马巧珍在市五届人大五次会议上作的常委会工作报告（摘登）

市人大常委会主任马巧珍在市五届人大五次会议上作常委会工作报告

着眼大局 规范行为 监督工作有效开展

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时说，2007年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施的第一年。常委会以保障监督法全面实施，促进全市改革发展稳定为己任，不断强化制度建设，规范监督行为，进一步增强了监督工作的规范性和实效性。

　　突出监督重点。常委会坚持抓大事、议大事，着眼大局抓重点的原则，紧紧围绕改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展了监督工作。围绕科学发展，重点听取和审议了近期城市建设规划及市域城镇体系规划情况、上半年经济运行情况、煤化工基地建设情况等专项工作报告。围绕和谐建设，在市五届人大二次会议期间，组织开展了和谐社会建设专题审议，并对审议意见进行了跟踪落实；重点听取和审议了市检察院关于法律监督工作情况的报告。围绕民生问题，重点听取和审议了“十一五”市区教育发展规划及其实施意见情况、建立健全全市农村社会保障机制情况等专项工作报告，并对市五届人大二次会议期间教育工作专题审议意见进行了跟踪监督。

　　规范监督程序。为了保障监督法的有效实施，常委会先后修订和完善了《晋城市人大常委会议事规则》、《晋城市人大常委会人事任免和监督办法》等规范性文件，制定了市人大常委会贯彻落实监督法的监督工作流程，完善了工作机制，严格了监督程序，彰显了依法监督的规范性和约束力。专项工作监督环环紧扣。一年来常委会先后听取和审议了7个专项工作报告。常委会从制定年度计划、先期调研及交换意见、听取和审议报告、转办审议意见等4个步骤13个环节明确规范了专项工作监督流程。计划、预算监督步步深入。一年来，先后听取和审议了市政府2006年市本级财政决算报告和审计工作报告，依法审查和批准了上年度财政决算，并认真监督审计查出问题整改情况的落实，促使政府有关部门收缴未按规定渠道收集的资金8471万元，补征应征的财政收入8616万元，制定了《市本级项目支出预算管理办法》、《晋城市财政资源项目库管理办法》，规范了部门预算工作，保证了财政预算的严肃性和约束力。执法检查工作层层推进。一年来，在全市范围内先后组织开展了水法、行政许可法和安全生产法三部法律的执法检查。通过召开执法检查动员大会、座谈会、法律知识培训、发放调查问卷等多种形式，倾听群众呼声，征集意见和建议500余条。常委会组织3个执法检查组，分别深入煤炭生产企业、水利重点工程和21个行政许可实施单位，就3部法律的实施情况进行了严肃认真的检查。

　　确保监督实效。常委会坚持求真务实见效果的监督原则，有力地促进了一些重点、难点、热点、焦点问题的解决。锲而不舍监督重点问题。针对市区中小学校入学难和部分学校班容量过大等问题，常委会连续5年开展了跟踪监督。2007年常委会进一步加大监督落实的力度，听取和审议了市政府关于“十一五”市区中小学教育发展规划及其实施意见的报告和关于落实市区教育重点基建项目进展情况报告审议意见的报告，监督市政府及财政、教育等部门采取积极措施，确定了12个新改扩建项目，总共投入1.82亿元，加大了市区中小学校建设的力度。目前，市凤台中学综合实验楼、中原街中学等新建扩建项目已投入使用，倍受瞩目的星河学校已开工建设，全市人民广泛关注的中小学生上学难问题得到了有效缓解。合力攻坚监督难点问题。常委会根据市政府的工作安排，把安全生产法的执法检查增列为2007年的工作要点，加大了安全生产法执法检查力度，并与市政府及有关部门密切配合，促进了《晋城市地方煤矿安全生产管理办法》等一系列政府规范性文件的制定和实施。群策群力监督热点问题。新农村建设是党中央作出的一项重要战略决策，是全社会关注的热点问题。常委会坚持关注民生、以人为本，专题听取和审议了市政府关于建立健全农村社会保障机制情况的报告，并根据实际需要，督促政府增加财政预算1040万元用于农村社会保障的投入，有力地促进了全市的新农村建设。凝神聚力监督焦点问题。司法不公、环境污染是人民群众反映强烈的焦点问题。常委会通过专题听取和审议市检察院关于法律监督工作情况的报告，针对市检察院在立案、侦查、批捕、审查起诉监督等方面存在的突出问题，提出了加大监督力度、确保办案质量等五条整改建议，并对整改落实情况进行了跟踪监督，督促检察机关进一步转变执法理念、强化监督手段、加强队伍建设，促进了法律监督工作；通过督促市中级法院成立案件质量监督机构和完善院长办公会议监督案件制度，加强了对违法责任的查处工作和队伍建设，使内部审判监督工作得到了进一步加强。常委会带着感情办信访，对上访人员热情接待，耐心疏导，把依法转办督办信访案件与说服息诉罢访相结合，一年来共接待人民群众来信来访362件1138人次，召开信访联席会议4次，交有关部门办理重点涉法信访案件8件，办理省人大转来的全国人大来信来访6件，为构建和谐晋城作出了积极的贡献。

