一是解决农民增收难问题，市财政确保投入1亿元以上，重点用于扶持养猪、种菜、治水、治土、栽桑养蚕、植树造林和农村教育、文化、体育、卫生等基础设施建设。

　　二是解决农民烧煤难问题，在继续组织好农民群众冬季供煤工作的同时，加大农村沼气建设，使150个村、3万户农民用上清洁能源。

　　三是解决吃水难问题，完成50个村3万农村人口的饮水安全工程。

　　四是解决群众看病难、看病贵问题，进一步提高全市医疗服务水平，新型农村合作医疗制度覆盖面达到95%以上，年内实现村村有卫生所。

　　五是解决市民住房难、住房贵问题，启动建设经济适用住房，鼓励城中村发展廉租房，加快商品房开发步伐。

　　六是解决群众上学难、上学贵问题，整合城乡结合部教育资源，规划建设高标准14轨制初中和6轨制小学各一座，解决市区初中、小学择校问题，继续免除农村学生和城镇低保家庭学生的义务教育阶段全部杂费。

　　七是解决城乡居民就业难问题，特别要高度重视解决困难家庭就业难的问题，市政府、市直各单位、各乡镇和有实力的村，每个层面要购买500个总计2000个就业岗位，援助城镇零就业家庭。

　　八是解决特困群众、弱势群体的生活困难问题，继续搞好困难企业下岗失业人员生活救助。今明两年在13个乡镇政府所在地各建一所敬老院，实现老有所养。

　　九是解决农民群众洗澡难问题，大力推广太阳能集中洗澡工程，年内完成100个太阳能浴室，每建一个市财政补助1万元。

　　十是解决农村购物难问题，实施“万村千乡”市场工程，发展农村连锁便民店130家，方便农村群众生产生活。