副市长　赵学梅

同志们：

　　今天，晋城市食品药品监督管理局正式揭牌成立，这是我市食品药品监督管理事业发展中的一件大事。做好食品药品监管工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是党和人民赋予食品药品监管系统光荣而神圣的使命。食品药品监管系统全体干部一定要勇挑重担，不辱使命，扎实工作，努力开创我市食品药品监管工作的新局面。

　　借此机会，我讲几点意见。

　　一、 实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识做好食品药品监督管理工作的重要性

    食品药品直接关系到人民群众生活质量和健康素质的提高，关系到社会的稳定和人心的凝聚，关系到党和政府的形象和威信。加强食品药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全，是实践“三个代表”重要思想最具体的体现。食品药品人命关天，党和政府高度重视，人民群众十分关注。因此，在去年三月召开的十届全国人大一次会议上，对我国食品药品监督管理体制实行重大改革，在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局。

　　根据党中央、国务院的部署，省委、省政府决定在全省各级药品监督管理局的基础上，组建食品药品监督管理局。这是从全面建设小康社会的战略高度出发，切实维护广大人民群众根本利益、推进政府职能转变、提高行政效率的重大举措。随着经济的快速发展，社会的不断进步，食品药品监管工作在全面建设小康社会进程中的重要地位尤为突出。晋城市食品药品监督管理局的组建，必将有利于整合和优化现有行政资源配置，有利于充分发挥药品监管体制优势，有利于进一步加强对食品、保健品、化妆品安全的综合监管。

　　加快实施食品药品监管机构改革，建立健全自上而下的食品药品监管体制，完成中央和省里提出的机构改革目标，是我市今年的一项重要工作，也是做好食品药品监督管理工作的基础。今年是深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年，也是实现“十五”计划目标和我市经济结构调整明显见效的关键之年。全市食品药品监管部门要认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把智慧和力量凝聚到实现十六大提出的目标上来，以“三个代表”重要思想统揽工作全局，深刻认识肩负的责任，切实增强使命感、责任感和紧迫感，牢固树立机遇意识和忧患意识，围绕全市经济建设大局，以高度的政治责任感和强烈的事业心，把党和政府交给的任务完成好，确保广大人民群众用上放心食品、放心药品。要深入开展调查研究，准确把握职能定位，理顺各种工作关系，以饱满的热情投身到机构改革之中，履行新职能，迎接新挑战，开创新局面。

　　二、 积极推进食品药品监管体制改革，建立统一、协调、权威、高效的食品药品监管体制和工作机制

　　市场经济是法制经济，食品药品监督管理工作在现代化建设中具有十分重要的作用。监管工作只能加强，不能削弱，更不能有丝毫松懈。食品药品监管部门要进一步明确责权划分，准确把握职能定位，切实建立起集中统一、政令畅通、权责一致、廉洁高效的运行机制，最大限度地发挥新体制的优越性，真正体现出新机构的新形象和高效率。

　　一是要认真领会中央机构改革的精神，加快市县食品药品监管机构的改革步伐。在坚持权威、统一、高效的原则下，大胆创新，在现有药品监督管理机构的基础上抓紧食品药品监管机构的建设。机构的设立和职能的确定，要有利于切实加强食品药品监管力度，有利于强化食品药品监管部门组织协调职能，有利于加强查处重大食品安全事故的力度，有利于实现政府机构改革的总体要求。市食品药品监督管理局要积极主动地与各县市(区)、各部门沟通，及时总结经验，指导好县级食品药品监管机构的建设。

　　二是要准确理解职能，找准工作定位。明晰界定职责是做好食品安全监管工作的前提。食品安全监管工作的主要职能是“负责食品安全的综合监督，组织协调，依法组织开展对重大事故的查处”。因此，要本着“既加强又不错位，既到位又不越位，既代表又不代替”的原则，通过综合监督资源，整合监督力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，把现有的监管资源充分利用起来，形成统一、权威、高效的监管体系。组织协调，就是在与其他相关部门协调中发挥牵头作用、服务作用。作为协调的组织者，就是要不断地加强与有关部门的沟通，理顺关系，建立起食品安全综合监督和组织协调的工作机制，充分发挥好各部门的积极性，保护好他们的主动性，使各有关部门齐心协力地做好食品安全监管工作。综合监督，组织协调，其核心内容就是要当好市政府的“抓手”，为各部门服务好，在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高，从综合监督和组织协调，依法对重大事故查处等方面，树立起“抓手”的权威。

　　三是要边推进机构改革，边积极开展工作。坚持边干边学，在学习中提高。要促进职能转变，理顺工作关系，按照“三定”方案的要求，在做好药品监管工作的同时，切实担负起食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和对重大事故查处的职责。要加强基础设施建设，努力改变当前检验设备陈旧、基础设施不适应执法需要的状况。市县两级政府和有关部门要加大对食品药品监管检验设备、基础设施、执法装备和办公条件等方面的支持，提高利用科技手段强化监管的能力。要保障药品抽验、打假办案以及执法检查等业务经费，确保各项监管工作顺利开展。

　　做好食品药品监管工作，重在依法行政。食品药品监管部门要以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政，增强行政执法的透明度，进一步实行政务公开。在行政执法、行政裁决、行政复议等各个环节严格按法律法规办事，保证执法行为、执法程序的合法性。要建立行政责任追究和行政过失惩戒制度，对各种违法、越权、失职、渎职行为依法严肃处理，强化依法行政的威力。要充分发挥集中统一和垂直管理新体制的优势，在全市范围内统筹和优化食品药品监督管理资源，大力加强基层执法力量，抓好执法监督和检查，完善执法监督工作制度，确保行政执法的统一和公正。

