马巧珍

　　党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的重要报告，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进的重大问题，尤其对社会主义民主政治建设提出了很多重要论述，对人大工作提出了新的、更高的要求。认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。人大及其常委会要紧密联系人大工作实际,用党的十七大精神武装头脑，把思想统一到党的十七大精神上来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持中国特色社会主义政治发展道路，更加积极地履行法定职责，更加高效地开展工作，更加充分地发挥地方国家权力机关的职能作用，努力开创人大工作新局面,为促进我市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设提供坚强保障。

　　一、坚持党的领导，明确政治方向

　　十七大报告博大精深，富有深刻的理论性和思想性，保持了党的国家大政方针的连续性和稳定性，具有很强的针对性和可操作性，集中了全党智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声，是坚持和发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，把党的理论创新和实践发展成果写入了党章，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署以党章的形式固定下来，对于发挥党章作为党的总章程的作用，对于坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设具有重要意义。人大及其常委会是国家权力机关，是担负宪法赋予的各项职责的工作机关，是保持同人民群众密切联系的代表机关。贯彻落实党的十七大精神,就是要坚持正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,保证党领导人民有效治理国家。

　　一是围绕党委工作，认真履行职责。围绕中心、服务大局，既是人大工作必须遵循的基本原则，也是人大及其常委会发挥优势、有所作为的一条基本经验。市人大常委要始终坚持维护核心、服务中心、突出重心，努力找准人大工作的立足点、结合点和着力点，及时将市委决策经过法定程序转变为全市人民的意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，并实施有效监督。

　　二是致力科学发展，做好人大工作。科学发展观是十七大报告的灵魂，也是贯穿十七大报告的红线。对科学发展观的认识深度，与我们所站的高度密切相关。从事人大工作的同志，必须以总揽全局的胸怀去认识，以放眼长远的视野去观察，以为民代言的追求去履职。人大及其常委会要立足法定职能，坚持以人为本的价值取向，做到行使监督权和决定权时，对经济增长、社会进步和人的全面发展统筹考虑；进行工作评议和干部任免时，既重视经济指标，又关注人文指标、环境指标和资源指标；制定代表小组活动计划时，以又好又快发展为主题，重点开展 “为推进和谐晋城建功立业”等项活动，以此保障和推进科学发展观的落实。

　　三是着力改善民生，建设和谐社会。十七大报告提出的发展教育、扩大就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等社会建设的六大任务，集中体现了我党的价值追求、治国理念和执政水准。地方人大及其常委会代表人民行使当家作主的权力，肩负着构建和谐社会的重要职责。为此，我们要以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，充分发挥职能作用，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，努力促使十七大报告提出的“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标落到实处。最近市人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于建立健全农村社会保障机制、市区中小学教育发展规划的报告，就是落实十七大精神的重要体现。十七大报告指出“社会保障是社会安定的主要保证”，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的主要基础。”人大常委会就是要紧紧抓住以改善民生为重点的社会建设加大监督力度，提高监督实效,依法保障和促进和谐晋城建设。

　　二、发挥人大优势，推进民主建设

　　十七大报告鲜明地提出了“人民民主是社会主义的生命”的论断，并就扩大人民民主、保证人民当家作主进行了精辟阐述，我们必须研究透、把握准、结合好，通过卓有成效的工作，把人大制度这一党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式努力坚持并不断加以完善。

　　一是在拓宽民主渠道、扩大民主权利上下功夫、见实效。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和落脚点。为此，在出思路、作决策、抓工作时，必须充分调动人民群众的积极性和创造性，使其踊跃参与其中。要进一步完善行使重大事项决定权的规则和程序，特别是与群众利益密切相关的重大事项，都要通过听证会、座谈会、论证会等形式，广泛征求社会各方面的意见，扩大群众的参与度，使决议决定更加顺应民心、合乎民意。在行使监督权时，要做到确定听取审议专项工作报告议题和执法检查项目从群众中来，监督工作情况及时向社会公开，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权在人大工作中得到充分体现。

