晋城市人大常委会主任    马巧珍

各位代表：

　　现在，我代表市五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2006年是我市深入贯彻落实科学发展观，“十一五”规划实现良好开局的一年。一年来，市人大常委会在中共晋城市委的领导下，按照市五届人大一次会议确定的各项任务，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的成绩，为全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会作出了新的贡献。

　　一、监督工作更加注重实效

　　常委会以发展为主题，寓支持于监督，紧紧围绕全市工作大局，不断拓宽监督视野，创新监督方式，一年来，先后召开主任会议32次、常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，组织开展了5项执法检查，有效地促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

　　围绕科学发展实施监督。为实现全市经济又好又快发展，确保“十一五”规划起步扎实，开局良好，常委会按照科学发展观的要求，围绕全市经济建设，依法加强了监督工作。一是全程监督经济运行情况，促进经济健康发展。常委会听取和审议了市政府2006年上半年经济运行情况报告，分析了经济运行的特点，指出了存在的突出问题，提出了改进工作的意见，促进全市经济保持了稳中有快、快中趋好的健康运行态势，全市国民经济主要指标保持较大增幅，经济运行质量和效益有了新的提升，我市综合实力迈上了新的台阶。常委会听取和审议了2005年市本级财政决算（草案）报告、2005年预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，作出决议批准了财政决算，促使政府及有关部门加大整改力度，收缴财政资金82083.36万元，收缴违纪违规资金457.54万元，对23个部门和单位提出了警告处分，移送纪检部门和主管单位2案3人，维护了人代会批准的预算和常委会决算决议的严肃性。为了确保2007年计划编制科学合理，财政监管及时到位，常委会召开计划预算初审会议，针对问题，提出了9条建设性意见，促使政府进一步调整经济结构，转变增长方式，解决民生问题，发展循环经济；继续加大财源建设力度，深化财政体制改革，优化财政支出结构，提高依法理财水平，进一步改进和加强了计划编制和财政预算监督工作。二是着力监督煤炭资源整合情况，促进经济持续发展。抓住煤炭价格高位运行的有利时机，加快资源型城市经济结构调整步伐，是我市当前经济建设的重要任务。常委会紧紧围绕市委关于加快资源整合和组建大型煤炭集团的战略决策，组织调研组先后三次深入各县（市、区）及职能部门、煤矿企业进行专题调研，分别召集各县（市、区）人大常委会主任和市直有关部门召开座谈会，加强沟通协调，了解情况，促进工作，支持政府先后淘汰关闭矿井169个，一批大型矿井先后竣工验收，煤炭产业集中度明显提高。常委会专题听取和审议了市政府关于组建晋城市地方煤炭集团的报告，针对组建工作中存在的问题，提出了五条审议意见，要求政府认真落实，促进了太行煤业集团的组建工作和全市煤炭资源整合工作的顺利开展。三是重点监督“碧水蓝天”工程实施情况，促进经济协调发展。紧扣市委提出的创建国家环保模范城市的目标，人大常委会与市委宣传部、市监委、市环保局等单位共同组织了以“携手打造碧水蓝天，同心共建美好家园”为主题的2006年晋城环保行活动，以丹河、沁河流域为主战场，走访检查污染企业百余个，纠正环保违法问题5个，对天脊中化高平化工有限公司废水侵蚀农民耕地、泽州县高都善获村小二硫化碳厂违法生产等事件进行了处理、处罚和批评。通过这一活动，进一步提高了各级政府和广大群众的环保意识，促进了一批违法排污企业的集中整治，全市空气质量日趋良好，生态环境逐步改善。2006年我市空气质量二级以上天数达到293天，位列全省第一，全市人民的生命权和健康权得到了有效保障。

