中共晋城市委常委、政法委书记、公安局长　原国政

　　近年来随着经济和社会快速持续发展，我市城市化建设高速推进，商贸与就业环境不断优化，大量流动、暂住人口涌入，给管理工作提出了新的更高的要求。如何以人为本、适应形势、服务经济出发，认真思考和积极探索加强流动、暂住人口管理的新模式，已经成为维护我市社会和谐稳定面临的重大课题。

　　一、流动、暂住人口管理的现状

　　截至目前，全市共登记出租房屋近1.5万套，登记暂住人口（办理暂住证）7万多人。2004、2005、2006年，全市外来人口犯罪分别占公安机关抓获犯罪嫌疑人的42.3%、33.5%、41.95%，对社会治安造成了一定的冲击和影响。针对这些新情况和新问题，我市在实际工作中主要采取了四种管理模式。

　　一是分层次管理。第一层，证件齐全，有相对稳定生活来源为一般掌握人员。第二层，无有效身份证件、函查无果的人员为需要纳入视线人员，对其严格落实监控措施。第三层，发现有前科劣迹的人员为重点掌握人员。

　　二是分类式管理。根据暂住人口从业状况和居住方式的不同，可根据分布特点，将其按租赁房屋、城建制用工单位、大型经营场所、城中村改造区、乱搭乱建盲流聚集区、散居居民家中和公共娱乐场所等进行分类，实行不同的管理方式。

　　三是“捆绑式”管理。派出所与小煤矿、小砖窑及小采石场企业的负责人签订暂住人口管理责任状，由用工单位主动、及时为务工人员申报暂住户口，办理暂住证，加强教育管理。派出所根据企业表现，按时按量保证其爆炸物品的供应。

　　四是“暂住人口管理服务站”管理模式。按照人均管理100户出租房屋的标准，由社区民警任站长，吸收治保、调委、计生等部门及社区干部为成员，分别按5到15人的建制，组建“流动人口管理服务站”，将城建、工商、税务等部门一些职责赋予这支队伍，形成联动管理的新格局。

　　二、流动、暂住人口管理的问题

　　在肯定我市流动、暂住人口管理成效的同时，也应清醒地看到，在人财物大流动、大量“单位人”变成“社会人”的新时期，我们的思想观念、工作力度、管理体制还不能完全适应形势的要求，主要存在着四方面的突出问题。

　　一是管理制度建立了，但工作落实不到位。近年来，我市在加强流动人口管理方面，制定建立了《晋城市外来人口治安管理办法》，印贴了不少《关于加强出租房屋和流动人口管理的通告》等宣传材料，推行了暂住人口分层次、分类别、“捆绑式”管理办法，但日常管理工作落实并不到位，存在着时松时紧、登记造册一走了之等敷衍现象。

　　二是管理标准确立了，但工作措施不到位。就暂住人口管理，全市公安机关有一条硬性规定，即来有登记、去有注销、行踪明了。这一标准在非典时期执行的最好，当时取得的效果也很明显。但受人员、经费制约，工作实践中一些基层单位往往是降低了标准去管理，导致了失控漏管现象存在。

　　三是部门职责明确了，但协作配合不到位。公安、劳动、工商、民政、建设等部门都不同程度担负着管理、服务外来人员务工的职责。但在实际工作中，部门间很难形成合力，往往是各履其职，信息资源不共享，所以导致管理效果不佳。

　　四是服务理念提出了，但贯彻落实不到位。我市虽然提出了在外来人口管理方面要增强服务理念，把暂住人口作为“新市民”群体，实行“亲情化”、“人性化”管理，同时配套推出了落实办证人员在子女入学、证照办理等方面的市民待遇，对流浪未成年人实行救助保护等便民措施。但重管理、轻服务的做法在实际工作中还是普遍存在。

　　三、加强流动、暂住人口管理的建议

　　面对新情况，应对新挑战，我们必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，既要最大限度的发挥流动、暂住人口对经济建设的积极作用，又要最大限度的预防和减少流动、暂住人口违法犯罪行为，扬长避短，趋利避害，把流动、暂住人口管理提高到一个新水平。

　　一要狠抓综合治理，形成流动人口管理合力。由市综治委牵头，公安、建设、民政等相关部门参与，充分发挥各自职能作用，对市区出租房屋和流动人口进行综合治理，抓紧研究出台流动人口综合治理的办法和意见。逐步形成综治协调、部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。

　　二要狠抓组织建设，健全完善组织人员网络。市、县、乡三级要抽调专人组建流动人口管理委员会及其办公室，综治委牵头，公安、社区、建设等相关部门参与，在全市范围所有社区和村（居）委推行建立流动人口管理工作站，并按人均管理约300名流动人口的标准，整合建立协管员队伍，强化对流动人口的动态管理。

　　三要狠抓规范管理，形成有效的日常工作制度。建议由党委、政府出台《关于进一步加强流动人口出租房屋管理工作的实施意见》，明确相关职能部门的管理职责、工作目标、考核办法和奖惩制度，并定期召开联席会议。依托当地政府的对外网站，以公安暂住人口出租房屋信息系统为基础，增加建设、城管、劳动、卫生、计生、社保、工商等部门需求内容，达到资源共享。强化“以房管人”思路，本着“谁聘用谁负责，谁出租谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、抓工头，使管理工作不断规范化。

　　四要狠抓典型示范，探索科学的管理模式。结合我市实际，继续实行分层次、分类式、“捆绑式”等已见成效的管理办法，同时借鉴北京市大兴区“一人一卡”动态管理等先进管理模式，把管理责任放在乡镇（街办）、社区和基层派出所，积极发挥社区基层组织作用。在先行开展16个试点的基础上，在全市其他社区全面启动“流动人口管理服务站”模式，形成联动管理的新格局。

　　五要狠抓经费保障，保证日常管理正常运作。市、县两级流动人口管理办公室要积极争取同级财政支持，申请解决日常管理经费。同时借鉴外地将城镇卫生费、有关税收的一定比例用于流动人口协管员工资等做法，多方保障流动人口管理工作人员的工资待遇。

　　六要狠抓调查研判，建立长效机制。积极开发使用一套流动人口动态管理系统，在全面、准确、及时掌握流动人口信息的基础上，加强信息研判，进行定期综合分析，及时掌握发现外来流动人口中的各种违法犯罪信息或影响社会稳定的倾向性问题，并有针对地进行管理，努力实现流动人口管理工作由事后应付型向事先预警型的转变，提高预防、发现、控制、打击和处置突发事件的能力。