市委常委、市公安局局长  原国政

　　胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时明确提出，公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力。这一要求抓住了加强和改进公安工作与加强党的执政能力建设的结合点，为公安机关贯彻落实党的十六届四中全会精神指明了方向，明确了任务。大力加强公安机关“四个能力”建设，就成为摆在各级公安机关面前的一项现实而紧迫的任务。 

　　一、必须切实增强忧患意识。进一步加强对做好公安保卫工作重要性的认识。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，这一时期是经济体制的转型期、经济结构的调整期，也是社会矛盾、刑事犯罪的凸显期，是维护稳定任务更加艰巨的时期。社会生活深刻变革、社会矛盾相互交织、社会问题大量出现、要求我们必须增强忧患意识，比任何时候更加重视维护稳定工作。胡锦涛总书记强调，保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。公安机关作为维护国家安全和社会稳定的专门力量，作为党绝对领导的人民民主专政的重要工具，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任。因此，各级公安机关在新的历史时期必须进一步增强大局意识，自觉把公安工作融入大局，服务大局，从改革发展稳定的大局和加强党的执政能力建设的高度，充分认识新形势下加强公安工作的重要性和紧迫性，全面加强和改进工作，不断开创公安工作新局面，为努力实现全面建设小康社会的奋斗目标创造更加和谐的社会环境。 

　　二、必须以“三个代表”重要思想统领公安工作，自觉把公安工作置于党委政府的绝对领导之下。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是新时期公安工作的根本指针，贯彻“三个代表”重要思想的核心是坚持党的领导。因此，各级公安机关要牢固树立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体民警，用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设，推进党的执政能力建设。一是要贯穿到加强公安机关领导班子建设中去。公安机关的各级党组织及领导干部是公安机关执政的具体承担者和体现者，班子的好坏，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，直接反映公安机关党的执政能力如何。为此，必须把各级公安机关领导班子建设置于公安队伍建设的首位，按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，配齐配强公安机关的各级班子。抓好班子建设，就是要提高各级公安机关领导干部的领导水平和执政能力，充分发挥领导班子的决定导向作用、示范榜样作用、开拓创新作用、团结凝聚作用，使公安机关的各级组织和领导干部成为公安机关加强党的执政能力建设的先锋。二是要贯穿到民警队伍建设中去。大力推进公安队伍正规化建设，增强全体公安民警综合能力和素质，是公安机关加强党的执政能力的基础。“二十公”提出要把公安队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，这是对公安队伍建设的总体要求，也是公安机关一项长期的政治任务，各级公安机关要坚持政治建警、素质建警、纪律建警、制度建警，以此提高全体公安民警的各种能力素质，通过他们把党和国家的方针政策、法律法规落实到各项实际工作中去。三是要贯穿到“立警为公、执法为民”教育中去。贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设具体到公安工作中就是要坚持“立警为公、执法为民”。要通过执法教育整顿，切实打牢广大民警执法为民的思想基础，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增进同人民群众的血肉联系，始终带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，忠诚地捍卫最广大人民群众的根本利益，只有这样才能挖掘维护国家安全和社会政治稳定的最庞大、最直接的力量。

　　三、必须落实科学的发展观，努力实现公安工作的与时俱进。树立和实践科学发展观是正确把握公安工作面临的新形势、做好各项公安工作的基本保证。当前和今后一个时期，我们面临的国际国内形势非常复杂，境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动无处不在，因各种矛盾引发的群体性事件不断增多，刑事犯罪处于高发态势，犯罪活动动态化、智能化、暴力化倾向明显，治安形势变数增多，公安工作面临的压力加大。面对日趋严峻复杂的治安形势，公安机关只有牢固树立和落实科学发展观，才能自觉用以指导公安实践推动“二十公”精神和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》的深入贯彻落实，促进公安工作的改革创新，实现公安工作的发展与进步。一是进一步做好信访突出问题及群体性事件的处置工作。各级公安机关要在党委政府的统一领导下，积极探索从源头上、根本上有效减少群众上访、预防群体性事件发生的办法和措施。要按照“人要回去、事要解决”的要求，认真处理好与公安机关有关的涉法上访问题，要把处理信访问题及群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成克服官僚主义、改进作风的过程。二是进一步提高反恐处突能力。公安机关要认真汲取处置突发事件的经验、教训，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的反恐处突预警和应急机制。要开展经常性的处置演练，提高快速反应能力，特别是要成立防暴专门力量，发挥其处置突发事件的尖刀作用。三是进一步加快科技强警步伐。要敏锐地把握科技发展给公安工作带来的机遇和挑战，真正认识实施科技强警战略是公安工作的发展之路。公安机关要按照统一标准、统一规划、信息共享、综合利用的原则，以建立完善“公安信息综合管理系统”为龙头，加快“金盾工程”建设步伐，加快推进公安信息化建设。要以用促建、以建促研，坚持贴近实战、服务实战的原则，提高公安科技的应用水平。四是进一步引深大练兵活动。要坚持不懈地推行“1234”大练兵长效机制，即坚持一个根本：以人为本，全员全面练；落实两项保障：组织领导保障、思想政治工作保障；健全三个体系：训练体系、标准体系、集中强化训练体系；形成四种机制：监督检查机制、考核考评机制、奖惩激励机制、后勤保障机制。五是进一步改革和加强公安行政管理工作。公安机关要树立为经济建设服务的观念，积极为经济发展营造良好的投资环境。要以提高服务质量为核心，认真研究市场经济运行规律，积极探索公安行政管理的新途径，着力在简化手续、方便群众、提高效率、转变态度、办事公正上下功夫。既要热情服务，方便群众，又要严格执法严格管理，真正发挥公安行政管理的作用，依法维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。

　　四、必须树立正确的政绩观，确实做好维护稳定的各项工作。树立和落实科学发展观必然要求树立正确的政绩观，要把抓社会稳定工作的成效作为对党政领导干部政绩考核的重要内容，作为其重要的任期目标。要用全面的、实践的、群众的观点看待公安机关维护稳定的政绩。既要看社会治安稳定情况，又要看社会政治稳定情况；既要看打击违法犯罪情况，又要看防范工作和基础工作情况，看维护稳定的工作质量。为此，各级公安机关必须首先努力在提高维护国家安全和社会政治稳定的能力上下功夫，建立和完善国家安全和社会稳定的预警机制，把工作重点放在“豫警为先、超前工作、有效防范化解”上，切实提高发现、防范、控制和打击处置能力，决不允许危害国家安全和社会稳定的各类活动形成气候；必须坚持“打防结合，预防为主”的方针，对杀人、爆炸等严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪始终保持高压态势，引深命案侦破专项行动，广泛开展打击多发性侵财犯罪等专项行动，切实增强人民群众的安全感；积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，积极防范、依法打击各种经济犯罪活动；积极整治治安突出问题和黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会风气；建立社会治安状况评估体系，根据违法犯罪活动在时间、空间的分布规律特点，适时调整打击，改进打击方式，增强打击实效。同时，要把专项斗争、专项治理与日常侦查破案、日常治安管理、防范紧密结合起来，要坚持预防为主，最大限度地调动全民参与社会治安的积极性，共同构筑社会治安防控体系。

　　总之，加强公安机关“四个能力”建设是一个长期的课题和任务，是公安机关加强党的执政能力建设的具体体现，只要我们用这个课题统缆和定位公安工作，相信一定会提高公安机关“四个能力”，切实担负起“三大政治和社会责任”。