好又快发展，力争全市综合实力今年跨入全省前五强，两年跨入全国中部50强，“十一五”末进入全国百强县市行列。具体来讲：

　　——经过五年的努力，产业结构不断优化升级，第三产业比重明显加大，基本形成特色农业、新型工业、现代服务业协调发展的新格局；对外开放进一步扩大，外来直接投资和进出口贸易大幅增加；社会消费适度增长，居民消费价格总水平上涨幅度每年控制在2%以内。力争全市地区生产总值和财政总收入在2006年的基础上实现翻番，全市综合竞争实力跨入全国百强行列，努力创建全国县域经济强市。

　　——经过五年的努力，全市科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、计划生育、广播电视、安全生产等各项社会事业持续健康发展，各项指数确保进入全省前五名，让全市人民群众在就业保障、义务教育、社会保险、医疗卫生、文化体育等方面，享受到公平合理、服务优良、保障有力的公共服务，努力创建省级文明城市。

　　——经过五年的努力，生态环境进一步改善，森林覆盖率、绿化覆盖率每年增长1个百分点；资源综合利用水平不断提高，煤炭资源回收率达到60%以上，耕地实现占补平衡；万元地区生产总值污染物排放总量五年下降35%，万元地区生产总值综合能耗、平均耗水量五年下降25%，环境容量进一步扩充，努力创建全省生态园林城市。

　　­­——经过五年的努力，城镇一体化进程进一步加快，“一城五镇百村”战略目标基本实现，城乡基础设施明显改善。城市功能不断健全，城市品位大大提升，实现集中供暖、供气、污水处理“三网”配套，丹河市区段得到全面治理，建成体育场、会展中心、星级宾馆、滨河公园、“三馆三中心”等一批市政工程；新农村建设“八大工程”取得明显成效，农村生产生活条件显著改善，努力创建功能齐全、环境优良、城乡一体的一流宜居城市。

　　——经过五年的努力，民主法制建设进一步加强，社会公平正义得到充分体现，民主政治制度和社会管理制度逐步完善；政府职能进一步转变，执政水平明显提高；社会治安综合治理不断加强，精神文明创建活动深入开展，构建社会主义和谐社会进程加快，努力创建民主法制健全、社会安定有序的平安和谐城市。

　　——经过五年的努力，城乡居民生活水平进一步提高，农民人均纯收入达到6600元，城镇居民可支配收入达到1.5万元，人均住房面积、百人拥有汽车数量等生活指标达到或超过全国平均水平，幸福指数明显提升。全市三分之一以上的行政村达到晋城市新农村建设示范村标准，努力创建人民群众经济生活宽裕、文化生活充实的富裕幸福城市。

　　各位代表，努力把我市建成县域经济强市、文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市，使高平真正成为最适宜投资创业、最适宜人才成长的一方热土，成为经济发达、社会和谐、生态良好、环境优美、人民群众安居乐业的温馨宝地，是市委、市政府按照科学发展观和构建和谐社会的要求，结合高平实际提出的奋斗目标。可以说，未来五年的宏伟蓝图已经绘就。要使蓝图变成美好的现实，我们必须把思想统一到中央、省和晋城市关于科学发展、和谐发展、可持续发展的要求上来；必须坚持市委的领导，把步调统一到“13458”科学发展战略上来；必须深刻认识我市的市情特点和发展的阶段性特征，正确把握当前面临的形势，牢牢掌握好中求快、又好又快发展的主动权；必须紧紧依靠全市广大干部群众，把人心凝聚起来，把热情激发出来，把积极性调动起来；必须以高人一筹的发展谋略、先人一步的发展意识、快人一拍的发展速度，不失时机地把我市的各项事业推向新阶段。我相信，只要我们万众一心，与时俱进，开拓创新，奋发图强，就一定能够把宏伟蓝图变为壮丽的现实，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

三、2007年的目标任务和工作重点

　　2007年，是新一届政府任期的开局之年，是实现“全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强”宏伟目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于保持全市经济社会又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开，具有十分重大的政治意义和现实意义。