　　围绕和谐建设实施监督。按照市委关于构建和谐晋城的总体部署，常委会充分发挥自身优势，强化监督，主动工作，促进了全市重大工作部署及社会热点问题的认真落实和有效解决。一是突出监督社会主义新农村建设工作，促进城乡统筹发展。一年来，常委会先后举办了全市新农村建设情况汇报会和座谈会，组织代表进行了专题视察，配合省人大常委会开展了专题调研，并听取和审议了市政府关于全市新农村建设情况的报告。在此基础上，针对我市新农村建设中存在的“总体规划和近期目标还不够清晰、增加农民收入和发展社会事业的措施还不够得力、各种机制仍不健全、部分乡村干部的精神状态和民主法制观念尚有差距”等四个方面问题，向市政府提出了“搞好科学规划，明确新农村建设目标；逐步建立以城带乡、以工促农的长效机制；大力发展现代农业，提升我市农业整体效益；强化乡村干部的责任 感和使命感；扩大农村基层民主，搞好村民自治”等五个方面建议，促进市政府进一步强化了领导机构，充实了工作力量，加大了资金投入，有力地推动了全市新农村建设的健康发展。二是持续监督解决中小学生入学难问题，促进教育工程项目建设。围绕当前市区教育存在的入学难和班容量过大的问题，在连续两年听取市政府及有关部门专项报告的基础上，去年常委会又进行了专题视察，听取和审议了市政府《关于市区教育重点基建项目进展情况的报告》，督促政府加强沟通协调，加大资金投入，加快工作进度，使市区9个教育重点工程项目建设有序推进，凤鸣中学公寓楼去年九月业已建成使用，其余8个工程项目年内即将相继完工投入使用，全市人民关注的这一问题即将得到有效解决。三是有序监督涉法信访案件，依法化解社会矛盾。随着改革的深入、经济的发展，群众涉法信访案件不断增多，常委会调整机构设置，增加工作力量，推动了信访接待工作的有序开展。一年来，市人大信访接待室及机关干部热情接待群众来信来访，全年共受理群众来信来访389件、1000余人次，及时按程序转交有关部门研究解决；召开信访联席会议4次，交办涉法信访案7件，并进行了跟踪协调监督，促进了一批重点涉法信访案件的妥善处理，维护了法律尊严，维持了社会稳定，保护了群众利益。

　　围绕依法治市实施监督。营造法制环境，推进依法治市，是常委会的重要职责。常委会从自身实际出发，紧扣全市工作重点，认真确定执法检查项目，不断加大执法检查力度，有力地推动了依法治市进程。一是扎实开展执法检查。常委会配合省人大常委会在全市范围内开展了山西省法律援助条例、山西省农村初级卫生保健条例和山西省城市燃气管理条例的执法检查；在全市组织开展了对森林法和野生动物保护法的执法检查，并针对性地提出了“妥善处理林场经营与采伐、生态建设与农民增收等五对矛盾关系”的执法检查建议，有力地促进和保障了法律法规的实施，进一步增强了政府依法行政的意识，提高了执法水平。二是积极推动法院内部监督和法官队伍建设。为进一步强化公正司法，在深入调研市中院对一审法院审判工作的监督、对本院审理和执行案件的监督、对法官行为的监督等内部监督情况的基础上，常委会专题听取和审议了市中级法院关于审判工作监督情况的报告，提出了“要充分发挥法院在构建和谐社会中的职能作用，继续建立审判工作监督的长效机制，不断强化对下级法院的监督和指导，积极创造条件加强法官队伍建设”等四条审议意见。常委会监督和支持市法院成立了案件质量管理办公室，完善了审判监督的相关制度，加强了对案件的监督和管理。针对调研中发现的法官队伍断层、办案力量不足、缺乏高素质人才、不能适应审判工作等问题，常委会组织相关人员赴河北邢台对法官队伍建设情况进行考察学习，并以专题报告的形式向市委提出了解决问题的具体建议，推动了法官队伍建设中有关问题的尽快解决。三是协调和促进法律服务工作。常委会组织了全市法律服务专题调研，召开了法院、检察院、劳动、工商、司法等机关的协调会议，增进了相关机关的沟通和理解，促使法律援助与司法救助、劳动仲裁、工伤鉴定、司法鉴定相互衔接等四个方面的问题得到了有效解决，为法律服务工作的有效开展提供了良好环境。

　　二、重大事项决定严肃认真

　　一年来，常委会共作出决定6项、决议4项，依照法定程序，严肃认真地行使了重大事项决定权。
严谨确定议题。法制宣传教育是实施依法治国方略，构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。去年是我市“五五”普法开局之年，主任会议多次研究，根据依法治市方略与法制宣传教育的不同内涵，常委会专题听取和审议了市政府《关于开展法制宣传教育第五个五年规划情况的报告》，作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，明确了我市“五五”普法教育工作的内容、目标、方向和措施，要求突出重点，创新形式，进一步增强全社会的法制意识，增强普法工作实效，有力地推进了依法治市进程。

