赵    学    梅

同志们：

　　一年一度的人口和计划生育工作会议，是党中央、国务院、省委、省政府雷打不动的国策会议，今年省委、省政府又把人口和计划生育工作与经济工作放在一个层面上安排部署。市委、市政府同样把经济工作和人口与计划生育工作放在同一个层面上安排部署，市委张少农书记、市政府李雁红市长一会要作重要讲话，请同志们深刻领会，认真贯彻，下面，我讲两个问题：

    一、用经济学观点透视我市人口和计划生育工作

    2004年，在市委、市政府的正确领导下，大家用抓经济工作的手段和力度狠抓人口与计生工作，使全市人口过快增长的势头得到有效控制。2004年共出生18437人，出生率为8.57‰；其中政策内出生16306人，符合政策生育率为87.90%；自然增长人数4736人，自增率为2.2‰；全市年末总人口控制为2150156人，圆满完成了省政府下达我市的人口计划，被省政府授予“2004年人口与计划生育工作A类地市先进市”的光荣称号。特别是自增率、政策外多孩控制率和出生性别比三项指标达到全国先进地区水平，得到全省的普遍认可和充分肯定。一年中，大家全力配合特别是各县、市、区工作力度大，重点突出，才使人口平稳控制。城区把创建计划生育优质服务先进区活动，作为区委、区政府的一项重要任务来抓，形成了党政重视、计生牵头、部门配合、全民参与的浓厚社会氛围，在获得全省计划生育优质服务先进区之后，今年又通过了国家级优质服务先进区的检查验收。在全市起到了很好的带头示范作用；阳城县落实奖励政策任务重、力度大，共为1514个退二孩指标家庭和22个独生子女伤残家庭落实奖励经费121万元，被省人口计生委授予“落实计划生育家庭奖励政策先进县”荣誉称号；高平市加强了计划生育流动服务车的管理使用，查环查孕4万人次，普查普治妇女病2600人次，接受群众咨询7.8万人次，被省人口计生委授予“十佳流动服务车”称号；泽州县重视人口计生工作综合治理问题，相关部门认真履行职责，初步形成了党委政府牵头、计生部门指导、有关部门参与的综合治理工作局面；沁水县加大服务网络和信息化建设投入力度，共投入160万元，其中县级财政投入60万元，基层服务网络面貌发生了很大变化，信息化建设迈上了新的台阶；陵川县把落实长效节育措施作为提高人口计生工作水平的突破口，已婚育龄妇女长效节育措施落实率达83.12%，名列全市前茅。同时，计生服务网络建设取得了重大突破，全市6个县站、73个乡级服务所达到国家制定设置标准，初步形成了以市服务中心为龙头、县服务站为主体、乡服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育服务网络体系。我们对人口和计划生育工作作了一个非常简单的总结，其实成绩和数字背后的深刻性才是我们要认真思考、透视、分析、研究的问题。我们研究的主体是人口控制数量，研究的方法是通过算帐的方式使大家更直接、更理性、更明确人口和计划生育工作的重要性，研究的客体仍然是领导重视的程度。现在我们从三方面进行分析：
    1、从经济增量中看人口和计划生育工作的巨大贡献。

　　改革开放以来，特别是近几年来，我市经济以高速度持续发展。预计，2004年全市地区生产总值完成242亿元，财政总收入完成42亿元。我们现在看着这些数据去寻找创造这些业绩的人们，企业家们会毫不掩饰地说：这些成绩是煤、铁生产的结果。社会学家会说：是体制改革的结果。人口学家则认为是严格控制人口的结果。我们不排拆任何一家的道理，但控制人口带来的经济效益是几何级数的增长，就是数的倍数增长（1、2、4、16……），而物资经济的增长是线型数列的增长（123456……），现在我们从70年代的人口数算一下帐：如果按70年代末已婚育龄妇女的生育水平计算，推行计划生育30年来，全市少生40万人。据专家测算，我国目前每个儿童从出生到16岁，家庭和社会为其提供的抚养费，农村为4.5万元，城市为11万元，城乡加权平均为6.33万元。少生40万，意味着为国家和家庭节约社会抚养费253亿元，也就是增加253亿元收入。在这30年来，我市GDP由78年的6亿元增加到现在的242亿元，累计完成1456亿元。如果不实行计划生育，增加的40万人所需的社会抚养费253亿元就要在国内生产总值中消耗，占到了30年来国内生产总值累计数的17.4%，也就是说国内生产总值仅从人口这一项算，就增加了17.4%。所以，人口问题的本质是发展问题，控制人口增长，从某种意义上讲就是发展经济，发展生产力。

