(本网讯)建设社会主义新农村，必须把加快发展农村经济作为中心任务，把大力发展现代农业作为主攻方向。结合我市农业和农村经济发展实际，要实现由传统农业向现代农业的转变，实现农业和农村经济更好更快发展，就要大力发展农业产业化经营，夯实社会主义新农村建设的经济基础。作为财政部门如何更好地支持农业产业化的发展，对此，我们对我市的农业产业化发展情况进行了调研，进一步摸清了我市农业产业化经营现状，对下一步继续更好地支持我市的农业产业化发展提出了一些思路和建议。

    一、我市农业产业化发展的现状

    近年来，我市坚持科学发展、和谐发展的理念，按照“立足资源定产业、围绕龙头建基地、扬长避短布区域、根据需求扩规模”的思路，着力调整农业产业结构，大力扶持农业产业化经营，在营造和培植农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强方面起到了积极的作用，有力地促进了农业产业化经营的快速发展。

    1、各类龙头企业和经营组织不断增加，农产品加工转化能力和经营水平有了较大提高。截止目前，全市各类农业产业化经营企业已发展到176个，其中：基地种养殖和加工型龙头企业143个，流通批发市场型的33个。达到销售1000万元、固定资产500万元以上被认定为市级龙头企业的35个，占企业总数的19.89%。其中，省级龙头企业8家，国家级龙头企业1家，国家级扶贫龙头企业2家；全市农民专业合作经济组织和行业协会已发展到248家，养羊、蜂蜜、核桃、小杂粮、蔬菜、中药材等合作社遍布城乡各地，合作社员27582户；经纪人和专业大户1000多个，农业产业化龙头企业和经营组织出现了多样化、大发展的趋势。

    近年来，我市农业产业化龙头企业的加工能力和竞争水平有了很大提高。176个产业化龙头企业年实现产值35.4亿元,销售收入32.4亿，实现税收6600万元。带动20.79万农户从事农业产业化经营，户均增收1250元。35家市级农业产业化龙头加工企业的固定资产总额达9.1亿元，户均2600万；2007年，实现产值16.4亿元,销售收入 15.12亿元，户均4320万元；实现税收4600万元，户均131.4万元；与农户签订合同39800份，带动农户13.7万户，户均增收1250元。省级重点龙头企业8家，固定资产近3亿元，销售收入 6.63 亿元，税收1500万元，带动基地面积18万亩，与农户签订合同28300份，带动农户10万户，户均增收1320元。国家级重点龙头企业厦普赛尔，固定资产0.9亿元，年销售收入3.05亿元;还有绿是金食业、强民乳业、鸿生淀粉、古陵山淀粉、五色土杂粮、巴公大葱等一批市场前景好、带动能力强、发展潜力大的加工龙头企业抓住机遇，注重科技创新，提高产品质量，充分利用国际、国内两大市场，已成为带动农产品加工业发展的主力军。一大批农民专业合作社的蓬勃发展，让农民抱成团儿来发展农业，加快了全市优势产业规模的形成，提高了我市农产品的市场竞争力和农民组织化程度，使更多的农民口袋鼓了起来。

    2、六大特色产业初具规模，现代农业已现雏形。近年来，我市按照“立足资源定产业、围绕龙头建基地、扬长避短布区域、根据需求扩规模”的思路，确定并加大了产业基地建设力度，主导产业板块基本形成，畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等六大区域性特色农副产品生产、加工基地已具有一定规模。

    （1）畜牧业发展情况：截至目前，全市建成和在建的万头以上猪场达20多家，3000—10000头养猪场50余家， 1000—3000头养猪场70余家。以华康、正易，兴宏、晋宏等为品牌的畜牧行业19家企业获得了无公害农产品产地认证，15个产品获得农业部无公害农产品认证，全市共认定无公害生猪103万头、蛋鸡30万只、肉牛5000头、肉羊11万只和蜜蜂2.5万箱，在全省处于领先地位。主要畜产品产量全面增长，农民人均畜牧业纯收入再创新高：经初步统计，今年全市农民人均畜牧业纯收入将达到300元，比去年增长14.1 %；畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上。