　　按照新的地区经济社会发展指标体系，综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；固定资产投资增长43%；财政总收入增长20%；一般预算收入增长28.6%；规模以上工业增加值增长20%；粮食总产量稳定在2亿公斤；生猪出栏100万头以上；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降5.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降0.9%和4%，市区空气质量二级以上天数达到265天以上；完成造林绿化1.5万亩，植树200万株，森林覆盖率增长1个百分点；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业进步指数确保进入全省前10名，力争跨入全国先进行列。

　　为了实现上述目标任务，今年要集中全力抓好以下七方面工作：

　　(一)坚定不移地推进农业现代化，努力在社会主义新农村建设上实现新突破

　　要坚持以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，以农业产业化为方向，大力改善农村基础设施，全面推进新农村建设。在去年顺利启动20个新农村示范村和40个达标村的基础上，今年铺开1个新农村建设示范乡镇和30个示范村建设。为确保新农村建设扎实推进，要继续大力实施“八大工程”。

　　1、富民工程。重点抓好三大龙型产业链建设和两大农业基础建设工程：

　　三大龙型产业链建设：一是依托江苏雨润集团，抓好生猪产业链建设。农业、畜牧、计划、环保、土地、电力、交通等部门要为江苏雨润集团生猪屠宰加工项目搞好全程跟踪服务，确保项目尽快建成投产。要配合雨润集团项目建设，搞好生猪产业发展规划，进一步扩大生猪养殖规模，力争2007年生猪出栏突破100万头，三年内达到200万头规模。要加强疫病防治、技术服务等配套建设，积极发展饲料加工、生物制药、皮革加工等产业，不断延伸生猪产业链条。在发展现代化规模养猪场和养殖小区的同时，积极探索调动农民群众养猪积极性的体制、机制和模式，加大扶持力度，拓宽融资渠道，采取农民小额贷款、政府适度贴息的办法，有效解决农民养猪启动资金不足问题，真正使广大农民群众在养猪产业中得到实惠。二是依托厦普赛尔饮料有限公司，抓好果蔬产业链建设。开工建设厦普赛尔3万吨PET瓶装果汁系列饮料技改项目。大力推广钙果种植，力争年内达到1000亩。继续扶持标准化无公害蔬菜、果品生产基地建设，力争年内建成温室大棚300栋，建设果品生产基地1万亩，实施老黄梨保护3000亩，不断提高果蔬产业在农民增收中的比重和地位。三是依托丝麻集团的组建，抓好蚕桑产业链建设。以吉利尔服饰公司为龙头，整合现有资源，加快组建丝麻集团。在继续实行每亩桑园补助500元政策的同时，积极争取“东桑西移”优惠政策和补助资金，进一步调动农民栽桑养蚕的积极性，力争年内新发展优质桑园1万亩。搞好蚕桑技术服务，建设一座自动化催青室，解除农民种桑养蚕的后顾之忧。

　　两大农业基础建设工程：一是进一步加大水利设施建设力度。要采取蓄住地表水、利用现有水、用好煤矿水、治理排污水、引进外来水“五路治水”的办法，有效缓解水资源缺乏的矛盾。年内完成西部供水网络工程、丹河北王庄段综合整治工程；做好固县河引水工程前期和张峰水库供水增容设计变更工作；完成米山、杜寨水库除险加固工程的立项，力争开工建设。要在全市树立和倡导全民节水理念，大力鼓励和支持节水项目，力争完成上级下达的单位产值耗水量指标。二是加大土地开发整理和综合利用力度。要采取有效措施，加强基本农田保护，提高耕地质量，加快土地开发整理和综合利用，年内完成土地开发复垦和整理工程2000亩。整合现有废弃小煤矿、小砖窑、小冶炼、采石场等土地，用于项目建设，有效提高土地利用率，逐步缓解城市和工业用地矛盾。要加大农村地质灾害治理力度，对采矿主体灭失、因采矿造成村庄塌陷、房屋损坏的5个地质灾害村进行集中治理。

　　2、健康工程。开工建设市人民医院综合医疗服务大楼，完成5所卫生院改造、5所卫生院达标和3个社区卫生服务中心建设，解决剩余29个村没有卫生所的问题，年内实现村村有卫生所的目标。要继续完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率保持在95%以上，参合人数稳定在39.5万人以上。开展卫生村创建工作，新建50个高标准卫生村，努力提高全市农村卫生条件，增强农民健康水平。

