马四清

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中，对贯彻落实科学发展观作了全面深刻的阐述。陵川作为革命老区和经济欠发达地区，要认真贯彻党的十七大精神，从陵川的实际出发，全面实施生态立县、工业强县、开放活县战略，不断完善具有陵川县域特色的科学发展、社会和谐工作思路，积极破解长期困扰陵川发展的深层次矛盾和问题，促进全县经济社会又好又快发展。

　　一、“三县”战略是在科学发展观指引下作出的战略抉择

　　县第十次党代会提出的全面实施“三县”战略，建设文明、富裕、和谐、秀美的新陵川，正是县委在科学发展观的指引下，基于对县情的深刻把握和对形势的客观分析所作出的战略抉择

　　1、独特的县情形成了陵川发展的阶段性特征。从陵川的县情来看，森林资源丰富、生态环境良好是独特的优势，但地下资源贫乏、经济基础薄弱又是面临的现实困难；经历过“五小”工业的辉煌发展史和乡镇企业的快速崛起期，形成了门类比较齐全的工业体系，但受体制不活、规模过小、发展粗放以及资源和环境双重压力等因素制约，“五小”工业生存空间更加狭小，发展前景不容乐观；县域内小气候众多，农产品种类丰富、品质优良是农业发展的优势，但农业产业规模小、实力弱、农产品市场占有率低又是农业发展的劣势；具有地处晋豫之交、毗邻中原地区的区位优势，但由于大山阻隔、交通不畅，“走出去”又受到了严重制约；水资源在山西省范围内相对“富有”是优势，但独特的地形结构决定了水资源分布严重不均衡，工程性缺水又是必须着力改变的现状；干部群众具有勤劳淳朴、励精图治的品德和精神，但受信息闭塞、传统文化积淀深厚的影响，缺乏与时俱进的创新思维，又是推进改革开放的根本制约因素。陵川的县情，决定了陵川欠发达、欠开放六个鲜明阶段性特征：一是陵川的发展虽然一直在进步，但步伐比较缓慢，“加速度”不明显；二是产业基础不稳，农业依然处于靠天“吃饭”的状态，工业正在经历艰难的“蜕变期”，旅游三产开发刚刚起步；三是科技应用率低，产业发展初级化、粗放型特征明显；四是原始资本积累少，无论政府还是民间，能用于投入再生产的资金十分匮乏；五是基础设施落后，水、电、路仍然是制约发展的最大“瓶颈”；六是干部群众思想观念陈旧，迫切需要加快开放、创新思维。

　　2、“三县”战略提出具有形势必然性和现实可行性。从陵川发展的阶段性特征和县情实际来看，实施“三县”战略是加快发展速度，提升发展质量和效益，实现全县又好又快发展的正确选择。首先，“三县”战略提出具有形势必然性。从生态立县来讲，良好生态不仅能改善县域人居环境，更是保持县域可持续发展的基础和生态条件，在产业结构调整过程中，以旅游业为重要载体的生态经济占整个经济的比重将越来越大。因此，保持一个良好生态，增强可持续发展后劲，既符合陵川发展实际，也符合推进科学发展、建设生态文明的要求。从工业强县来讲，提出工业强县战略，是在省委、省政府作出实施“两区”开发、扩大对外开放、加大招商引资、加快项目建设、加快经济结构调整、转变发展方式的大前提下提出来的，这既与省委、省政府实施新型工业化战略相符，也与市委、市政府推进新型能源和煤化工基地建设的任务合拍。因此，只有实施工业强县战略，坚持以项目建设为重点，做强支柱产业，才是务实而理性的选择。从开放活县来讲，实施生态立县和工业强县，如果仅仅依靠陵川的力量，将是一个十分漫长的过程。原始积累少、经济底子薄的县情，决定了只有实施开放活县战略，大力招商引资，才能增添县域发展的新活力。其次，“三县”战略提出具有现实可行性。从生态立县来看，陵川森林覆盖率达51.6%，东部山区高达80%以上；全县每年可产农作物秸秆1.2亿公斤左右，可牧面积121.7万亩，仅牧坡的载畜量就可达到40万个羊单位；全县野生中药材品种达400多种，目前栽培品种已发展到30多个，加之全县有30多万亩“四荒”面积和“四旁”空闲地，有70多万亩可间套药材的次生林地，发展中药材具有广阔空间。所有这些，为实施“生态立县”战略奠定了丰厚生态物质基础。从工业强县来看，经过多年发展，陵川形成了煤炭、冶铸、化工、建材、机械等工业产业，上缴税金占到全县财政收入70%以上，是支撑县域经济的支柱产业，为实施工业强县战略奠定了一定基础。从开放活县来看，陵川发展面临着中部崛起和“两区”开发的战略机遇，中央、省、市不断加大对欠发达地区支持力度的政策机遇，以及先进发达地区产业梯度转移的机遇，通过加强行政效能建设，创造一个开放的、优良的环境，就一定能抢占加快发展制高点，保障生态立县和工业强县战略顺利实施。