    在产业布局上以南京雨润集团的200万头生猪屠宰加工，强民、晋大乳业为龙头的奶牛养殖加工，阳城华强肉业为龙头的肉牛屠宰加工，以及在沁水、陵川准备落地的肉羊加工项目，形成了高平、泽州两个瘦肉型猪生产基地，阳城肉牛生产基地，沁水、陵川的优质肉羊生产基地和城区、泽州、陵川的奶牛养殖基地。养殖龙头加工企业的建设和计划建设，对我市畜牧产业的发展起到了积极的推动作用。

    （2）桑麻产业发展情况：07年底，全市桑园总面积达到14万亩，蚕茧产量达4937吨，同比增产515.8吨，增长11.7%；蚕茧收入达到9500余万元。蚕茧产量在万斤以上的村有20个，桑园面积3亩以上的养蚕大户1万户。
在产业布局上结合国家东桑西移，通过阳城佳美蚕丝、佶俐尔、绿洲纺织、森鹅等蚕丝加工企业为龙头，加速产品研发，扩大蚕桑加工品在国内外市场的份额，形成了阳城、沁水种桑养蚕基地，带动了泽州、高平、陵川发展养蚕业。

    （3）中药材产业发展情况：07年中药材种植面积达到了23万亩，其中发展“四荒”、“四旁”、“退耕还林种药”5万亩，药材总产值突破3亿元。重点发展了10个地道中药材基地建设和3个企业的GMP认证，陵川县党参基地通过了国家GAP认证，成为我省目前第一个也是唯一通过国家GAP认证的中药材产品。市开发局完成了《晋城市野生药用植物资源》编撰工作，对合理开发利用我市的野生药用资源，具有重要的意义。

    在产业布局上以华草药业、华萸保健、中晋制药、益源植物等中药材加工龙头企业的技改整合，扩大规模，提升档次，提高企业市场竞争力。山西瑞丰集团、香港万达国际公司等中药材加工龙头企业落户陵川，已完成中药材饮片加工项目的前期工作。我市已形成了以陵川党参基地为依托，带动陵川柴胡基地，沁水、泽州黄芩、连翘、板兰根，阳城山茱萸、金银花、甘草、知母，高平牡丹、芍药等十大基地的发展。

    （4）、蔬菜产业发展情况：07年底，全年蔬菜种植面积达16.41万亩，总产量为44万吨，总产值达5.88亿元；其中商品菜10万亩,无公害、绿色蔬菜产品认证15个。重点突出了秋冬菜和反季节菜两大特色，积极开发巴公大葱进入国际市场，扩大蔬菜出口，重点抓好分级、包装、保鲜、储藏、速冻、脱水、制作等深加工和蔬菜批发市场建设。

    产业布局以巴公大葱、华殷冻干、高平绿洁公司、绿欣批发市场等加工、储藏为依托，进一步带动无公害绿色产品基地建设，扩大市场覆盖率。大力开发脱水、速冻、保鲜、调理蔬菜汁等新产品。

    （5）、干鲜果产业发展情况：07年底干鲜果面积达到66.4万亩，其中优质果园10万亩，干鲜果面积22万亩。品种结构进一步优化，加工型果品生产比重增加；大力发展了果品储藏、保鲜、加工、开发生物保鲜技术，提高水果采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理水平。积极开展了果品产地认证和商标注册，发展果汁、果酱、果酒、果粉等果品深加工企业，提高加工生产能力。

    在产业布局上以高平黄梨、钙果为基地，以厦普赛尔为龙头，大力发展黄梨汁加工产业；阳城、沁水桑椹为基地，以华萸、帅源为龙头大力发展山茱萸、桑椹系列饮品；泽州山楂为基地，以伊健为龙头大力发展山楂系列产品。
    （6）、小杂粮（粮油）产业发展情况：在稳定粮食综合生产能力的前提下，通过提高单位面积和产量，扩大具有发展潜力的高产优质专用小麦、饲用玉米、高淀粉玉米及谷物、薯类、小杂粮生产基地面积。07年全市农作物种植面积保持在303万亩，总产量达到了16亿斤，其中优质品种达到95%以上。