　　严格依法办事。为促进我市城市建设和经济发展，积极稳妥地利用开行资金实施我市城市公用设施项目，常委会支持市政府与国家开发银行开展开发性金融合作，在认真调研的基础上，依法作出决议，批准政府利用开行贷款16000万元，为景西中路和城市补充气源等重点项目建设提供了有力保障。针对2006年我市财政收入大幅增长、可用财力显著增加的实际情况，常委会在对全市超收财力安排使用情况充分调研的基础上，听取和审议了市政府《关于超收财力安排和使用情况的报告》，并本着超收财力更好地发挥公共职能和增强政府公信力的原则作出决议，使今年超收财力主要用于改善城乡居民生活水平、保证法定重点支出和清理工程欠款，促使政府加强督查，严格把关，确保有限的财力发挥了最大的效益。

　　严守法定程序。2005年7月以来，市政府组织开展了“市树”“市花”评选活动，相关部门广泛发动，社会各界热情参与，市人大常委会组织代表多次调研，并要求市政府依据市情实际，充分尊重民意，使评选出的“市树”“市花”能够真正代表我市人民奋发向上、开拓创新的精神。通过领导、专家、群众三个方面意见相互结合，现场投票、网上投票、专家评审和征求四大班子领导意见四个步骤环环紧扣，终使“市树”“市花”的多数意见趋于一致。在广泛听取民意、深入调查研究的基础上，常委会认真听取和审议了市政府的专项报告，作出了“雪松为晋城市市树、紫薇为晋城市市花”的决定，为完善城市建设、提高城市品位发挥了积极作用。

　　三、人事代表工作扎实开展

　　为进一步提高人大代表履职能力，增强国家工作人员公仆意识，常委会创新形式，严格程序，切实加强和改进了人事代表工作。

　　从严规范任免程序。换届后，常委会对“一府两院”提请任命的干部组织了任前法律知识培训和考试，并对“两院”提请任命的法官、检察官进行了任前考察了解，严格任命程序，依法决定任命了市政府33个组成部门负责人，任免“两院”法官、检察官40名，并组织“一府两院”被任命人员进行了集中宣誓和颁发任命书仪式，进一步增强了国家机关工作人员的法制意识、公仆意识和人大意识。常委会不断创新承诺公示和公示监督办法，在电视台开辟《承诺——局长访谈》专题栏目，组织新任命的28名政府组成部门负责人向社会公开承诺任职设想、工作思路和目标任务，把人大监督和社会监督、新闻舆论监督有机结合，增强了监督的实效。

　　全面提高代表素质。为进一步激发代表履职热情，提高代表履职能力，常委会组织代表就“认真贯彻中央9号文件精神，努力当好一名合格人大代表”进行了专题培训。根据代表自身特点和会议内容，常委会先后邀请23名市人大代表列席了常委会会议，组织35名代表参加了省市人大组织的执法检查，11名代表参加了市人大财经委和法制委组织的各项活动。根据省人大常委会的安排，常委会组织我市选出的省人大代表以“农民社保”和“农村医保”为重点，开展了新农村建设调研，并组织代表赴运城市进行了考察、调研。会前，常委会组织代表听取了计划预算草案的报告，对2006年市政府确定的二十件实事完成情况进行了集中视察，进一步增强了代表的工作责任感和使命感，激发了代表履职的积极性。

　　认真办理代表建议。市五届人大一次会议代表提出议案、建议、批评和意见共379件，是我市历届人代会上提出建议最多的一次。为了办好这些代表建议，常委会及时召开了集中交办会议，并选择事关全市大局、人民群众关注的10件代表建议，交市政府副市长领办。“一府两院”积极协调，全力办理，促使国有企业改制、丹河污染治理，市区教育投入等建议得到认真办理，农村合作医疗、边界水源开发、小区乘车困难等问题得到有效解决。常委会组织部分市人大代表，深入41个单位检查了代表建议办理情况。市人大常委会办公厅、人工委与市广播电视总台联合开办的《代表之声》栏目现已播出12期，对22名市人大代表的建议办理情况进行了跟踪报道，有力地促进了代表建议办理工作。目前，五届一次人代会上代表所提建议已经全部办结，其中291件建议所提问题已经解决或基本解决，占代表建议总数的77%；已经列入规划、正在逐步解决的73件，占19%；受有关政策和现有条件限制留待今后解决的15件，占4%，代表建议办结率和满意率较往年都有新的提升。

　　四、机关自身建设不断加强

　　以建设学习型机关为目标，常委会制度建设常抓不懈，宣传工作不断加强，进一步提高了常委会机关的规范化建设水平。

　　学习型机关建设成效明显。常委会加强了对政治理论和法律法规的学习，组织机关干部就《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《江泽民文选》和监督法等一系列重要的方针政策、理论文献和法律法规进行了深入学习；坚持和完善了常委会会议学法制度和机关周一下午集体学习制度，举办了以学习监督法和“反垄断立法”为专题的大型法制讲座；不断改进学习方法，坚持集体学与自学相结合、走出去学与请专家教相结合、举办专题讲座与交流学习体会相结合，增强了机关干部的学习意识，提高了自身素质和履职能力，进一步引深了学习型机关建设。