　　3、“三县”战略是陵川实现科学发展的有机整体。从“三县”战略内部关系来看，生态立县是基础和生态条件，工业强县是核心和主要内容，开放活县是手段和保障措施，它们相互支持、相互联系、相互衔接、相互促进，呈现出互为依存的“共生”关系，统领着陵川“十一五”规划实施的全局，统一于全面建设陵川小康社会的实践之中。从“三县”战略内涵来看，生态立县就是要依托良好的生态资源优势，通过大力发展生态农业、生态畜牧业、生态林业、生态旅游业和道地中药材等产业，实现生态资源优势向生态经济优势的转变；工业强县就是要依托现有工业基础，通过改造提升传统产业，积极发展新型产业，努力创新产业型态，真正挺起县域经济新脊梁，实现增加财政收入、保障经济社会发展的目标；开放活县就是要加大改革开放的力度，以改革开放的实质性举措促进干部群众思想观念转变，以干部群众思想观念的转变促进发展环境优化，以发展环境的优化吸引生产要素聚集，从而保障生态立县和工业强县战略实施，实现全县经济社会又好又快地发展。因此说，“三县”战略既包括了经济基础的内容，也涵盖了上层建筑的内容，更突出了生态文明这个人类发展的最高境界。从这个关系来看，“三县”战略结合了陵川县情实际，把握了陵川发展阶段性特征，适应了宏观形势迫切需要，体现了以人为本科学发展观内涵要求，是深入贯彻落实科学发展观在陵川的具体表现，是全面建设陵川小康社会必须长期而坚决地贯彻的指导思想。

　　二、实施“三县”战略的具体内容和实现途径

　　实施“三县”战略，阶段性目标是到“十一五”期末，实现地区生产总值和财政收入两个指标翻番；长远目标是到2020年，实现全面建设陵川小康社会宏伟目标。实现这两个目标，关键是要按照科学发展观的要求，明确实施途径，充实具体内容，着力在调整产业结构、转变发展方式、提高发展质量和效益上下功夫。

　　1、通过克服资源依赖情结转变发展方式。陵川以煤、铁为主的资源型经济特征，使陵川的干部群众养成了谈经济必谈煤铁、抓发展必考虑煤铁的惯性思维和依赖心理。长期以来，这种惯性思维和依赖心理，不仅导致了产业的“畸重结构”，增加了环保的压力，更钝化了干部群众的思维，局限了干部群众的眼光。因此，要教育引导全县干部群众牢固树立依靠资源、高效利用资源、但又不完全依赖资源的发展意识，逐步破除惟煤意识、惟铁意识的资源情结，破除一煤独大、一柱擎天的结构弊端，靠科技放大资源效应，提高发展效益，突破单纯依靠资源开发的发展路子。

　　2、通过淘汰落后生产工艺转变发展方式。陵川经济发展方式落后粗放的突出表现是生产工艺的落后。落后的生产工艺，已成为制约全县经济社会又好又快发展的“瓶颈”因素。因此，要对照国家产业政策，以对县域发展负责、对投资者利益负责的态度，全面审视县域产业现状，对不符合国家产业政策的企业，要制定关停时间表，督促其加快生产设备更新和环保设施安装进度，逾期不达标的，要坚决予以淘汰，为发展先进产能腾出资源、环境和市场空间。