　　2、从人口减数中看经济支撑的效益。

　　一个数字两面看：一方面人口降下来增加了经济收入，另一方面需要经济支撑才能降下人口数。这几年我们在控制人口增长的工作中，国家和地方投入了大量的精力和财力，可以说是高成本控制人口。这里有一笔帐，从1996年至2003年全市少生10万人，为国家和家庭节约社会抚养费为63.3亿元。而省、市、县、乡四级为控制人口，历年投入经费数分别为：641万、738万、802万、861万、966万、1163万、1386万、1647万，累计投入达8207万元，年均投入为1025万元。除此之外，国家每年还要无偿地拨出医疗器械、药品、车辆等，仅避孕药具国家每年投入为35亿元。这不仅是一笔钱，更是一种态度，是国家的人口态度，是国家的经济态度，就是要不惜代价降人口。因为每少生1个人，投入650元，就能节约社会抚养费63300元，两者比为1:97。也就是说，在计划生育事业上每投入1元，能增加97元经济收入。这仅从社会抚养费一项计算，若考虑人口对社会环境资源的影响，这一笔大帐很难估量。可见，对计划生育事业的投入，是一项高产出的投入，人口和计划生育工作完全是一项经济社会效益显著的公益性事业。

　　3、从人口控制的成果看领导重视的份量。

　　人口和计划生育工作常年累月处在一种紧张忙碌之中，是一个有压力的岗位，就那几组数字，使得领导岗位上的人们都在思考这一项工作，连续三年我们都在省里得头奖。今年，我们在省里得了大奖后，首先想到的是如何感谢我们的决策人县委书记、县长们，更不能忘记广大的基层组织和各位领导干部。在这里向大家表示真诚的谢意，希望大家继续给予人口和计划生育更多的支持，更多的关注。如果说今年得大奖，总结经验的话，主要的经验是领导重视，因为这一重视，人、钱、措施都到位了，所以这是经验的本质。