　　3、希望工程。要在巩固提高义务教育水平的基础上，大力发展农村幼儿学前教育，力争年内完成新建、改建、维修乡镇中心幼儿园12所、单办幼儿园23所。同时，搞好61所中小学校的标准化建设，完善34所标准化寄宿制学校，促进全市义务教育水平整体提升。

　　4、户通工程。在继续实施户户通水泥路、通有线电视、通程控电话、通宽带、通自来水的基础上，突出抓好农村户通沼气建设。从今年开始，我市每年至少拿出2000万元扶持沼气发展，年内完成150个村、3万户农民户通沼气建设任务，力争到“十一五”期末，使有条件的行政村全部用上清洁能源，努力建成全省沼气工程建设示范市。同时，要继续实施农村饮水安全工程，解决50个村3万人的饮水安全问题；在对乡村公路进行维修改造，建立公路养护长效机制的基础上，继续加大投入，完成100个村的街巷硬化和20个村的旧村改造。

　　5、生态工程。继续实施六大林业工程，年内完成丹河两岸各30米、3000亩的防护林带建设，对高速公路、干线公路、县乡道路两侧荒山和环城、环村、环厂全面进行绿化，搞好七佛山绿化和西山农业生态观光园区工程建设，铺开生态园林村100个，确保绿色GDP增长1个百分点以上。要加快苗木基地建设，年内新发展苗木基地5个、面积3000亩。大力整治农村环境卫生，继续实施“四化四改”人居环境治理工程，努力改善农村生态环境。

　　6、创建工程。要加强文化基础设施建设，新农村建设示范村和达标村要达到有图书室、有文化活动室、有健身园、有篮球场、有舞台的“五有”标准。大力开展形式多样的文化、科技、卫生“三下乡”活动，实施好农村电影“2131”工程和送戏下乡工程，不断丰富农民群众的文化生活。要加快敬老院建设步伐，市政府实行“投五补一”的扶持政策，鼓励和支持民间资本投资敬老院建设，今明两年，13个乡镇政府所在地都要建成一所敬老院或老年公寓，力争让全市老人“老有所养、老有所乐”。

　　7、平安工程。全面实施以健全治安监控网络为主要内容的“天网工程”，积极构建城乡一体化的社会治安防控体系。加强乡镇司法所建设，整合乡镇司法资源，充实完善“两会一队”。积极开展“五五”普法教育，增强群众法制观念。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪活动，为农民群众提供平安祥和的生产生活环境。

　　8、强基工程。要以全面提高农村干部队伍整体素质，强化村级基层组织建设为目标，重点抓好21个经济欠发达村的支村两委办公场所和活动场所建设。加大扶贫开发力度，增强贫困村和老区村自身发展能力。不断完善村民自治组织五项制度建设，大力推行村务公开，保障广大农民群众的知情权、参与权和监督权，为新农村建设奠定坚实的组织基础。

　　各位代表，加快社会主义新农村建设是解决“三农”问题的根本举措，“八大工程”是建设社会主义新农村的有效载体，我们一定要带着对农民群众的深厚感情，带着对加快农村经济社会发展的高度责任感，千方百计增加投入，坚持不懈一抓到底，真正把这些“民心工程”、“德政工程”抓紧抓实、抓出成效！

　　(二)坚定不移地加快结构调整，努力在推进新型工业化上实现新突破

　　要按照新型工业化的要求，以提高经济增长的质量和效益为中心，以优化产业结构、转变经济增长方式为主线，以体制创新和科技创新为动力，坚持走集约发展、绿色发展、可持续发展的道路，全面提升工业经济综合效益。

　　1、搞好产业发展规划和布局，精心组织实施重点技改项目。要按照发展循环经济的要求，对我市的产业布局和项目进一步科学规划和论证，规划和开发煤电化、食品轻纺、冶铸建材、医药饲料等四个工业园区，使相关产业集中连片发展，努力提高产业的集中度和集约度。要精心组织实施好重点技改项目建设。煤电一体化项目年内要取得实质性进展。长平煤业矿井升级改造工程、晋丰煤化工二期工程、唐安煤矿洁净煤洗选项目一期工程、丹峰化工二期工程、兴高焦化废气余热发电节能工程、三甲炼焦一期后30万吨及配套电厂项目、泫氏铸业10万吨排水管项目、丹阳橡胶二期扩建项目、吉利尔丝麻服装家纺扩改项目要按照年初确定的目标任务，加快建设进度，尽快建成投产。

