同志们：

    根据市委安排，下面我就组织工作讲两点意见，供同志们讨论、研究。

    一、关于2004年的组织工作

    2004年，全市各级党委及组织部门，按照市委和省委组织部的指示精神，主要抓了四件事：一是认真抓了五项制度在全市农村的普及、规范、落实，促进了农村基层组织建设，提高了基层组织工作水平。农村基层组织建设五项制度，即农村党组织“两推一选”、“两委”成员交叉任职、重要村务实行“两议”、农村干部“两集中教育”、村集体财务“两审”，是近几年来各地在新形势下做好党的基层组织工作探索、总结出来的一些好办法、好作法。根据晋城的实际，我们把这些办法、作法综合起来，作为针对性较强、也好操作的一整套制度，集中进行了推广、普及和规范、落实。到现在，全市到期应换届的1921个村党组织有1895个通过“两推一选”完成了换届，占98%。在第六届村委会换届时，共有4852名两委干部实现了交叉任职，其中有200多个行政村实现了支部书记、村委主任“一肩挑”。基层党组织民主议事、民主决策和民主理财工作也得到了提高。五项制度的推广、普及、规范、落实，丰富了三级联创内容，加强了基层组织建设，实践证明，效果是好的。全市2236个行政村党组织，有1456个实现了“五个好”目标。全市6个县（市、区），全部被省委组织部验收命名为农村基层党组织建设先进县。二是认真贯彻落实四中全会精神，以提高执政能力为主要内容，大规模地抓了干部的教育、培训。全市各级各部门去年共组织各类培训班300多期，培训人员23000人次。市委组织部依托市委党校，直接办县处级干部和后备干部培训班8期，培训人员800人次。三是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于深化干部人事制度改革的“5+1”文件，在前几年实践的基础上，开始着手研究完善干部的民主推荐、民主测评、竞争上岗、后备干部建设、干部监督、领导干部年度考核等工作。积极试行了《晋城市县（处）级领导班子集体决策重大问题议事规则》，进一步强化了班子的民主集中制建设。四是深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动为重点，进一步加强了组工干部队伍建设。通过在全市组织系统开展的“两教育、两竞赛”活动，把“树组工干部形象”学习教育活动推向了一个新水平，全市组织部门的精神面貌有了新的变化，组工干部的工作积极性有了新的提高，工作制度得到了进一步完善，思想和工作作风也有了明显转变。

    二、关于今年的组织工作

    根据全省组织部长会议精神，结合我市实际，并报经市委常委讨论，已印发了全市组织工作要点。今天我想重点讲这样几方面工作。

    1、正确判断形势，增强做好组织工作的紧迫感和责任感。既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，这是对当前形势的基本判断。那么如何理解矛盾的凸显期，可能更多的应该从经济的原因去观察、研究，因为经济基础决定上层建筑。经过改革开放20多年的发展，我们的人均国内生产总值已达到1000美元。这是中华民族发展史上，特别是近现代史上一件了不起的成就。但是，世界上许多国家的发展进程表明，人均1000美元到3000美元，既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。这是因为，当国民收入达到一定水平后，会影响到每个人的人生观、价值观、世界观以至利益观、权力观、财富观。一方面，人们会更加关注民主权利的保障、财富分配的公平；另一方面，当资本积累到一定程度之后，会更明显地显示它的本质，即追求利润。这些资本掌握在个人手中，它会更加专注地进行资本扩张，有时甚至会不择手段。掌握在国有企业手中，同样也会出现不少问题，比如垄断。所以表现在经济与社会、城市与农村、人与自然等方面，有一系列两难问题的挑战。比如，既要使GDP持续快速增长，又要加快社会建设步伐；既要保持东部地区的强劲发展势头，又要促使东中西部共同发展；既要注重公平，又要关心困难群众的生产、生活问题，等等。这些两难问题，再加上党内消极腐败现象的滋生蔓延，与社会生活中的各种矛盾交织在一起，更为复杂。中国社科院课题研究组对此得出的结论是三点，即：没有一个因素会决定中国2010年前的走势；每一个因素的变化都会引起诸多因素的变化；这些因素在一定情况下会相互加强，引发连锁反应。所以要研究解决这些问题，我们应该有基本的判断与把握，就是第一，解决这一系列两难的问题，都不能只顾一头，不顾另一头，而是要求有一系列统筹兼顾，实现又快又好的发展。第二，如何做到统筹兼顾，如何举措得当地处理这一系列矛盾，实现又快又好的发展，我们的经验不够，知识不够，说到底，是我们的领导干部在处理这些矛盾中经验不够，知识不够。第三，如何进一步健全和完善我们的用人制度，使这一制度能更有利于我们的干部勤奋学习，勤奋工作，更有利于我们的干部廉洁自律，更有利于把德才兼奋、政绩突出、群众公认的干部选拔出来，确实至为关键。我们必须朝这样一个方向努力，为晋城的更快更好发展尽到我们应尽的职责。