　　在肯定成绩的同时，人口和计划生育工作仍不轻松，人口数量虽然在一定范围内得到控制，但仍然有借抱养、领养、捡养等各种理由进行抢生、超生和偷生。在我们承受人口数量压力的同时也面临着人口素质不高的问题，文盲半文盲占5.05%。据有关资料显示，我国新生儿出生缺陷总发生率为99.62/万，其中神经管畸形发生率为23.96/万，位居世界第一，被称为世界出生缺陷的“珠穆朗玛峰。”我市出生缺陷总发生率为177.59/万，远远高于全国平均水平，尤其是神经管缺陷发生率高达124.56/万。加之有些缺陷在出生时不能及时发现，随着年龄的增长，残疾缺陷率还要增加。因此，出生缺陷发生率高，残疾人口数量大，是今后人口和计划生育工作面临的又一严重问题，与稳定低生育水平一样，直接关系到人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展。此外，因为计划生育问题带来了耕地减少、环境污染、教育滞后、住房紧张、就业困难等，因为人口问题带来了一切一切的问题，这决不是耸人听闻，这是事实。同志们，人口与计划生育工作本质是“计划”这两个字，而计划的本质是队伍，队伍的本质是素质，我们在人口与计划生育工作中恰恰就犯这些忌：一是基层计生干部队伍结构不合理，素质较低。全市乡级计划生育服务所共有人员347名，但大专以上文化程度仅有24人，占到6.9%；高级职称的没有1人，中级职称的为39名，占11%初级职称的为159人，占46%。无职称的为149人，占43%；取得临床执业资格的为116人，占33%。无资格的为220人，占63%。特别是陵川县，33名服务所人员中，仅有一名取得执业资格，占3%，计划生育手术根本无法正常进行，乡级服务所实际上就没有开展业务工作；二是基层计生干部队伍关系不顺，待遇偏低。高平市有19名计生助理员，1999年就已聘为国家干部，但至今关系没有理顺，工资由县级财政每月补助200元，其余部分由乡里补助。但个别乡镇补助不到位，仅补300元，和要求相差400元左右，严重挫伤了基层工作人员的积极性；三是个别基层干部政策观念较差，对理解计生政策和降低人口工作有偏差，没有把降低人口作为落实基本国策的目的，而是把罚款作为目的，致使超生问题比较严重。全市2004年政策外生育三孩共20人，仅泽州县就为10人，占到了总数的50%。原因是经济在支撑着超生。我们的工作人员认为罚了款就完成了任务，其实犯了一个原则性错误，不该出生的人口出生了。阳城县东部乡镇经济效益好，在降低人口中注重罚款（因为超生者经济承受力强），但人口没有得到严格意义上的控制，而经济单薄的西部地区次营镇符合政策生育率反而达到95%，超过东部乡镇17个百分点，因为次营镇没有选择余地，只能靠硬性手段控制人口，所以比较好；四是基层干部队伍管理不到位，制度不健全，责任不明确。城区现有流动人口2.6万左右，对流动人口的计划生育管理和服务应成为重中之重，但由于城区基层组织体制在变换中，对流动人口的计划生育管理缺乏制度和办法，流动人口的超生问题仍然是个严重的话题。去年在市区发现安徽一打工者超生五胎，最小的孩子只有三岁，听到反映后，计生部门前去调查，但这一家人已消失的无影无踪。沁水县因计生干部管理服务不到位，落实长效节育措施率比较低，为76%，低于目标要求80%四个百分点，导致非意愿怀孕和超生时有发生。这些问题都是出在没有建立管理制度。仅靠中国传统的热情去工作，淡薄了法律、规则，致使符合政策生育率比例在增加，没有达到严格意义上的人口控制。

　　二、用国家观念思考新时期人口和计划生育工作

　　2005年是实现“十五”规划的最后一年。全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，树立全面、协调和可持续的科学发展观，以加强党的执政能力建设为契机，认真践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本的服务理念，努力实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，满足群众服务需求，促进人口与经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展。