　　2、抓好资源整合和骨干矿井建设，全面提升煤炭产业效益。要在完成煤炭企业资源整合和有偿使用扫尾工作的基础上，重点抓好南阳煤矿、牛山煤矿、庄头煤矿等13个骨干矿井的技改扩建，启动云泉煤矿等6个30万吨煤矿下组煤延伸技改工程，不断增强煤炭产业可持续发展能力。要健全完善煤炭经济运行分析联席会议制度，强化对煤炭生产运销的监管，做好煤炭可持续发展基金征缴工作，严厉打击偷逃漏税、抗税抗费等违法行为，堵塞煤炭经营领域存在的黑洞和漏洞。每季度在新闻媒体公开通报各煤矿的产量和税收完成情况，强化舆论和社会监督，确保煤炭行业税费应收尽收。

　　3、完善全民创业服务体系，积极推进民营企业上档升级。要认真编制、规划、提升一批中小项目，形成民营企业梯度良性发展格局。年内每个乡镇发展全民创业示范项目不少于3个。继续鼓励和扶持民营企业争创名牌，向品牌要效益，年内全市新增省部级名优产品4个、国家级名优产品2个。兴高焦化、丹峰化工等规模企业要积极创造条件包装上市，向资本市场进军。要按照政府主导、市场化运作、公司化经营的思路，组建中小企业信用担保公司，逐步解决中小企业贷款担保难问题。要不断建立健全中小企业创业服务体系，着力解决制约中小企业发展的融资、用地、人才等瓶颈问题，引导、鼓励、规范民营企业发展。

　　4、不断加强企业家队伍建设，构建企业科技创新体系。坚持走出去、请进来的办法，组织企业管理人员，到经济发达地区挂职锻炼、短期培训、参观考察；积极邀请知名专家、学者、企业家来我市授课，努力提高企业经营管理人员素质。实施企业家培养工程，积极引进高级经营管理人才，建设一支具有现代化市场经营能力的企业家队伍。鼓励企业与高等院校和科研单位建立开放的、长期的、稳定的合作关系，加快科研成果转化步伐；鼓励规模企业建立技术研发中心，促进企业对先进技术的消化吸收，提高企业自主创新能力。

(三)坚定不移地走特色城镇化道路，努力在城市建设管理上实现新突破

　　要按照“一城五镇百村”建设规划，加大建设力度，提高管理水平，完善服务功能，推动特色城镇化战略的全面实施。

　　1、路桥工程。重点抓好朝阳路建设、丹河路延伸、坪曲线桥北段拓宽改造、北外环路建设、高速公路出口改建、友谊桥拓宽改造、世纪大道北端铁路桥涵改建等“五路两桥”建设，初步搭起城市“五纵九横”的总体框架。

　　2、城市住房建设工程。要积极培育房地产市场，加大城市住房开发力度，根据不同收入的人群和需求档次，建设不同的住宅小区，有效缓解住房难、住房贵问题。要启动经济适用住房建设，鼓励城中村建设廉租房，满足中低收入阶层的住房需求。要严格规范市区规划管理和土地管理，依法查处乱占乱建行为；进一步规范物业管理、房产管理、房产交易等行为，为城市住房建设创造宽松的外部环境。

　　3、市场建设工程。要按照“内建零售、划行归市，外建批发、辐射城乡”的思路，科学规划，统筹安排，全面加快市场建设步伐。年内力争开工建设综合批发市场、建材装潢市场、矿山机电市场和蔬菜批发市场等四个大型专业批发市场。对市区内的零售市场进行规范管理，实行划行归市，逐步解决我市市区市场无序、功能不齐、配套不全的问题。

　　4、城市配套设施建设工程。重点抓好与人民群众生产生活息息相关的集中供暖、集中供气、污水处理、垃圾无害化处理和城市亮化等配套设施建设。集中供暖工程要广泛邀请有关专家，对三甲120万吨机焦余热利用项目进一步论证，及早规划、及早建设；集中供气工程要理顺体制机制，尽快开工建设高压瓶组供气站和管网工程，力争早日实现供气到户；要在全面完成污水处理厂建设的同时，搞好废水、污水处理和中水利用管网建设。年内完成丹河市区段治理工程的规划、设计、立项等前期准备工作。全面实施亮化工程，构建夜景长廊，突出整体效果。“三网建设”与丹河治理要走政府主导、投资多元、市场化运作、公司化经营的路子，坚决摒弃政府包办一切的做法，鼓励民营企业、民间资本和外资参与城市基础设施和公益事业建设。