    在产业布局上以高平、陵川、泽州发展饲用玉米生产基地，结合本地畜牧养殖的发展，促进过腹转化增值；以陵川鸿生淀粉为龙头，发展陵川、高平高淀粉玉米种植基地；以古陵山淀粉、绿野粉条、崇明薯类加工企业为龙头，发展陵川、阳城、高平的马铃薯和红薯种植基地。以五色土、米康尔、丰田等为龙头，大力发展以陵川西河底、泽州大兴无公害优质谷子生产基地，发展陵川、泽州、沁水等优质豆类小杂粮生产基地；以塔王、兰花、源源醋业为龙头，大力发展高平、泽州、阳城的优质高产高梁生产基地。

    3、农业产业化经营组织的带动能力进一步加强，与农民的利益连接趋于紧密。据统计，农业产业化经营组织带动农户达20万户，占全市农户总数的44.28%。其中8个国家级、省级龙头企业带动农户4.5万户，占农户总数的9.96%。省级重点龙头企业陵川鸿生淀粉有限公司带动农户0.4万户,建设优质玉米生产基地0.6万亩,农民户均增收500元;古陵山淀粉有限公司带动农户0.8万户，建设优质马铃薯生产基地5.3万亩，生产优质土豆7.9万吨，农民户均增收300元以上。高平华康、正易两家养殖公司带动高平、泽州养殖生猪20万头，建设大型生猪养殖园区3个，带动农民户均增收4000元;阳城华强肉业06年收购加工肉牛2500头，带动阳城17个乡镇的280户规模养殖户和1500头散养户，农民户均增收1500-2000元。阳城佳美茧丝06年收购蚕茧800吨，带动次营、寺头等8个乡镇的1万多个养蚕户，农民户均增收2000多元。

    农业产业化龙头企业和农户连接的纽带是利益连接机制，也是农民增收、企业增效的关键环节。近年来，我市积极探索发展农业公司，发展合同、契约、订单农业和利润返还、股金分红等多种形式，建立龙头企业外联市场、内联基地，与农户“风险共担、利益均沾”的连接机制。主要有以下几种形式：一是如华殷冻干、巴公大葱、泽州牧草等公司，通过组建农业公司，承租回农民的土地，由公司统一工业化经营，农民得到租金后可以从事其他产业，也可返聘回公司挣劳务所得。二是 如陵川古陵山淀粉、鸿生淀粉、醋业生产、薯类加工等公司，06年古陵山淀粉公司与农户签订马铃薯生产“订单”面积2万余亩，占全县马铃薯播种面积的25%；鸿生淀粉的优质玉米“订单”生产面积0.6万亩，占全县玉米部播种面积的2.43%；06年全市农产品的订单化率达到了70%，其中80%以上的“订单”生产是由龙头企业组织完成的；通过发展“订单农业”，使龙头企业与农民的利益联结机制逐步由松散型向紧密型发展。三是如华康养殖、强民乳业等公司，通过改造“公司（企业）+农户”的传统模式，由龙头企业与农户共同兴办养殖小区，集中饲养、分户经营、统一服务，形成了企业建小区，小区带农户的新模式；华康猪业投资910.7万元，建成占地60亩的养殖园区，入驻养殖户16户；强民乳业陵川养殖园区，投资800余万元，可入驻养殖户20户，养殖奶牛1000头。四是如金田园合作社、蜂业合作社、养猪合作社、果业合作社等等，通过龙头企业和农民建立合作社、或种养殖户之间建立合作社，建立起了利润返还、股金分红等“风险共担、利益均沾”的更机密的连接机制，发挥了其在规范种养殖标准、信息咨询、价格协调、利益维护、纠纷调解和行业损害调查等方面的作用，有效地保护了农民和企业的利益。龙头企业和农民利益的日益紧密，既解决了农民面向市场调整结构的问题，避免了结构调整的盲目性，又为龙头企业的发展提供了充足的原料。

    4、品牌意识日渐重视，认证工作卓有成效。本着“完善体系，提升品牌，延伸网络，拓展服务”的发展理念，加快了我市农产品质量安全体系建设及品牌建设，全面推进我市农产品质量体系建设，促进了农业的标准化、市场化、信息化。一是各龙头企业和产业化组织积极培育著名商标、名牌产品和地方特色农产品地理标志保护工作，提升我市优质、安全农副产品的品牌价值。06年底我市有13家企业的商标被评为省著名商标；“阳城蚕茧”被列为“国家地理产品保护标志”；泽州县巴公大葱申报了国家名牌农产品；07年将又有5家企业得到认定。二是积极开展无公害农产品产地认定和产品认证工作。2007年新申报认定的无公害农产品产地面积33.3万亩，新增无公害农产品认证40个；无公害农产品认定面积累计达到195.65万亩，占耕地面积的68.9%，居全省第一；无公害农产品认证累计达到127个，其中生猪认证产量103万头；绿色产品认证10个，有机产品3个。泽州、高平、陵川三县市实现了无公害农产品认证工作的整体推进县，占到全市县市区数的二分之一。