　　工作目标是：人口出生率控制在10.5‰以下，自然增长率控制在3.5‰以下，符合政策生育率达到85%以上，实现无多胎生育。

　　工作思路是：抓住一个龙头，搞好两个突破，推进五项工作，实现三个转变。
　　（一）抓住计生工作的重点，创建“计划生育优质服务先进县（市、区）”。
　　创建是手段，目的是通过这个典型的动力使全市人口计生工作提升到一个新的水平。创建的内涵就是由强制性控制人口变为优质服务性的控制人口。明年我们要求阳城县要进入省级计划生育优质服务先进县行列，高平市力争进入。工作量还是很大的，希望这两个县采取措施，努力工作，完成任务。泽州、陵川、沁水也要努力工作，创造条件，使全市全部进入优质服务县。
　　（二）抓住计生工作中的难点，努力实现两个突破。
　　两个突破是两个硬性指标，必须完成。一是落实计生奖励政策，首先要做好调查摸底工作，做到一个不错一个不漏，要按照省、市、县3：3：4的比例配套投入资金，确保资金足额到位；二是要在提高符合政策生育率上搞好突破。建市以来，我市符合政策生育率都稳定在80%以上。但在全省一类地市排位中仍然靠后。因此，明年全市要采取经济、行政、法律、奖励、服务等综合措施，下大决心提高符合政策生育率。各县、市、区要确定“无政策外多胎生育县乡村”、“无政策外生育县乡村”、“无党员干部超生县乡村”的工作指标。要求城区符合政策生育率达到95%以上，阳城、高平两县（市）要达到90%以上，泽州、沁水、陵川要达到85%以上，全市无政策外生育的乡村比例要达到乡村总数的30%以上，力争使全市符合政策生育率达到以90%以上。
　　（三）抓住计生工作的要点，努力推进五项工作。
　　1、深化人口计生系统人事制度改革，提高计生干部队伍素质。
这项工作是一项责任性强也很残酷的工作，就是要对全市计生管理人员和服务人员进行人事改革，目的是优化队伍。原则上按照省里的方案进行整顿，实行竞争上岗制、岗位责任制、服务承诺制、末位淘汰制的“四制”办法，淘汰以后的干部要采取一是全面品质学习，进行修炼自己得到重新上岗的机会；二是调离，对那些专业根本不对口、无法适应计生工作要求的予以调离；三是除名，这是最残酷的办法，但决定自己命运的还是自己。人口与计生工作越来越被国家重视，任务越来越重，没有好的队伍是要挨打的。
　　2、加强以“婚育新风进万家”为主的宣传活动
　　这项工作的要害是宣传，2005年确定的宣传主题是：（1）“关爱女孩行动”，营造男女平等的社会环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位；（2）严厉打击非法用B超鉴定胎儿性别，综合治理出生性别比失衡问题；（3）加强计划生育法律法规的宣传，努力提高广大育龄群众对法律法规的知晓程度；（4）加强计划生育科普知识的宣传，维护好广大人民群众的生殖健康权利。
　　3、强化技术服务网络建设，创新技术服务机制
　　完善和加强服务网络特别是乡级服务网络建设，做到阵地、人员、设备三配套、三到位，力争乡所建设合格率达到90%以上；已婚育龄妇女长效节育措施落实率达到80%以上。同时，严格手术操作常规，坚持术前认真检查、术中规范操作、术后观察随防三个重要环节，确保手术万无一失。
　　4、加强基层计生服务队伍建设
　　人口与计生工作的重点在基层，难点也在基层。要抓好基层工作，首先要落实队伍，乡镇一级必须保证至少有1名公务员专职从事人口计生工作。村计生服务员要按照“初中以上文化程度，以年轻女性为主”的要求，公开选拔，择优录用，实行“县聘、乡管、村用”制度，落实报酬，提高素质；二是落实制度特别是管理制度，管理规则对计生工作更为迫切，规则有两层含义，一是程序，一是制度，程序是教计生服务人员做正确的事，而制度是防止计生工作人员做错事。形象的讲程序是假设员工是傻瓜，制度是假设员工是坏蛋，我们就是缺少管理这个东西。前面讲到的各县的失误都是管理不到位，制度不健全造成的。
　　5、实现信息化带动战略，构建“二网一库”
　　2005年，我市计划生育信息化建设的中心任务就是利用现有计算机网络资源，构建“二网一库”，在市、县、乡三级联网的基础上，一是建立计划生育系统内部办公业务信息网，二是建立省、市、县局域网，加快计划生育系统专线网络建设，三是建立综合信息数据库，实现动态管理，提高计划生育信息化管理服务水平。