　　5、公共设施建设工程。要加快体育场改造建设步伐，年内完成万人田径场、地下停车场、群众健身广场和游泳馆等主体工程；开工建设图书馆、博物馆、文化馆“三馆”和青少年、妇女儿童、老年活动中心“三中心”工程；整合长途、短途客运资源，采取股份合作的办法，积极筹建高平市客运中心。

　　6、小城镇建设工程。编制完成全市县域城镇体系规划。马村、河西、寺庄、米山、三甲等五镇要在完成规划评审的基础上，全面启动小城镇建设，其他乡镇也要加快规划编制和评审，每个乡镇都要完成3－5个特色村镇建设试点。同时，积极探索旧城改造的思路和办法，搞好旧城改造试点工作。

　　7、加大城市管理力度。要尽快组建城市规划管理综合执法机构，强化对城市规划实施的管理，加大城市综合执法力度，形成城市规划、建设、管理三位一体，相互协调、相互制约、相互监督的格局。进一步完善城乡客运网络建设，规范出租车和人力车管理，组建出租车公司。借鉴先进地区经验，按照市场经济理念和“养事不养人”的原则，推进市政事业管理改革，积极探索市政建设、环卫管理、街道亮化、园林绿化的新机制。逐步建立健全城市管理监察、城市房屋拆迁、城市房地产管理等有关规章制度，进一步提升城市管理水平。

　　(四)坚定不移地推进节能减排工作，努力在发展循环经济上实现新突破

　　加大节能降耗力度，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要任务。今年要重点抓好四项工作：

　　一是全力推进节能降耗。要把节能降耗减排与创新产业形态结合起来，把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地用水作为市场准入的强制性门槛，严把源头关口，新上项目不符合准入标准的坚决不准上，现有企业经整改仍不达标的坚决依法关停。要把节能任务层层分解落实到部门、落实到企业，鼓励企业大力引进先进、节能、环保的设备及生产工艺，今年重点抓好泫氏铸管电机变频节电、丹峰化工公司综合节水和晋丰煤化工公司循环节能项目，提高资源回收率和利用率，降低生产过程中的资源、能源消耗。

　　二是大力发展循环经济。要按照“围绕优势行业抓调产，围绕重点企业上项目”的原则，认真研究产业规划和布局，注重拉长产业链条，推动相关企业集中连片建设，逐步构建煤—焦—电、煤—焦—冶—铸、煤—化—建、养殖—沼气—果蔬等多条循环经济产业链，形成上下游产品关联性强、衔接紧密的一体化大生产格局。

　　三是精心实施“百矿百园”工程。制定出台鼓励利用废旧煤矿土地资源发展种植业、养殖业以及中小企业项目的扶持补贴办法，尽快拿出“百矿百园”工程建设规划。今年，要求每个乡镇搞2个试点。市直有关部门要积极与各乡镇对接，切实解决利用废弃资源上项目中存在的实际困难和问题，整合闲置土地资源，实现废弃资源的再利用。

　　四是全面实施蓝天碧水工程。要坚持“三同时”制度，建设项目审批率、“三同时”执行率、验收率和违法违规项目查处率全部达到100%。开展污染物排放总量控制工作，全面完成晋城市下达的污染物排放量计划指标。年内建成申家庄煤矿、南阳煤矿、董峰煤矿污水处理厂。组织好环保专项行动，进一步加强对重点工业污染源的监测监管，严厉查处环境违法行为，坚决取缔土小企业，严防死灰复燃。做好高平化工公司和城西丹宝水泥厂的搬迁工作，搞好市区烟尘治理，力争使市区二级以上天气达到265天以上。