    5、农业产业化龙头企业发展势头强劲，现代农业初现端倪。05年我市以市政府办公厅名义出台了市级龙头企业申报认定管理办法，两年来已认定市级龙头企业35家。2007年通过新建、技改扩建和资本整合等方式全市共新建、扩建、在建各类农业产业化龙头企业14家，新增投资8500万元。其中江苏雨润在我市高平投资200万头生猪屠宰项目已开工建设，泽州民乐面粉公司、阳城丘比特食品公司、皇城相府生态农业公司、泽州神农农业开发公司、阳城圣农茧丝公司等12家企业相继投产；强民、伊健2家企业投入资金800万元的扩建项目已形成生产能力。
200万头生猪屠宰项目情况。高平市委、市政府2006年引进战略投资者雨润集团，投资建设200万头生猪屠宰加工项目。该项目总投资2.4亿元，占地200亩，建筑面积5.01万平方米，年设计屠宰生猪200万头，达产后可加工冷鲜肉15万吨，产值20亿元，利税8000万元；该项目采用国际最新“电麻”屠宰工艺和现代化冷鲜肉加工流水线，生产全程实施HACCP食品安全卫生品质保证系统。该项目于07年10月份开工建设。

    二、财政扶持农业产业化经营的主要措施

    1、积极支持优势产业、优势区域的规模化生产。近年来，我市在认真贯彻落实中央惠农政策基础上，结合我市实际，积极发展区域化的优势产业生产，市级和各县（市、区）都制定了畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材的生产扶持办法。其中市财政在畜牧、中药材、蔬菜大棚、巴公大葱、核桃、果园建设等都有资金扶持，还争取省级资金对钙果、马铃薯、高淀粉玉米等进行过扶持；县财政在畜牧、蚕桑、蔬菜、苗木、果品、蜂业等进行过扶持，还有龙头企业对自己的生产基地进行过培育、扶持，如古陵山马铃薯、五色土小杂粮、沁华蜂业、华殷冻干、巴公大葱、晋园果业、中晋药业、绿洲大麻、山东蚕桑等；各级财政和龙头企业对种养殖优势产业的规模、标准化生产的扶持，使我市的农业生产走出了一条具有我市特色的现代农业发展之路。

    2、积极支持龙头深加工企业做强做大。龙头企业在农业产业化经营中肩负着引导生产、深化加工、创新技术、开拓市场的重任，是转移农村剩余劳动力、推进农民增收的重要环节。为使扶持龙头企业的资金做到公平、公开、公正，我市出台了《农业产业化专项资金贷款贴息管理办法》和《促进农民专业合作组织发展资金扶持管理办法》，两年落实并拨付贷款贴息和扶持资金750万元；同时争取省级贴息资金1300余万元，争取农业综合开发系统产业化扶持资金上千万元。

    3、积极支持种养殖基地和龙头企业的产地、产品认证和著名商标评选。为了鼓励我市符合无公害生产条件的产地和农产品得到认证，进一步提高农产品质量安全，实现农产品在各地市场的准入门槛，提高企业竞争力，06年制定出台了《晋城市无公害农产品产地认定及产品认证扶持办法》每年争取预算资金15万元，对当年取得认证的无公害产地和产品进行补助；同时在畜牧扶持政策里，规定每取得无公害畜产品的认证，财政给予一次性2万元的补助。在鼓励和引导企业争创驰名商标和著名商标方面，一是05年市政府出台了《关于大力实施名牌战略努力推进新型能源和工业基地建设的意见》，对认定为省级著名商标的企业给予重奖，市政府一次性不重复奖励人民币50万元。二是出台了《关于强化农副产品商标注册意识加快品牌兴农战略的通知》，为增强我市农副产品的商标注册使用意识，提高农副产品的市场竞争力，促进农业经济向科技化，品牌化方向发展，鼓励、支持、培育我市知名农产品品牌，市政府设立专项奖励基金。对被评为省著名商标的奖励5万元，被评为国家驰名商标的奖励100万元。同时各县（市、区）人民政府也出台激励机制，鼓励企业积极注册商标和争创知名、著名和驰名商标，这些奖励措施极大地调动了企业争创品牌的积极性。预计07年底我市共有18家企业商标被评为山西省著名商标。