    2、按照《条例》精神，进一步完善干部的推荐、考察、决策中的民主工作。2002年正式颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是在1995年的《暂行条例》的基础上修订的。它体现了“三个代表”重要思想，贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《条例》的一个突出特点，就是按照中央一再强调的扩大干部工作中的民主，对干部的推荐、考察、决策、监督等民主问题，制定了一系列原则、规定。结合这几年我们贯彻《条例》的情况，我想讲这样三层意思。

    第一，对贯彻《条例》精神、扩大干部工作中的民主中出现的一些情况、问题，要严肃正视，也要正确对待。这些情况和问题主要包括，在干部推荐中有不正当拉票甚至贿选的现象，在干部考察中有失真失实现象，在干部决策中有讨论不充分现象，在干部监督中也有不到位的现象。对这些问题，必须高度重视，认真解决，同时也要正确对待。就是说，是按照《条例》精神坚持、完善的问题，而不是抛开《条例》再用过去的办法去选人用人的问题。对这一点，各级党委和组织人事部门的同志一定要正确把握，头脑清醒。

    第二，要健康有序地推进干部工作中的民主进程，必须进行民主政治建设的宣传教育，以使我们的广大干部群众逐步形成与民主政治相适应的观念、理念。民主是一个沉重的话题。我们现在正在建设的社会主义民主政治，可以说是无数先烈经过长期奋斗，用生命换来的。那种用不严肃、不认真的态度对待民主，用漫不经心的态度来推进民主，是有害的，也是错误的；民主是制度，是程序。我们要接受民主制度和民主程序，就必须接受民主的结果。没有这样的认识、思想作基础，党内民主就无法推进。民主制度表现在选人用人上，是一种程序上的公正，它的功能更多的在于人才的选拔方式，程序公正是推进干部工作民主进程的基础；民主制度的本质是按照既定的程序进行公平竞争。有竞争就有个通过正常方式争取选票的问题。如果在组织干部推荐上老是用“捉迷藏”的方式进行，大家也一味地把争取选票看作是消极的东西，是不可想象的，我感到这样的民主进程很难进行下去。问题的关键是如何创造一个信息对等、机会公平的条件，如何更严格地规范竞争过程。

    第三，要根据推进干部工作民主进程中的情况、问题，研究完善具体的一些操作办法。
    
    首先是完善民主推荐的办法、程序。现在看，民主推荐干部的难点在中层正职干部，而不是在中层的副职干部。中层副职干部由于多数是从内部产生，单位的全体人员参加推荐，议论不大，主要是个严密组织的问题。中层的正职推荐，由于不可能都从内部产生，涉及的问题较多。根据外地的一些作法和我们的实际，现提出一些想法供大家研究。