　　(五)坚定不移地加快第三产业发展，努力在提高服务业规模和水平上实现新突破

　　大力发展第三产业，对拉动经济增长、调整优化经济结构、增加地方财政收入、解决社会就业，具有积极的意义和作用。今年要抓好以下三方面工作：

　　1、提升传统服务业。进一步完善商贸网络体系建设，全面实施“万村千乡”市场工程，在加快四个专业批发市场建设的同时，大力发展便民服务的小商品、小食品市场，逐步形成主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的商贸流通体系。要充分发挥国合商业企业的主渠道作用，大力发展连锁经营，增强辐射和带动功能，提升商贸流通业的档次和水平。进一步完善红旗商场、生产资料公司两个配送中心的功能，尽快形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商业流通网络。要做好新农村商务信息服务体系建设的立项申报工作，力争年内开始实施。

　　2、发展现代服务业。积极支持金融保险服务业发展，完善对金融机构的信贷考评和激励机制，提高金融机构的贷款积极性，确保贷款总量不断增加；逐步拓宽保险服务领域，积极开展农、林、牧业保险试点，为农业生产提供保险服务。大力发展现代物流、通信网络、工程咨询、资产评估、法律、会计等现代生产型服务业，积极拓展社区服务、家政服务、信息服务等新兴服务业。

　　3、加快发展旅游业。在进一步完善和理顺旅游业开发经营管理体制机制的基础上，开工建设羊头山景区三期工程、长平之战永录遗址一期工程和丹朱岭景区工业旅游工程，完成大粮山景区文化广场、廉颇庙后期和服务设施配套工程，搞好游仙寺、开化寺、崇明寺、西李门二仙庙4个国保单位的维修保护，逐步构建吃住行、游购娱为一体的旅游配套服务体系，不断提高旅游业发展水平。

　　(六)坚定不移地深化改革开放，努力在优化环境和招商引资上实现新突破

　　加快企业改制步伐。要不断创新企业经营管理体制机制，无论是现有企业，还是新建企业，都要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立健全现代企业管理制度和企业法人治理结构，不断增强企业经营活力和市场竞争能力。按照“做大做强一批，脱贫解困一批，关闭破产一批”的企业改革思路，积极推进建设路五家国有商贸企业的整体改制；对市磷肥厂实施整体置换安置，利用其现有土地资源，建设一个大型建材批发市场；整合国有、二轻建筑企业资源，组建高平建工集团；利用现有存量资产和技术，通过资产重组，对链条厂、变压器厂和广宇工贸公司三家国有工业企业进行整合改制。同时，要本着积极稳妥的原则，采取股份制、破产、关闭、兼并、租赁和出售等多种形式，推进国有、二轻、市社集体企业和乡镇企业改革。

　　深化投融资体制、财政体制和国有资产监管体制改革。改善政府投资管理模式，建立健全政府重大投资项目的决策咨询、论证和监督制度。强化企业投资主体地位，畅通社会投资渠道，扩大民间资本投资领域，特别是要鼓励、引导民间资本向第三产业和公共服务业投放。健全完善政银企联席会议制度，搭建重点建设工程、重大产业项目和中小企业融资平台。完善公共财政框架，优化财政支出结构，集中财力办大事，提高财政资金的使用效率。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，积极推行乡财市管乡用、村财乡管村用工作。强化国有、集体资产监管，建立健全国有、集体资产经营业绩考核体系，完善国有、二轻企业重大财务事项报告制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。加强重点工程项目监督，严格执行《高平市重点工程建设项目监督办法》，保证工程质量，提高投资效益。　　

　　推进农村综合改革。坚持和完善农村土地承包制度，依法规范土地承包经营权流转程序和行为。改革和完善征地补偿制度，切实维护农民权益。抓好乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制。推进农村义务教育改革，建立完善农村义务教育经费保障机制。启动集体林权制度改革，增强林业发展活力。推进乡村两级财政体制改革，规范财务行为，强化民主理财，调动乡村两级发展经济的积极性。

　　进一步扩大对外开放。牢固树立“大高平、大开放、大市场、大发展”的理念，以开放促改革、促发展。瞄准国际国内500强企业，加大项目、人才、资金的引进力度，推动我市产业上档升级。同已经落户的企业寻求更高层次、更宽领域、更高水平的合作空间和渠道，进一步推动双方的互赢共赢。完善招商引资优惠政策，筛选、储备一批符合循环经济要求、符合国家产业政策、符合高平实际的重大项目和中小项目，建立项目库。要主动出击，采取文化搭台、经贸唱戏等方式，搞好我市自主的招商引资活动。积极参加全国范围内的各种博览会、经贸洽谈会，充分利用省政府对引资项目“绿色通道”的优惠政策，搞好招商项目的落地工作，提高招商引资的质量和效益。