　　规范性文件修订全面开展。2006年是常委会的制度建设年。围绕“与监督法要求相衔接，进一步完善常委会履职机制，提高新一届人大工作的规范化水平”这一目标，常委会对以往的规范性文件进行了集中清理，废止了《晋城市人大常委会监督工作暂行规定》等与监督法精神不符的四个规范性文件；重新修正和制定了《晋城市人大常委会组成人员守则》、《晋城市人大常委会主任会议议事规则》、《晋城市人大常委会人事任免和监督办法》、《晋城市人大常委会与市“一府两院”工作联系办法》、《晋城市人大常委会关于市人大代表建议、批评和意见处理办法》等五个规范性文件；研究制定了人大机关监督工作流程，规范了监督工作的具体程序，维护了国家法制统一，为确保常委会严格施行监督法提供了操作依据，推动了人大工作的规范化、制度化建设。

　　人大宣传工作取得突破。常委会健全了各级宣传报道网络，召开了全市人大宣传工作会议，承办了《人民代表报》宣传工作会议，全面更新了人大网站主页，创办了《人大工作动态》周刊，进一步提高了《晋城人大》办刊质量。通过网络加强了人大工作信息的发布，进一步发挥了人大宣传工作的主阵地、主渠道作用。常委会召开人大工作座谈会，总结了我市人大工作的新经验，探讨了新形势下做好人大工作的新途径。与此同时，常委会积极开展精神文明创建活动，进一步改善了办公条件，活跃了机关业余文化生活，有力地推进了和谐机关建设。

　　回顾一年的历程，我们深深体会到，市人大常委会各项工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合、大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！同时，我们也深深感到，常委会的工作与宪法、法律和人民群众的要求还有一定差距，主要是：对当前社会和群众关注的热点、难点问题的跟踪监督还不够有力，监督实效有待进一步提高；代表作用的发挥还不够充分，代表建议和意见的办理质量有待进一步提高；常委会机关自身建设抓得还不够经常，干部队伍的素质有待进一步提高，等等。对这些不足和差距，常委会将在今后的工作中认真加以改进，力争在新的一年里取得更大成绩。

　　今后一年的主要任务

　　2007年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行的第一年，是县、乡人大换届年，也是落实省、市委人大工作会议精神的关键年，做好今年的人大工作具有十分重要的意义。2007年市人大常委会要在中共晋城市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实省、市委人大工作会议精神和市五次党代会精神，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真行使法定职权，大力推进社会主义民主法制建设，充分发挥地方国家权力机关作用，保障和促进全市科学发展与和谐建设不断推向前进。

　　一、以构建和谐晋城为重要职责，努力强化三项职能

　　构建社会主义和谐社会，是党站在时代和战略的高度，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局提出的重大战略任务。2005年市委作出了《关于加快构建社会主义和谐晋城的决定》，今年又作出了《关于广泛开展和谐创建活动的决定》，构建和谐晋城已经成为全市上下当前和今后一个时期的中心和大局。围绕这一大局，常委会要认真贯彻市委决定精神，充分发挥人民代表大会制度的优越性，努力强化以下三项职能：

　　强化法制保障职能。法律是社会安定的基石，和谐社会首先应该是民主法治的社会。常委会要紧紧围绕“加强民主法制建设，促进社会公平正义”这一主题，大力推动“五五”普法工作，坚持信访联席会议制度，支持政府加强基层民调工作，化解社会矛盾，支持司法机关依法打击和惩治各种犯罪，通过举办法制讲座、开展专题培训和大众媒体宣传等多种形式，加强对国家机关工作人员的法制教育，促进“一府两院”及其工作人员提高依法行政、公正司法的能力，推动全民法律素质的不断提高，增强公民、法人和其他组织依法办事的自觉性，努力在全社会营造崇尚法治、遵守法律，有法必依、执法必严、违法必究的浓厚的法制氛围。