　　三、 进一步加强队伍建设和领导班子建设，着力塑造一支素质高、能力强、作风好的行政执法队伍

　　食品药品监督管理工作任务更加艰巨，权力和责任更加集中，因此队伍建设至关重要。食品药品监管工作专业性、政策性强，要求监管人员要有较高的政治和业务素质、较好的综合协调能力。这几年，晋城市药品监督管理局在组建过程中，严把进人关，坚持用人标准，宁缺勿滥，初步建立了一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的药品监督管理队伍。好的队伍是做好工作的基础和希望，要认真贯彻党中央、国务院确定的人才强国战略，站在全局和战略的高度，围绕建设服务型、学习型机关，进一步加强队伍的教育培训，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，实现人和监管工作的协调发展。通过吸纳和引进人才，组织开展多层次、多渠道、多种形式的培训，建设素质高、能力强、作风好的食品药品监管队伍。

　　全市食品药品监管系统各级领导干部要加强自身的学习，不断提高理论水平、领导水平和依法行政水平，不断增强班子的凝聚力、战斗力和创造力。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，进一步增强服务意识和公仆意识，做到执法为民，切实维护人民群众的根本利益；坚持讲真话、办实事、求实效，牢记群众利益高于一切，为人民群众饮食、用药安全尽职尽责、尽心尽力。要树立全局意识、创新意识，重视研究新情况，解决新问题，适应新要求，保持食品药品监管工作的勃勃生机。

　　四、 充分发挥监管职能作用，突出重点，标本兼治，确保人民群众饮食用药安全

　　目前，食品安全总的形势是比较好的，但还存在着一些不容忽视的问题。食品市场混乱的局面没有得到彻底扭转，制假售假屡查不绝，食品安全事故时有发生。对食品生产经营的管理涉及8个部门，食品安全监管是一项复杂的系统工程，需要各部门统一认识、共同参与、齐抓共管。各部门要紧密结合我市实际，坚持全面整治，把集中整治与制度建设结合起来，突出重点，标本兼治，综合治理。作为市政府在食品安全方面的主管机构，市食品药品监督管理局要突出综合协调职能，通过积极协调和主动服务，着力强化综合监督和组织协调的权威，强化牵头组织对重大事故查处的职能，加大执法力度，打开工作局面。当前，要扎扎实实做好以下重点工作：

　　(一)继续实施食品放心工程，加强食品安全监管。 一是要抓住重点产品和关键环节，开展食品专项整治。要把和群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等7大类食品作为整治重点，加强对食品源头污染的治理，抓住农产品种植养殖、食品生产加工、批发交易市场和消费等四个关键环节，严格市场准入，打击无证照食品生产经营行为。二是要抓住并解决几个群众关心、社会关注的问题，比如生猪私屠滥宰等，让大家看到食品放心工程有实实在在的成效，让人民群众得到真正的好处。三是要充分发挥社会舆论监督作用，对好的整治经验和做法广为宣传，对制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动及时曝光。

　　(二)采取切实有效措施，扩大集中整治成果。一是要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治来强化日常监管，以日常监管来深化集中整治。要认真总结集中整治的成功经验，推广到日常监管中去，同时注重创新监管模式，积极探索建立对市场进行全方位、不间断流动巡回检查的市场巡查制，及时掌握市场动态，发现和查处违法违规行为，降低监管成本，提高管理效率。二是要把治标和治本结合起来，建立长效机制，从源头抓，从产生问题的关键环节抓，严把市场准入关，健全各项管理制度和规范，加强对经营行为的监管，堵塞漏洞，消除隐患，让违法者无隙可寻。三是要把严格执法与科学管理结合起来，综合运用现代科技管理手段，采用科学的监管方式方法，不断增加监管执法的科技含量，把科学管理融入严格执法之中，提高工作水平，最大限度地发挥执法的效能。

　　(三)充分运用监管手段，促进信用体系建设。信用是维护市场经济正常秩序的保证。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。食品安全信用体系建设是以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过食品安全信用管理体制、食品安全信用标准制度、信用评价制度、信用披露制度和信用奖惩制度等一系列相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平。食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，食品药品监管部门要运用监管优势，搞好信用管理系统建设，与有关部门密切配合，实现信用信息资源共享，拓展社会信用监督渠道，形成全社会的食品安全信用机制。

　　(四)加快信息化建设步伐，创新监管工作方式。搞好信息化建设，既能够增加监管部门的监管手段，又能与已有的监管体制相结合，创新监管方式，不仅可以提高监管水平和效率，还可以改进我们监管部门的服务。要制订整体规划，加强与其他监管部门的互联互通，实现管理资源共享。通过信息化建设，为制定政策和实施有效监管提供可靠依据，提高监管的科学性、公正性，提高现代化管理与服务水平，更好地为企业和社会公众服务。

　　(五)增强安全危机意识，努力提高应变能力。食品是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全是社会公共安全中最为重要的环节之一，容不得有半点马虎懈怠。因此，要时刻保持对食品安全形势的高度警惕，提高防范各种风险和应对突发事件的能力。要从调查研究入手，制订突发食品安全事故应急处理办法，加快建立完善食品突发事件的预警和应急机制，有步骤地推进食品安全监测和评价体系建设，规划并组织实施好应急救援系统、监测检验系统，切实提高食品安全监管工作水平。

　　同志们，食品药品监管工作维系人民群众身体健康和生命安全，维系千家万户生活的幸福美满。食品药品监管使命神圣，任务艰巨，责任重大，市委、市政府对你们寄予厚望。希望食品药品监管系统全体干部职工牢记执法为民的根本宗旨，依法行政，恪尽职守，在食品药品监管工作中取得令人满意的成绩!