　　(七)坚定不移地大力发展社会事业，努力在构建和谐社会上实现新突破

　　1、抓好就业再就业工作。认真贯彻落实国家、省、晋城市关于促进就业再就业的各项扶持政策，整合培训资源，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。不断完善公共就业服务机构建设，大力推进社区就业工作。拓宽就业渠道，积极鼓励大学毕业生回乡创业。年内确保新增城镇就业岗位5000个，农村劳动力对外输出和就业转移达到2万人以上。全年城镇登记失业率控制在3％以内。

　　2、高度重视科技教育事业发展。加强科技培训和科技成果转化工作，开工建设高平科技星火学校，进一步优化全市科技创新平台。继续加大教育投入，不断改善办学条件。整合市职业中学和艺术学校资源，组建高平市中等专业学校，提升全市职业技术教育水平；年内完成高平一中体育馆主体工程，启动高平五中10轨制完全中学建设。大力推进农村中小学远程教育，完成42所中小学“校校通”联网工程。积极鼓励和支持民办教育发展，真正在全社会形成尊师重教、兴学育人的浓厚氛围。

　　3、加强文化、卫生和计划生育工作。要不断改善文化体育设施，满足人民群众文化生活需求。继续完善卫生基础设施，构建新型公共卫生体系，强化医疗、食品、药品市场管理，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。要抓好计划生育基层基础建设，新建马村、米山、寺庄3个计生服务所，改造野川服务所。开展计划生育优质服务，搞好国策宣传教育，争创全国计划生育优质服务先进市。

　　4、进一步完善社会管理和保障体系。积极推进社区建设，完善基层服务和管理网络。充分发挥行业协会、学会、商会等社会团体提供服务、反映诉求、规范行为的社会功能。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。企业养老保险要向民营企业、个体工商户延伸；农村养老保险要在经济发达村、小康村、新农村建设示范村率先启动；要积极探索机关事业单位养老保险制度改革，继续做好职工失业保险、生育保险、工伤保险、基本医疗保险的征缴扩面工作，抓好城乡低保工作，做到应保尽保。要在全市大力开展“慈善关爱”活动，筹建高平慈善总会或光彩事业协会，拓宽募集资金渠道，积极启动民间互助自救机制，高度关注残疾人的生产生活，扩大弱势群体救助范围。

　　5、高度重视安全生产。要按照市政府关于建立健全安全生产长效机制的一系列规定要求，进一步明确企业、乡镇和安监部门的安全责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产责任体系。要狠抓职工队伍培训，切实提高职工素质。要健全完善煤矿安全生产、道路交通、危险化学品、公共卫生、食品药品、防汛、防火、防震等专项预案和应急机制，杜绝和预防各类事故发生。要加大责任追究力度，一旦发生事故，严肃追究相关责任人的责任，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办，决不姑息迁就。

　　6、做好信访和社会稳定工作。认真处理群众来信来访，按照“分级负责，属地管理，归口办理，谁主管谁负责”的原则，规范信访行为，畅通信访渠道，建立层层负责、规范管理的长效机制。正确协调处理好群众内部矛盾，力争把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。要适应我市社会结构和利益格局的发展变化，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，着力解决土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护社会稳定。

　　7、努力办好十件实事。今年，要围绕人民群众关心的热点难点问题，认真办好十件实事：(1)解决农民增收难问题，市财政确保投入1亿元以上，重点用于扶持养猪、种菜、治水、治土、栽桑养蚕、植树造林和农村教育、文化、体育、卫生等基础设施建设。(2)解决农民烧煤难问题，在继续组织好农民群众冬季供煤工作的同时，加大农村沼气建设，使150个村、3万户农民用上清洁能源。(3)解决吃水难问题，完成50个村3万农村人口的饮水安全工程。(4)解决群众看病难、看病贵问题，进一步提高全市医疗服务水平，新型农村合作医疗制度覆盖面达到95%以上，年内实现村村有卫生所。(5)解决市民住房难、住房贵问题，启动建设经济适用住房，鼓励城中村发展廉租房，加快商品房开发步伐。(6)解决群众上学难、上学贵问题，整合城乡结合部教育资源，规划建设高标准14轨制初中和6轨制小学各一座，解决市区初中、小学择校问题，继续免除农村学生和城镇低保家庭学生的义务教育阶段全部杂费。(7)解决城乡居民就业难问题，特别要高度重视解决困难家庭就业难的问题，市政府、市直各单位、各乡镇和有实力的村，每个层面要购买500个总计2000个就业岗位，援助城镇零就业家庭。(8)解决特困群众、弱势群体的生活困难问题，继续搞好困难企业下岗失业人员生活救助。今明两年在13个乡镇政府所在地各建一所敬老院，实现老有所养。(9)解决农民群众洗澡难问题，大力推广太阳能集中洗澡工程，年内完成100个太阳能浴室，每建一个市财政补助1万元。(10)解决农村购物难问题，实施“万村千乡”市场工程，发展农村连锁便民店130家，方便农村群众生产生活。