立足市情 集中民意 重大事项依法决定

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时说，人大常委会讨论决定本行政区域的重大事项，是体现人民当家作主的重要职权。一年来，常委会依照法定程序，作出决定5项、决议8项，严肃认真地行使了重大事项决定权。

　　注重决定事项的科学性。2007年市本级超收财力达到1.35亿元。为确保超收财力发挥最大的经济社会效益，常委会听取和审议了市政府的专题报告，依法作出决议批准了超收财力安排意见，决定将超收财力集中用于民生福祉、社会和谐，其中用于保证教育卫生等社会重点事业发展1971万元，用于社会保障、改善民生、促进社会稳定2390万元，用于新农村建设和生态建设6266万元，体现了科学发展和构建和谐社会的要求，发挥了公共财政的职能，彰显了权力机关决定、行政机关执行的宪法原则。

　　增强决策过程的民主性。水资源保护和开发利用事关民生大事。针对市区水资源保护和开发利用方面存在的饮水安全隐患和地下水超采等突出问题，常委会围绕市五届人大二次会议主席团交付审议的“关于加强市区水资源保护的议案”，组成了专题调研组，深入相关部门进行了反复细致的调查研究，先后召开各类座谈会10多次，组织相关人员数次到现场查看，广泛听取各方面的意见和建议。主任会议先后5次听取了相关汇报，集体讨论研究形成了专题调研报告和相关的决议草案，提请常委会第十八次会议审议。市政府对常委会的审议意见高度重视，王茂设代市长会同两名分管副市长实地察看了郭壁水源地及相关工程，主持召开政府常务会议进行了专题研究，提出了工作意见。常委会表示满意，并在第十九次常委会会议上再次审议，作出了“关于加强市区水资源保护与合理开发利用工作的决议”。

　　维护投资计划的严肃性。审查批准计划调整是常委会的法定职权。2007年市人代会批准市投资计划共安排66117万元，因部分项目前期工作进度缓慢，未能完成年度投资计划。为此，市政府向常委会提出关于调整2007年市投资计划的报告。常委会高度重视这个问题，慎重行使决定权，在专题调研和初审的基础上，经主任会议两次专题讨论后，提请常委会听取和审议了市政府的报告，作出了批准调减投资16620万元的决议。通过严肃认真履行审查批准程序，维护了人民代表大会批准计划的严肃性。

坚持原则 严格程序 人事任免严肃认真

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时说，一年来，常委会依法行使人事任免和任期监督职权，为保障和促进国家机关组织建设和队伍建设发挥了积极作用。

　　严格任免程序。常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，按照《晋城市人大常委会人事任免和监督办法》，严格任免程序，严把任前法律知识考试关、供职表态关和就职宣誓关，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免职权。一年来，先后集中举办任前法律知识培训班3期，任免国家机关工作人员59人次，保证了地方国家机关的正常运行。

　　强化任期监督。常委会不断完善干部任后监督机制，坚持领导干部年度工作目标承诺公示制度，对2007年度承诺目标进行了督促检查，这次人代会前又组织市政府33个组成部门第一责任人和法院院长、检察院检察长公开向社会承诺工作目标235条，接受社会监督。常委会坚持人大及其常委会选举、任命干部向人大常委会书面述职报告制度，进一步增强了国家机关工作人员的民主意识、法制意识和公仆意识，促进了勤政廉政建设。

　　指导县乡换届。2007年是县、乡人大同步换届年。常委会及早动手，周密部署，下发了县乡换届选举工作实施意见，组织了换届选举工作培训班，培训选举工作骨干300余人次，为依法换届选举提供了保障；组织指导组深入全市30个选区，依法指导选举工作，对“推荐代表候选人”、“选举代表”、“选举国家机关领导人”三个环节严格把关，切实维护选民和代表的提名权、知情权、参与权和选举权，确保了代表大会会议依法进行，确保了选举结果合法有效，圆满完成了换届选举任务。

提升素质 强化服务 代表作用充分发挥

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时说，一年来，常委会重视提高代表素质，支持代表行使职权，充分发挥了代表作用。

　　代表培训深入开展。为了提高代表的履职能力和水平，常委会组织换届后的5800名市、县、乡三级人大代表举办了9期培训班，增强了代表的责任感和使命感，为代表依法履职奠定了坚实基础。

　　建议办理扎实有效。为确保代表建议真正落到实处，常委会及时组织召开了集体交办会议，把全部305件建议分别交由市委、市政府、市中级法院系统办理，并筛选出10件事关全市经济发展、社会稳定、人民群众普遍关注的重点建议，交市政府副市长领办。常委会加大了对代表建议办理工作的监督力度，组织6个检查组，分别深入到46个单位检查了284件建议的办理情况，并及时了解掌握了市委系统21件建议的办理情况。对检查中发现的13件办理实效不明显的，责成承办单位重新办理；对一些重点、难点建议反复协商；督促办理单位与代表面商办理，提高办理质量和效果。截止目前，305件建议已全部办理完毕，通过回访代表满意率达90%以上。