    4、积极加大金融信贷对农业产业化龙头企业的支持力度。06年我市出台了《关于金融支持晋城经济发展的指导意见》，提出加大对“三农”的信贷投入，全面支持社会主义新农村建设。要求政策性银行和各商业银行以及农村信用社要切实把支持“三农”工作摆上重要议事日程，加大支持力度。据不完全统计，06年我市农业产业化龙头企业新增贷款2.19亿元，其中农发行新增贷款8000万元；07年市级以上龙头企业新增贷款近5000万元。

    三、我市农业产业化发展存在的问题

    1、农产品加工企业不少，但规模大的不多，加工转化率不高。我市各类农业产业化经营组织176家，年销售达千万元以上的35家，剔除原国有企业改制的7家，剩余只有28家；如再剔除一些虚报的和与农民联系不紧的，货真价实的也就是20家左右。特别是畜禽、蚕桑、中药材，现已发展成为我市的农业特色产业板块，但在加工转化方面仍没形成自己的拳头产品。同类企业各自为阵，互相制约、不能形成合力，导致企业市场抗风险能力降低。

    2、基地生产品种不少，但规模面积过小、质优品种不多，满足不了龙头企业的加工需要。我市经过多年建设，基本形成了粮、果、菜、蚕、猪、牛、羊、奶等生产基地，农副产品的总量也由短缺变成了相对过剩，但基地生产品种乱、规模面积小、质优产品不多，龙头企业带动力不强。如绿洲公司的大麻产品基本在外地采购；华殷冻干、古陵山淀粉由于基地面积规模小，基本上是季节性加工，处于吃不饱状态；阳城华强肉业年屠宰能力1万头，而阳城可供屠宰肉牛只有3000头，企业不得不从外地购买肉牛。所有这些都加大了企业的生产成本，龙头企业对基地的带动力还未真正体现。

    3、金奖、银奖不少，但产品的市场占有份额不多，企业市场竞争能力不强。我市农副产品加工企业100多家，获得金奖、银奖的也不少，但产品市场占有率不高，真正有市场竞争力的企业很少。像厦普赛尔、沁水蜂蜜、阳城桑椹饮料、绿州大麻凉席、强民乳业、晋园山楂奶、高平四明山苹果、阳城固隆苹果等都是全国或省名牌产品，但市场占有份额都不大，只能在本市或周边地区占领一定市场，以价低满足部分低档消费群；再是包装简陋粗糙、没有特色，体现不出其产品、企业文化的内涵和精髓。

    4、上项目、投设备的企业不少，但达产达效、生长发育良好的不多。有低水平重复建设的，如小杂粮、乳制品、面粉加工、饲料加工等行业；也有只知生产，不管销售的，如饮料业、酿醋业；还有项目选择不准，买回设备没安装就闲置的；全市众多的农副产品加工生产线，能满负荷运转的为数甚少，多数的单班生产、或生产一天休息数天，或纯粹闲置不用。

    5、基地生产组织化程度低，龙头企业与基地、农户的利益联结机制不健全。目前，我市六大产业基地基本已成雏形，发展农民专业合作经济组织和行业协会248个，这是一个很大的进步。但这些合作社和协会大都还不规范，如何有机的运行，真正充当起连接农民之间、农民与龙头企业之间、二者和市场之间的纽带，还需在实践中探索。企业与农户之间利益互相受损的事还不时发生。一方面是部分企业在生产过程中侵占或伤害农民利益，与农户仅仅是简单的买卖关系，仅仅停留在生产环节和技术方面的简单合作，所谓的“订单”农业和最低保护价仅仅成为企业争取项目资金的一个幌子。另一方面是部分基地种植户素质不高，不按合同进行生产，致使产品不合规格又逼迫企业收购；还有的种植户为躲避企业扣种子、农药等钱，将产品悄悄卖给别人等等。造成纠纷不断、相互利益受损的原因：一是农户缺乏有关的合同法等知识，一些未知事项无法预先订进合同，一遇市场波动或自然因素影响，订单就成了一纸空文；二是缺乏有利于保护农户合法利益的法律政策依据，分散的农户与企业相比是弱势群体，与企业较真或打官司的成本太高；三是我国的执法环境还有待改善，诚信社会的建立还需时间；最主要的是企业和农户的利益连接水平低，未建立起现代企业制度观念，与农户的结合非常松散。