　　二是在健全民主制度、丰富民主形式上下功夫、见实效。“履职讲民主，行权重民意”是人大工作的基本要求。贯彻十七大精神，发展社会主义民主政治，就是要不断改进视察、执法检查和调查研究的方式，建立健全了解民情的科学机制，使民意得到充分反映；就是要进一步完善人民代表大会会议、常委会会议和主任会议议事规则，努力营造畅所欲言的民主氛围，使民声得到充分表达；就是要始终坚持集体行使职权、集体决定问题的原则，严格遵循民主决策的程序，使民智得到充分体现。

　　三是在推进民主选举、加强法制建设上下功夫、见实效。选举是人民当家作主、管理国家事务的一种最重要的形式，也是社会主义民主的具体体现。依法实行民主选举，十七大报告有要求，选举法有规定，而充分发扬民主作为我国选举制度的本质要求，必须贯穿于选举的全过程，尤其是在候选人的推荐、介绍和确定几个环节。为此，各级人大及其常委会要按照加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一的原则，加强对选举工作的组织和指导，切实做到平等、民主、透明，调动和保护选民及人大代表有序参选的积极性，保障选民和人大代表联合提名候选人的民主权利，维护和尊重选举结果。同时，注重发展基层民主，认真督促落实好村民委员会、居民委员会自治法律，把广大村民、居民民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利落到实处，使人民群众依法享有的民主权利得到充分保障。

　　三、弘扬法治精神，依法履行职责

　　“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”，这两个重要概念在党的纲领性文件中的首次出现，标志着我们党对“法”的理解与追求又跃上了一个新层面，标志着中国特色民主法治建设将进入一个新时代。作为人大常委会组成人员、人大代表和人大常委会机关工作人员，更要将“法”铭刻在心，用“法”支配行为，依“法”履行职责。

　　一是带头学法用法。人大及其常委会的各项职权都是宪法和法律赋予的，我们开展的一切工作也都与法律紧密相连。作为地方国家权力机关，自觉遵守法律、严格依法办事，是依法治国的内在要求，它不仅有利于维护法律的尊严和权威，而且可以为广大人民群众起到示范和带头作用。因此，从事人大工作的同志，首先应当学深吃透宪法和有关法律，炼就一身过硬的履职本领。同时，要坚持研究问题以法律为依据，履行职责以法律为武器，衡量是非以法律为尺度，切实将人大工作纳入法制化轨道，努力做到不错位、不越位、不缺位。以人大及其常委会自觉依法履行职权的实际行动带头维护宪法和法律的尊严。

　　二是保障法律实施。人大及其常委会对“一府两院”进行监督，目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权的正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。我们要把推进法律法规的贯彻实施摆到重要位置，不断改进执法检查方式，把相互关联的一些法律法规的执行情况结合起来开展检查，并把监督的重点放在促进法律法规实施责任制的建立和完善上，重点督促法律法规实施主管机关的工作机制是否科学、执法责任是否到位、执法力量和保障措施是否落实，对影响重大的问题跟踪督办，切实提高执法检查监督的实效，全力推进依法行政、公正司法。

　　三是强化法制宣传。只有广泛、深入、持久地宣传宪法和法律法规，广大干部群众才能了解它、掌握它、运用它，才能齐心协力推进依法治国进程。人大及其常委会不仅是制定法律的国家权力机关，而且监督法律实施，搞好法制宣传教育，也是其义不容辞的职责。要监督和支持政府职能部门认真落实法制宣传教育的决议，深入开展普法宣传教育，弘扬法治精神。与此同时，要充分发挥人大的宣传优势和主动性，在法制宣传领域“扩面”，形成新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、网络宣传“四位一体”的新格局；在宣传队伍上“借力”，建立起聚集各方力量、联合协同运作的新机制；在宣传阵地上“拓宽”，充分利用晋城电台、电视台、太行日报、晋城在线等新闻媒介开辟出《代表之声》、《民主与法制》和《百姓与法》等新栏目，加大宣传力度；在宣传形式上“创新”，利用宪法和法律颁布纪念日，开展宣传活动，从而在全社会营造起自觉学法、懂法、守法、用法、严格依法办事的浓厚氛围，为推进“五市”建设提供坚强的法制保障。

　　总之，我们要通过对党的十七大精神的深入全面、认真系统的学习，进一步增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持以中国特色社会主义理论体系指导人大的各项工作，使人大通过的决议决定切实体现党的主张，更加适应国情市情，真正符合最广大人民的根本利益，把人大工作提高到一个新水平。