　　（四）抓住计生工作的焦点，努力实现三个转变
　　人口与计生工作的焦点是降人口，但要特别注意降人口的过程，让群众更加自觉、更加满意，最终达到降人口。真正实现由过去的“处罚多生”为主向“奖罚并重”转变；技术服务工作由单纯避孕节育为主向全方位综合服务转变；由单纯完成目标任务向全面提升人口和计划生育工作整体水平转变。
　　要完成上述工作目标和任务，首先必须用国家观念思考新时期人口和计划生育工作，当务之急是要做好四点工作：
　　1、转变观念
　　所谓国家观念，就是要理解国家在计划生育方面的观念是什么。2001年12月29日第九届全国人大常委会第25次会议审议通过、2002年9月1日施行的中华人民共和国人口与计划生育法，是我国首次以国家法律的行式确立计划生育基本国策的地位，基本国策从此拥有了国家法律保障。在控制人口的方法上，马尔萨斯主张是用战争、疾病、瘟疫消减人口数量。50年代，中国的经济学家、人口学家马寅初主张用避孕的方法控制人口，从70年代到到上世纪末我们大量的采取行政教育的办法来控制人口，2002年国家颁布了法律，这经历了一个漫长的过程。政治路线确定之后干部就是决定因素。那么国家以法律形式确立了计划生育的地位，我们的观念就得转变，不能就人口谈人口，而要从经济的角度谈控制人口。不能就行政命令谈控制人口，而要从法律角度谈控制人口。不能只从认识谈控制人口，而要从具体措施上谈控制人口。不能只从管理角度谈控制人口，而要从服务的角度谈控制人口。不能只从义务的角度谈控制人口，而要从权益的角度谈控制人口。不能就生产谈控制人口，而要从优生谈控制人口，这是我们搞好新时期人口和计划生育工作的前提和基础。今年市委、市政府把计生工作与经济工作放在一个层面上研究部署，这就是人口与计生工作国家观念的体现。
　　2、投入到位
　　投入问题是老生常谈的一个顽症，现在投入不仅限于人头经费，还有奖励，还有建立计生社会保障体系。这个数字难在不是静态的数字，而是随着人口在变大。2005年，按照省、市两级政府签订的目标责任制要求，市、县两级人均投入经费目标分别要达到3元和4元，这是一个硬指标，也是衡量一个地方党政领导对人口和计划生育工作的认识程度、重视程度，必须不折不扣地完成。
　　3、提高人口素质
　　通过教育造就队伍的素质，队伍造就人口的素质，这是一项艰巨的任务。一个人的命运取决于一个人的素质，一个人的素质取决于先天与后天综合的结果。先天就是优生产业，这是一个很大很大的工程，就是造福十多亿中国人的伟大工程，生产出超越过去天才的超级天才，是人口和计划生育工作义不容辞的责任。后天就是教育和投资。瑞士700万人口中先后22次获得诺贝尔奖，拥有专利数按人口平均居世界首位，国内研发人员5万，国外研发人员50万，高科技人员队伍十分庞大，这值得我们深思。先天固然是重要的，而后天的教育是不可忽视的。
　　4、加强领导
　　关于领导问题，我们在总结经验时就已经谈了这个问题的重要性，小平说：“我们的人多，难就难在领导重视”。其实这一次人口与计划生育所设的各项奖励就是对各个县领导干部的才华、能力、经验和耐力的一项综合认可。我们不排除大家都很有才华、能力，但你在重视经济的同时是否考虑到人口问题。这其中有重量、有长度，重量就是投入，长度就是过问的多不多。我们大家在这个层面上扮演着不同的角色，但责任是一样的，任务是一样的。经济问题与教育、文化、计生没有轻重之分。希望我们的各级领导主动的重视起来，当然计生队伍要更加主动，学会协调。协调是一种良好的社会状态，也是一种执政艺术。在改革和发展中，在诸多工作中，作为一把手千头万绪，往往出现暂时的不协调、不重视，这是可以理解的。解决的关键是我们的计生干部能不能引起党政领导对你的重视，我们在工作中有一种现象，往往埋怨领导不重视自己的工作，一旦领导重视，你跟不上了，这是常有的事。计生工作人员要让领导常注视你，常记着你，通过这些得到了一种信息，领导要关注你的工作了同时也得到了一种效果，领导要抓下气力这项工作了，从而给了你一次发展的机会。

　　同志们，我今天讲的是国家的立场观点，是市委、市政府的立场观点，没有个人的东西。我们的希望只有一个，就是把我市的人口和计划生育工作进一步搞好，为促进经济社会协调全面发展提供一个良好的人口环境。

    谢谢大家。