    一是从推荐的程序，可以采用两推一确定的办法。第一推，为单位的推荐。在单位推荐的基础上，党委以多于应安排职数的一定比例，进行充分的讨论酝酿，确定人选，这些人选，应该说基本都是合适的人选。然后在更大范围内作为党委的正式人选，进行第二推，或者是票推，或者是谈话推荐。在第二推的基础上，由党委进行考察、酝酿、决定。

    二是为了避免一些人的不正当拉票，在确定第二推的范围上，每次应随机增加一定数量的中层副职干部。

    三是为了确保推荐的公正，使每个参加推荐的同志不受干扰，独立思考，必须做到一人一桌。必要时，要有秘密写票室。

    四是必须严格规范推荐过程。一旦有请客送礼等贿选行为，一经查实，取消几年的参加推荐权，由组织部门备案，并提交纪检部门处理。

    其次是完善考察的办法。考察干部不是说非考察出一堆问题就是负责了，问题是对绝大多数准备提拔的干部考察之后连一些不足、缺点都提不出来，这是不正常的。要把考察工作做好，很重要的一点就是把每年的民主测评工作搞好，对民主测评进行内容上的设计，使之更能准确反映一个领导干部德、能、勤、绩、廉，把平时情况掌握与使用时的考察结合起来。现在的民主测评通常分为优秀、称职、基本称职、不称职。这是多少年来在实践中形成的办法，一般讲，基本可以了解、掌握一个同志的基本情况。但也有一些不足，就是由于抽象了一些，使参加测评的同志不太容易给一个同志下定义。比如一个同志的基本素质、领导水平都比较好，但工作成绩不突出；领导水平、工作成绩都好，但就是公众形象差，作风不廉洁，行为不检点；或者是上述三个方面都好，就是个人品行不好，靠不住。所以，领导水平、公众形象、工作成绩、个人品行，是一个领导干部的基本方面，缺一不可。我们的民主测评，就要在这些方面有一些完善的办法。

    再次是要完善干部决策方面的民主工作。制定并实施全委会对重要干部票决制。与此相应的，对所上会研究的干部，必须将相关情况“和盘端出”，供班子成员充分讨论。

    总之，扩大干部工作中的民主，不是说要让广大的干部、群众都来作组织干部工作，而是按照既定程序，对所要推荐的人，以一般的工作了解和生活经验作出判断。我们的事业需要大批心胸开阔、眼界开阔的干部。现在真正是闻鼙鼓而思良将。组织部门的责任就是要把程序设计好，为党委的正确决策提供依据，使目标公正和程序公正得以实现，使真正肯干能干，也就是我们常讲的，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部脱颖而出。

    3、继续抓好农村基层组织建设五项制度的普及、规范、落实。前面已讲了，这是近几年来各地探索出来的一些有效办法，很有针对性，也有很好的效果。各县、乡党委要总结经验，完善办法，狠抓落实、规范，提高基层工作水平。特别是党组织的“两推一选”，根据四中全会“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”的精神，要逐步推行“两推直选”，即由支部大会直接选举支部书记、支委。

    在抓好五项制度落实的同时，今年还要特别注意抓好这样三件事：一是按照“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的办法，结合各县区已经探索出的一些做法，对吸收新党员工作进行必要改革，真正把最优秀的村民吸收到党内来，逐步解决农村支部年龄老化、素质不高的问题。二是对近几年一直不稳定的大村、乱村的两委班子，结合先进性教育，结合村委换届，集中进行整顿，下决心配优配强。三是搞好农村党员远程教育试点工作。全国已经在山东等地搞了试点，今年扩大试点范围，山西的试点是晋城、临汾。

    4、以提高执政能力为重点，抓好干部培训工作。一方面办好各类短期培训班，一方面定期聘请全国知名学者、专家，利用“双休日”，进行专题辅导。通过培训，重点提高各级领导干部驾驭全局的能力，判断形势的能力，解决复杂问题的能力。要围绕一些专题，开展开放性的研讨、论坛，以锻炼思维、提出建议，把学习成果转化为工作成果。