    6、一些龙头企业起不到龙头的带动作用。多数流通型企业和部分加工型企业，借自己的产品原料来源于农副产品而混入农业产业化龙头的行列，打个龙头的旗号，根本起不到龙头的作用，与当地农民没有任何利益连接关系，只是为了享受国家对农业产业化龙头企业的优惠政策。

    7、龙头企业生产经营过程中存在的主要困难。一是农业企业贷款难成为严重制约农村发展的瓶颈。农业企业的微利和盈利不确定性使追求经济利益的金融机构“嫌贫爱富”，只愿将资金投向非农产业；金融机构的撤并更使农村信贷资金严重外流，削弱了对县域经济和中小企业的支持；再是各种抵押、担保、人情贷、腐败贷等人为关卡林立，极大地损害了农民利益。企业戏称银行是“支工不支农、支富不支穷”，“思路是新的，口号是响的，力度是大的，存款指标是硬的，贷款资金是软的”，农业和农村发展资金日益短缺影响了农业、农村发展的后劲。二是土地流转难成为一个社会难点和热点问题。我国现行的土地管理制度，一是农民之间流转难，千家万户的小农经济与社会化大生产的矛盾急需突破；二是企业征地难，农民要发展要增收，必须离开土地，走城镇化、城市化道路，一直让农民在那几分土地上耕耘是无法种出黄金的。三是现行征地补偿标准的计算方法不符合市场经济原则，农民出让土地的补偿太少。说到底，这样的土地出让、流转制度，让农民富起来是一句空话。

    四、对我市农业产业化发展的思路及财政支持建议

    促进农业发展、农民增收，农村稳定是党中央十分关心的问题。伴随着我市社会经济发展规划和产业调整战略及“四大基地、八大产业”建设步伐加快，我们必须联系实际，抢抓机遇，科学制定并落实支持农业产业化发展政策，进一步促进农业产业化跨越式发展，为建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的社会主义新农村奠定基础。

    1、优先支持做大做强龙头企业。在扶持企业还是扶持基地建设问题上，要优先扶持龙头企业；要围绕我市六大农产品优势产业板块建设，每个产业着力打造1—2个具有竞争力的名牌产品，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、具有深精加工功能的高起点龙头企业；再由企业按照专用的优质种子、规范的生产标准来扶持基地生产；逐步形成农民跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走的良性发展轨道。支持企业以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。要抓两头带中间，首先是继续培育市级以上省级、国家级龙头企业，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品；其次要着重培育一些刚起步、市场潜力大、产品销路好、技术含量高、建成后能带动当地农民致富的新企业，以带动我市农业产业发展。

    在财政支持政策上，培育省级以上的龙头企业，要充分利用好中央和省级的支持政策。目前向上申报的产业化支持项目，都明文规定限于省级或国家级龙头企业，如上报省产业化般的贴息项目，上报省扶贫办的贴息项目，还有两区开发贴息项目等等。市级要重点支持市级龙头企业和刚起步的一些潜力型龙头企业。

    2、大力扶持农民专业合作社等中介服务组织的发展。积极引导农民按照自愿互利原则，建立多种形式的合作经济组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人等，创办或领办各类中介服务组织，提高农民组织化程度。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能；加强合作社与企业间的对接，组织农户按合同生产，并严格监督，有效规避市场经营风险和同行业恶性竞争。总结推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的经验。省、市都有对农民专业合作社的扶持政策，应继续坚持并加大扶持力度。　　             　