　　强化权力监督职能。政权组织的和谐运转是社会和谐的重要条件，人民代表大会制度赋予了人大及其常委会保障国家机关依法行使权力的重要职责。常委会要准确把握决定权的行使，紧紧围绕市委的工作大局适时适度地作出决定，确保全市经济社会又好又快地发展；要强化审议监督，加强执法检查，并审慎运用刚性监督手段，提高监督实效，确保全市各项工作依法有序开展；要依法行使好人事任免权，把监督人和监督事有机结合起来，通过任前严格把关、任中庄严宣誓、任后承诺公示等监督程序，确保被选举、任命人员认真践行执政为民的宗旨。通过依法全面履行各项职责，充分发挥地方国家权力机关在构建社会主义和谐社会中的重要职能作用。

　　强化民意表达职能。国家权力机关也是民意机关。要充分发挥人大代表和常委会机关广泛联系人民群众的政治优势，畅通常委会组成人员联系代表、代表联系选民等多种渠道，通过组织视察、调研，承办督办代表议案、建议、批评、意见，接待人民群众来信来访等多种形式，把握社会脉搏，倾听人民呼声，了解群众所忧所困，汇集群众所思所想，依照人民的意愿行使好人大职权，促使“一府两院”情为民所系，权为民所用，利为民所谋，在改善民生上采取实际行动，取得实际效果，使广大人民群众在新的历史征程中共建和谐社会，共享改革成果，确保和谐社会建设目标的顺利实现。

　　二、以实施监督法为重要契机，着力突出四个重点

　　监督法是保障各级人大常委会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国进程的一部重要法律，是常委会开展监督工作的法律依据。今年常委会要以全面实施监督法为重要契机，突出重点，抓住关键，依法规范监督形式，严格执行监督程序，进一步加强和改进监督工作，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新的水平，尤其要突出以下四个监督重点：

　　审议六个专项报告。围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，按照监督法关于审议监督的规定程序，重点听取和审议市政府关于近期城市建设规划和市域城镇体系规划情况、建立健全农村社会保障机制情况、“十一五”市区教育发展规划情况、煤化工基地建设情况和市检察院关于法律监督工作的情况等6个专项工作报告，通过审议监督，推动“一府两院”各项工作顺利开展。

　　开展三项执法检查。围绕优化政务环境、安全生产和水资源保护利用，重点对行政许可法、安全生产法、水法实施情况进行检查监督，同时积极配合省人大常委会在我市进行的各项执法检查和立法调研活动，保障法律法规在本行政区域的施行。

　　加强计划预算监督。围绕全市经济和社会发展情况，重点听取和审议市政府关于2006年财政决算报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，依法审查和批准决算；重点审查财政收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况，确保人代会批准的计划、预算的执行，促进全市经济又好又快发展。

　　实施规范性文件备案审查。根据监督法的有关规定，常委会要重点建立规范性文件备案审查的工作制度和工作程序，加强对市政府、县（市、区）人大常委会作出的命令、规定、决议、决定等规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一。

　　三、以提高履职能力为重要目标，大力推动三项建设

　　县乡换届是关乎基层民主政治建设的大事，代表工作和自身建设是保障各级人大常委会依法履职的基础性工作。新的形势下，必须加强基层人大建设、代表队伍建设和常委会及机关自身建设。

　　加强监督指导，推动基层人大建设。今年上半年，我市县、乡两级人大将进行换届选举，目前各项前期工作正在紧张有序开展，这是我市人民政治生活中的一件大事，也是关乎基层人大建设和民主政治建设的一项重大政治任务。常委会要及时了解掌握全市县、乡人大换届工作进展情况，有针对性地对县、乡人大换届工作进行指导，确保换届选举圆满成功，不断推动和促进基层人大建设。

　　加强代表工作，推动代表队伍建设。要继续组织市人大代表专题培训，促进代表素质的全面提高；健全代表议案处理和建议督办机制，办好办活《代表之声》电视专栏节目，提高议案办理工作质量，提高代表履职的积极性；落实代表经费，丰富代表活动形式，提高代表活动实效，充分发挥代表在管理国家和社会事务中的重要作用。

　　加强机关工作，推动常委会及机关自身建设。要按照监督法的要求，继续完善市人大及其常委会的有关工作制度，促进人大工作的制度化建设。认真贯彻落实市委《关于贯彻〈省委加强人大工作的意见〉的实施意见》，全面加强常委会及人大机关的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高自身素质和依法履职能力；进一步加强机关办公自动化建设，不断提高工作效率，为常委会履行职权提供有力保障。

　　各位代表，站在新的起点，面对新的形势，我们的任务光荣而艰巨，我们的使命崇高而神圣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共晋城市委的领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，开拓进取，扎实工作，为把晋城建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市而努力奋斗！