    5、认真落实全国、全省人才会议精神，探索党管人才的途径和突破口。党管人才管什么？主要是管体制，管政策，管环境。管体制，主要是加大国有企业的改革力度，从体制上消除人才自由流动、合理流动的障碍。只有当企业改制真正到位，才会有对人才的强烈渴望和需求，才会出现“一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流”的那样一种局面。从这个意义上说，党管人才就是“放活”人才，通过体制改革，真正实现人才流动无障碍市。管政策，主要是借鉴先进国家延揽人才的做法，鼓励社会中介组织成立市场化运作的“猎头”公司，满足全市经济、社会发展对各类人才特别是高级人才的需求。市委人才办、政府人才市场要选拔一些人到国外知名猎头公司在国内开设的分公司学习。管环境，主要是创造尊重人才、尊重知识的环境、氛围。

    6、加强组织部门的自身建设。组织部门是党委的核心部门，核心干部，必须高标准、严要求。要立党为公，把“让全党满意、人民满意”作为最高标准和根本目标，使组织部门自身建设始终围绕这个目标来开展，朝着这个方向来加强。

    要公道正派。这是组工干部的立身之本、为人之道、处事之基，是组织工作的生命线。在推进组织工作的实践中，树立和维护组织部门“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的良好形象。

    要严守纪律。严守政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，坚决做到“五不准”：不准任人唯亲，亲亲疏疏；不准封官许愿，为跑官要官者提供方便；不准利用职务之便谋取私利；不准跑风漏气，泄露组织人事工作秘密；不准盛气凌人，口大气粗。

    要勤奋学习。通过不断学习，开阔眼界，积累知识，转变观念，提高工作水平，提高工作能力。

    要加强修养。要有所畏惧，畏惧自然，畏惧社会，畏惧纪律。要心存感激，感激社会，感激父母，感激同事，感激组织。不要总以为社会、组织给自己的少，首先要问自己对社会、对组织做了什么。要简单生活，简单处人。

    要力戒浮躁。只有力戒浮躁，排除畏难情绪，潜下心来研究问题，才能有效地解决工作中出现的问题。

    关于先进性教育活动工作，市委将对各个阶段各个批次的教育活动作出专门的安排。总的要求，就是按照胡锦涛总书记在贵州、山东考察时提出的，关键是取得实效，成为群众满意工程。这是先进性教育的根本指导思想，这个指导思想贯彻的越坚决，体现的越充分，先进性的成效就越大。

    关于加强各级班子建设，四中全会提出了一系列改革措施，比如规范党政机构设置，完善地方党委常委会的组成机构，适当扩大党政领导班子成员交叉任职比例，减少领导职数，切实解决分工重叠的问题，等等。这些重大改革举措，涉及面广，政策性强。中组部将要提出过渡期方案，先行试点，逐步推进。各级各部门要注意做好稳定干部思想的工作，教育和引导干部积极支持改革，集中精力做好本职工作。同时，要继续抓好年轻干部、妇女干部、非党干部的选拔任用工作，根据空缺职数推进干部的公选工作。

    关于加强对干部选拔任用工作的监督，有效防止和严厉惩治用人上的不正之风和腐败现象，省委根据中央去年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，正在制定《干部监督工作责任制》、《关于加强对党政正职领导干部监督的意见》。我们要进一步建立和落实谈话诫免、回复函询、经济责任审计、述职述廉等制度。进一步做好干部考察预告、任前公示工作，建立和完善干部选拔任用责任制和用人失察失误追究制。加大组织部门举报受理核查力度，把查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗、带病提职”等问题作为整治选人用人上的不正之风和腐败现象的重点工作来抓。会同纪检部门，进一步健全完善干部监督工作协调机制，形成监督合力。

    就讲这些意见，不对的地方请李书记、石书记指正，请同志们批评。