　　3、通过改造提升传统产业转变发展方式。煤炭、冶铸、化工、建材四大产业，是当前乃至今后一个时期陵川经济发展的主要支撑。因此，要用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业更加符合国家产业政策的要求。煤炭产业要加快资源整合，提高集中度和回采率，重点完成骨干矿井建设，到2009年，使全县煤炭年产量达到250万吨，实现销售收入5亿元，税收1.8亿元。冶铸产业要坚持“关小建大扶优扶强”的发展方向，扩大企业规模，提高生铁转化率，重点抓好鑫源冶炼公司铁水连铸配套450立方高炉、彩虹铸造公司年产6万吨铸铁管、管件生产线两个项目建设，到2009年，使全县生铁产量达到30万吨，生铁转化率达到40%，实现销售收入5亿元，税收3000万元。化工产业要按照“集中区域生产，延伸产业链条，开发下游产品”的要求，加强自主联合，集聚生产要素，实施集约发展，重点抓好橡胶促进剂系列产品开发、全封闭电石生产、生物饲料及系列深加工、氰化钠扩改、淀粉下游产品延伸等7个项目建设，加快建设崇文、附城、平城3个二硫化碳化工园区，到2009年，使橡胶促进剂系列产品达到3万吨，氰化钠2万吨，电石5万吨，二硫化碳10万吨，乙醇5万吨，糠醛3000吨，实现销售收入12亿元，税收6500万元。建材产业要提高产品档次，扩大市场份额，全面提升质量和效益，重点抓好孟电陵川公司日产3000吨熟料新型干法水泥生产线及纯低温余热发电、昌墉、行源、盛源公司煤矸石烧结砖、鑫源冶炼公司矿棉板生产线5个项目建设，到2009年，使水泥产量达到120万吨，节能砖3亿块，矿棉板1000平方米，实现销售收入3.5亿元，税收2200万元。

　　4、通过培育壮大新型产业转变发展方式。培育壮大新型产业，逐步提高新型产业占生产总值的比重，是调整产业结构、转变发展方式的迫切需要。对于旅游、农副产品加工、轻工机械、新型建材等具备一定基础的产业，要加大扶持，扩大规模，提升档次；对于技术成熟、成本合算、市场潜在优势明显的项目，要眼光向外，积极引进，加快建设。发展新型产业，更要注重环保的要求，切实做到生产设施和环保设施同步设计、同步施工、同步达标。特别要以发展循环经济为突破口，构建玉米、马铃薯、养殖、沼气等生态农业产业链，煤化工产业链，冶铸一体产业链，精细化工产业链，以及利用煤矸石、粉煤灰、煤矿伴生物和炉渣发展新型建材产业链，逐步形成企业内部小循环、产业对接大循环的发展模式。

　　5、通过落实节能减排工作转变发展方式。陵川单一化、初级化、重型化的产业结构形成的粗放发展方式，不仅导致了能源资源的低效率利用，更加剧了由于污染物排放带来的环境压力。强力推进节能减排工作，要以政府为引导，企业为主体，进一步建立和完善节能减排降耗指标体系、监测体系和考核体系，进一步建立健全节能减排降耗的政策体系和体制机制，进一步强化全社会的节能减排降耗意识，将年度节能减排降耗目标分解到重点行业和重点企业，用市场化手段在全县上下特别是高耗能企业中，深入开展节能、节水、节地、节材活动，确保节能降耗工作取得实质性成果。

　　6、通过加快推进现代农业转变发展方式。生态优良、区域小气候多是产品丰富、品质优良的条件，但也是产业化、规模化的一个制约；无公害、绿色、有机食品是陵川农业和农副产品的市场优势和品牌优势，但缺资金、缺技术、缺信息、缺人才、缺组织又是农业结构调整的关键性制约因素；有龙头、有品牌是优势，但没规模、小覆盖、带动能力弱又是陵川农业的劣势；有优质丰富的农产品，但市场意识淡薄、开发创新不足又是急待解决的问题。要发挥优势，消除劣势，实现农业增效、农民增收，必须按照“县级抓龙头、乡村抓基地、农民抓调产”的思路，积极发展现代农业，扩大优势产业规模，提高农业生产的质量和效益。今后两至三年，在养殖业发展上，要以陵川黑山羊为品牌，力争羊年存栏20万只以上，年出栏8万只以上，实现纯收入2000万元以上；以沼气建设“一池三改”为牵动，实现户均1头母猪，年均户出栏10头猪，力争全县猪年出栏20万头，实现纯收入4000万元；以棋源土畜产品进出口有限公司为龙头，力争兔年出栏20万只以上，实现纯收入100万元，通过发展猪、羊、兔等养殖，使农民人均畜牧业收入达到300元以上。在种植业发展上，要以瑞丰养生堂医药研究有限公司为龙头，开发中药系列保健产品，稳定8万亩中药材基地规模，实现年纯收入8000万元以上；以五色土杂粮开发有限公司为龙头，带动发展6万亩杂粮生产，实现年纯收入2400万元以上；以10万亩干（鲜）果经济林为依托，积极发展干（鲜）果品加工，实现年纯收入7000万元；以发展红豆杉、白皮松、油松为重点，建设5000亩园艺苗木生产基地，实现年纯收入800万元，使农民人均种植业收入达到800元以上。同时，要组织相关职能单位培育10个以上有品牌、有创新、有市场的名牌产品；全力实施好“阳光培训工程”，加快农民劳务输出，提高农民务工收入。