    3、抓好农产品标准化建设和基地建设，提高农产品市场准入能力和基地建设的规模化标准化。加入WTO后，农产品质量安全已引起人们的高度重视，农业标准化也日益提上重要日程。农业龙头企业外联市场，内联基地和农户，是推行标准化生产的重点。要按照出口农产品国际标准和国内大城市准入的要求，引导企业积极争取ISO9000以及国际相关组织的质量认证和安全卫生认证，千方百计获得国内各大城市“市场准入”许可。龙头企业要因地制宜建立自己稳定的、具有当地特色和相当规模的农产品生产基地，和当地农业、畜牧部门结合，制定各类生产标准、操作规程；引导群众逐步淘汰分散、经验式的种养模式，不断扩大标准化生产规模。重点支持建设畜牧、蚕桑等生产基地，并逐步把生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业化经营新格局，促进我市农业产业基地的快速发展。
财政支持政策，市级应继续坚持对畜牧业的扶持政策和对无公害产地认证、产品认证的扶持政策；县级也应继续坚持已出台的对蚕桑、干鲜果、蔬菜、养蜂、小杂粮、中药材等的扶持政策。为了进一步做到标准化、规模化，要制定扶持区域、制定规范化生产标准等。

    4、完善利益联接机制，提高农业生产经营组织化程度。要鼓励、引导龙头企业从长远战略出发，拿出资金、人员、技术，承租土地，发展自己的农业公司；鼓励、引导龙头企业采取利润分红、土地入股等形式，通过股份制、股份合作制与农户在产权上结成更为紧密的利益共同体，形成“风险共担、利益共享”的新机制，与农户形成稳定的购销关系。鼓励、引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系；鼓励、引导龙头企业收购农产品时，确定最低收购保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户的“双赢”。财政支持政策主要是支持实体的农业公司和农民专业合作社组织。

    5、加大科技创新力度，提升龙头企业核心竞争力。要支持龙头企业增加科技开发投入，提高农产品及其加工品的科技含量，打造企业核心竞争力。支持龙头企业大力实施“优种工程”，加快动植物优良品种的引进选育推广；加大农业设施栽培、保护性耕作、大棚养蚕、疫病防治等节本增效、优质实用高新技术的引进推广；支持龙头企业积极参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。加强知识更新和技术培训，注重对基地农民的实用技术包括栽培模式、养殖模式，无公害、绿色、有机农产品生产技术等的培训，提高农业经营者和劳动者的素质。财政支持政策，一是在科技资金支持上，通过公开申报新技术、新品种来取得科技资金的支持；二来也可以通过农业、畜牧、水利等系统申报资金支持。

    6、加大市场开拓力度，改革市场营销方式。农产品销售不畅是新时期农业发展的主要矛盾。农业产业化龙头企业要加大市场开拓力度，拓展销售空间，尽快形成市场多元化格局。要加快对现有农产品批发市场的升级改造和功能完善，提高档次；要充分利用绿色通道，搞好农产品配送，把产品打入国内大中城市特别是大型连锁超市。要积极推行新的营销方式，运用信息技术和现代营销手段，大力发展网上交易、电子商务、连锁经营、物流配送等形式，扩大市场占有份额。要积极支持农业生产资料市场和农村消费品市场的建设，加快农家店“万村千乡”市场工程。财政在支持市场建设、信息网站建设上，都有资金支持；更重要的是企业要运用各种手段来促进产品销售，没有销售能力的提高，生产的产品卖不出去，一切种植、加工、高新技术都是空话。

    7、针对贷款难、担保难问题的财政支持政策。农业产业在全世界是个弱势、微利产业，以营利为目的的商业银行是不会痛痛快快给予支持的；国际上不论是先进的发达国家还是落后的农业国家，都有国家财政对农业产业的大力扶持。我们一是寄希望予各商业银行、信用合作社认真落实各级政府对农业产业化支持的优惠政策；二是要考虑组建专门的农业企业信用担保公司来支持企业的发展。依托我市现有的中小企业信用担保公司加挂一块牌子，一套人马两套牌子，对农业龙头企业的贷款担保实行相对宽松的担保支持政策，可以提取比正常担保风险金高出一定比例的担保风险金，这笔风险金可以从每年的产业化发展资金中承担；也可以实行政府和担保公司共担风险的办法。总之，要借鉴国内外高风险投资基金等做法，最大限度地支持农业微利企业、新办企业的成长。具体办法、比例等相关措施可考察有关公司后借鉴制定。(市财政局)