　　代表活动丰富多彩。常委会在高平组织召开了全市人大代表工作会议，总结了近年来全市代表工作经验；精心组织承办了部分全国人大代表对我市农村社会管理问题的调研和辖区内的省人大代表对我市农村新型能源建设问题的调研，受到了省人大的肯定。常委会进一步完善了《代表之声》栏目的选题及节目审查制度，开播一年来，共制作播出了25期节目，有选择性地报道了30余件近50名代表提出的建议办理情况，内容涉及农业、教育、交通和劳动等十几个部门。李晋燕代表关于建立大病医疗救助基金的建议及为身患白血病的大学生奔走救助等节目播出后引起了很大反响，激励和调动了代表建议办理工作和代表履职的积极性。

改进作风 务实创新 自身建设不断加强

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时说，一年来，围绕提高素质、依法履职这一目标，常委会努力加强自身建设，不断提高综合素质，确保了各项工作的顺利开展。

　　学习教育常抓不懈。常委会以提高学习主动性和实效性为原则，坚持做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，坚持了常委会组成人员会议期间学法制度和机关干部每周一下午集中学习制度，举办常委会法制讲座6期，组织机关集中学习32次，组织了物权法大型法制讲座，制定有效措施，鼓励和支持组成人员和机关工作人员积极开展自学活动，有效提高了常委会及机关工作人员自身素质。

　　履职水平不断提高。常委会把2007年确定为制度建设年，在总结经验的基础上，完善了常委会履行职责的5个规范性文件，促进了常委会工作的制度化和规范化。常委会建立了组成人员履职考核办法，健全了履职档案，增强了组成人员认真履职的责任感。一年来，先后召开主任会议41次，常委会会议11次，充分发挥了常委会的职能作用。

　　服务保障显著增强。常委会注重加强队伍建设，一批年富力强的人大干部走上了领导岗位，工作机构得到充实和完善，各项工作明显加强。人大理论研究和人大宣传工作“双轮驱动”，取得了新的成果，为推动人大工作发挥了重要作用。

　　对外交流更加活跃。常委会加强了与兄弟省市人大常委会的交流合作，先后承办和参加全国22城市（区）人大常委会联席会议和全国24城市人大工作研讨会，全年接待各地人大参观学习54批800余人次，交流了人大工作经验，宣传了我市改革发展的新成就，提高了晋城的知名度。

市人大常委会今后一年的主要任务

　　市人大常委会主任马巧珍4月22日在向市五届人大五次会议作人大常委会工作报告时，提出了2008年市人大常委会工作的主要任务。

　　一、以增强监督实效为核心，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。一是听取和审议市政府关于经济运行情况、市本级财政决算、审计工作报告，督促落实全市经济工作会议精神，保证人代会批准的计划、预算的执行，推动全市国民经济又好又快发展。二是听取和审议市政府关于建立健全农业科技和服务体系情况、加强农村文化建设情况的专项工作报告，督促落实市人大常委会2007年关于市政府建立健全农村保障机制工作报告的审议意见，促进农民收入稳定增长，推动全市社会主义新农村建设。三是听取和审议市政府关于节能减排情况的专项工作报告，开展《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的检查，跟踪监督水法执法检查建议的整改落实，推动节能减排工作。四是听取和审议市政府关于实施行政监察工作情况的专项工作报告，跟踪监督行政许可法执法检查建议的整改落实，保障和促进法制政府建设。五是听取和审议市政府关于人民调解工作情况的专项工作报告，监督促进法院的审判监督和检察院的法律监督工作，坚持和完善信访联席会议制度，做好信访工作，防范和化解各种矛盾，促进公平正义，维护社会稳定，推进和谐晋城建设。六是听取和审议市政府关于住房保障体系建设情况的专项工作报告，加快社会建设步伐，保证群众住有所居，维护人民群众的切身利益。

　　二、以做好任免工作和加强任后监督为手段，更好地促进国家机关工作人员在科学发展与建设和谐晋城中充分发挥作用。要坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权，进一步增强国家机关工作人员的法律意识和人大意识。

　　三、以服务代表和激励履职为主题，更好地发挥人大代表在参与管理国家事务中的作用。要以丰富代表活动、增强代表履职能力为重点，进一步拓宽代表的知政参政渠道，保证代表的各项权利，全面做好代表工作。一是举办代表论坛。二是组织“优秀人大代表”和“先进代表小组”评选表彰活动，激励代表依法履行职责。三是认真办理代表建议，把办理代表建议与推动改进工作更有效地结合起来，切实提高办理质量。四是继续组织对市人大代表进行专题培训，促进代表提高履职能力。五是继续组织代表开展集中视察，邀请代表列席常委会会议，完善代表小组活动，丰富代表活动形式，提高代表活动实效，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。

　　四、以加强自身建设为基础，更好地发挥人大及其常委会作为国家权力机关的职能作用。一要继续引深学习型机关建设。二要继续加强作风建设。三要继续加强法制宣传教育。四要继续加强组织建设和制度建设。