　　三、实施“三县”战略的保障措施

　　实施“三县”战略，推进科学发展，要认真落实胡锦涛总书记提出的四个方面要求，结合实际强化五项措施。

　　1、深化改革开放，催生发展动力。要以完善社会主义市场经济体制、增强企业活力、提高企业竞争力为目标，以“三个有利于”为标准，以产权制度为突破口，以“两个置换”为核心内容，以实现民营化、股份化为方向，大力推进国有集体企业改革，用二至三年时间建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。要坚持公正公开公平原则，做到改革政策、改革程序、补偿标准、方案审批“四统一”，用市场化手段，使国有集体资产有序退出。要将执行政策的原则性和解决问题的灵活性相结合，确保国有集体资产不流失、债务不悬空、职工利益不受侵害。要把陵川的发展置于全市、全省、全国乃至世界发展的大趋势、大背景下去谋划和推进，做好利用两个市场和两种资源、统筹县域发展和对外开放的工作，努力形成广借外力、开放搞活的发展态势。

　　2、改善软硬条件，创优发展环境。要加快水、路、电、通讯等基础设施建设，尽快完成高新高速、陵修路改造、东水西调、220KV变电站建设等重点工程，打破制约发展的硬“瓶颈”。要重点加强政策、机制、法律、服务等软环境建设。要建立健全中小企业服务体系。加强行政审批中心建设，实行“窗口式”、“一站式”服务，减少审批环节，提高办事效率。拓展会计管理中心职能，开展企业会计培训，指导、监督一般纳税人的财务管理。设立发展投诉中心，实行重点企业检查报批制度。采取政府投入、企业参股、民间集资等办法，组建中小企业贷款担保机构，解决中小企业贷款难的问题。要建立银企沟通、信息交流、项目洽谈长效机制，每年定期召开银企洽谈会和项目推介会，促进银企合作，实现银企共赢。要倡导“人人都是投资环境，事事关系陵川发展”理念，深入开展争当环境创造者，比和谐水平；争当生产促进者，比扶持力度的“双争双比”活动，每年组织企业对相关部门进行行风评议。要积极为企业提供法律服务和法律支持，维护企业合法权益，严厉打击针对投资商和企业界人士的犯罪行为，全力营造尊重企业家，爱护创业者的氛围。

　　3、加快项目建设，抓牢发展载体。发展是第一要务，项目是第一载体。没有项目，发展就没有载体，赶超就没有实力，跨越就没有依托。今后，全县经济社会事业发展，都要以项目形式来体现和推进。要建立和完善项目落地生根孵化机制。以优良的人文环境弥补硬环境的不足，加快打造吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流向陵川汇聚的“洼地”。要建立和完善项目落地生根推进机制。严格落实县级领导包项目制度，严格实行部门支持项目建设制度，主动解决项目建设中遇到的融资、用地等具体问题。要建立和完善项目落地生根引入机制。围绕提高资金到位率和项目履约率，充实项目储备，加强项目包装，创新招商方法，坚持大小并举，增强招商引资实效，努力形成大项目顶天立地与小项目铺天盖地的发展格局。

　　4、加大考核力度，调动发展热情。要把实施“三县”战略的目标任务按年度进行分解，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确；对全局性的重点工作和难点问题，要打破分工界限，由县级领导牵头，组成专门班子来抓。要加强督促检查，完善干部考察、考核制度，对抓落实有力、工作实绩突出的乡镇、部门和人员，采取多种形式给予表彰奖励；对抓落实不力，完不成工作任务的，要批评教育、限期整改；对不认真履行职责，造成不良后果的，要采取组织措施；对弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，要依法依纪严肃处理。

　　5、加强队伍建设，稳固发展根基。实施“三县”战略、推进科学发展，最重要、最紧迫的是要创新人才工作的体制机制，着力建设一支高素质的人才队伍。要加强党政管理人才队伍建设，以增强科学决策、驾驭全局、开拓创新能力为目标，造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的高素质领导干部队伍；要加强专业技术人才队伍建设，深化事业单位人事制度改革，激发专业技术人才队伍活力；要培养壮大农村实用人才，重点培养科技推广型、经营管理型、生产开发型、信息传递型的复合型农村实用人才队伍；要加强企业经营管理人才队伍建设，重点培养具有较高素质、适应市场经济要求的外向型、复合型企业经营管理人才，以及熟悉商贸、金融、法律知识的高级营销人才。同时，要创新人才引入政策、渠道、重点和留才手段，认真做好人才引进工作，吸引各类人才特别是企业经营管理人才和专业技术人才来陵川投资创业发展。（作者系中共陵川县委书记）