　　各位代表，高度关注民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是密切党群干群关系、巩固执政基础的有效载体。我们一定要聚精会神，全力以赴，狠抓落实，把为人民谋利益的事情坚决办好!

    四、加强政府自身建设

　　各位代表，今后五年的工作任务繁重而艰巨，各级政府及其职能部门必须深入推进自身建设和管理创新，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设人民满意政府。
坚持与时俱进，建设励精图治的创新型政府。要进一步推进政府施政创新、管理创新，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。各级政府及其工作人员要认真学习党的路线、方针、政策，学习现代经济、科技、法律和社会管理知识，进一步提高驾驭市场经济的能力，提高管理社会的能力，提高依法办事的能力。要坚持学以致用，注重调查研究，善于总结提高，在学习、调研和工作实践中不断增强贯彻落实科学发展观的能力，努力使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　坚持依法行政，建设民主文明的法治型政府。要认真贯彻《依法行政实施纲要》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与市政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，拓宽与人民群众的沟通渠道。善于采纳各种有益的意见，并切实付诸实施，绝不叶公好龙、讳疾忌医！继续推行行政执法责任制，强化执法监督，促进依法决策、依法管理和依法办事。充分发扬民主，集中民智，健全民主监督、公示听证、专家论证制度，开展行风评议，拓宽社情民意反映渠道，增强决策透明度和公众参与度，努力使各项工作经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

　　坚持执政为民，建设以人为本的服务型政府。市政府的职责涉及很多方面，但最根本的就是给群众办实事，为人民谋利益。我们要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦，真正搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民所系。把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，竭尽全力为人民群众办实事、办好事。

　　坚持转变职能，建设务实高效的效率型政府。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，提高审批的质量和效率。加强行政审批大厅的建设和管理，规范和完善一站式服务，坚决改变“只挂号、不看病”现象，真正方便群众办事。强化行政效能监察，全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为的行为，确保令行禁止、政令畅通。尽力减少“文山会海”和不必要的应酬，取消不必要的检查、评比和验收活动，切实提高工作效率。

　　坚持真抓实干，建设有诺必践的落实型政府。为政之要，贵在落实。要建立健全政府工作落实机制，进一步完善目标责任体系、监督检查体系和考核奖惩体系，加大督办力度，对目标任务完成情况一季一排队，半年一考核，年终总兑现，确保工作有部署、有要求、有检查、有奖惩，促进各项工作的落实。在政府系统干部中倡导“心无旁骛干工作、不事张扬抓落实”的良好风气。坚决克服办事拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坚决克服部门之间存在的“软摩擦”，坚决克服公务员队伍中存在的“懒惰性”，坚决查处不落实的事，坚决追究不落实的人，切实提高政府公信力、执行力和落实力。

　　坚持从严治政，建设风清气正的廉洁型政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。全面落实建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等各项制度，扎实开展治理商业贿赂活动，强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。政府系统各级领导干部和广大公务员，要认真贯彻中央关于廉洁自律的各项规定，按照胡锦涛总书记提出的八个良好风气的要求，牢记“两个务必”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。

　　各位代表，高平的发展任重而道远，高平的未来灿烂而辉煌。面对新形势、新任务，我们豪情满怀，信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共高平市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结务实，奋发图强，为促进经济社会又好又快发展，实现全面振兴县域经济、奋力追赶全国百强的宏伟目标而努力奋斗！