(据太行日报·经济导刊) 
 

    ——关于我市循环经济发展情况的调查报告政协晋城市委员会

    编者按：十七大报告明确提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。大力发展循环经济无疑是实现这一战略任务的重要举措。我市作为资源型城市，发展循环经济，缓解资源环境对经济发展的瓶颈制约，对转变经济发展方式，实现经济可持续发展尤为重要。最近，政协晋城市委员会经科委组织部分经科界政协常委、委员，深入部分县（市、区）和工矿企业，通过实地考察、组织有关部门和人士进行座谈等形式，对我市循环经济发展情况进行了专题调研，本刊今日予以摘要刊登。

南村镇北西村建成泽州县首家秸秆气站。 记者 吕端 摄

已投入使用的市污水处理厂。记者 吕端 摄

煤化工产业迅速崛起。

    在市委、市政府的有力指导下，我市循环经济亮点频闪，呈现出良好的发展势头。但总体看，尚处于起步阶段。总体规划滞后，激励机制不完善，缺乏技术支撑等问题渐成发展循环经济瓶颈。多措并举，走出一条晋城特色的循环经济发展之路仍任重而道远。

    循环经济发展势头渐起

    近年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，加大节能降耗和节能减排工作力度，着力转变经济增长方式，引导企业实施清洁生产和资源综合利用，积极发展循环经济，初步形成了我市以煤炭资源为原料的化工、焦化、冶铸、发电、煤层气、建材等产业链，农村沼气、秸秆气“户户通”工程，促进了农村新能源建设。全市循环经济迅速发展，呈现出许多新亮点。

    ———循环经济链条渐具雏形。我市以建设全国重要的煤化工基地为突破口，以提高资源附加值为主题，改变过去传统的生产方式和资源利用方式，逐步形成了多条以煤炭资源为主，向外延伸、拓展的产业链条。目前，已形成以兰花集团、晋煤集团等为代表的“煤—化肥（化工）”煤炭深加工产业链；以高平兴高焦化公司、泽州东方实业为代表的“煤—铁（焦炭）—煤气—电—建材（铸造）”焦炉、高炉煤气产业链条；以山西金驹煤电化股份有限公司、晋城市恒光热电有限公司和康厦建材公司为代表的“煤矸石—电（气）—粉煤灰—新型建材”煤矸石、热电产业链条；以晋煤集团蓝焰公司、中联公司、山西能源集团为代表的“煤—煤层气 —电—燃料（车用、民用、工业用、商业用）”煤层气产业链条；以晋宏实业有限公司为代表的“粮食—养猪—沼气—有机肥”循环农业产业链条。这些产业链条的形成、发展、成熟，促进了资源集约化利用和废弃物资源化，标志着我市正在迈入循环经济的门槛。

    ———成长起一批基本成型的循环型企业。随着国家节能降耗和节能减排工作力度的加大，在各级政府的积极引导、扶持下，一些企业已经开始认识到节约资源、综合利用、减少排放，是实现以最小的资源和环境成本，取得最大经济效益和社会效益的根本途径。他们开始自觉地走上循环经济发展之路，涌现出一批基本成型的循环型企业。高平市兴高焦化公司在国内首家将炼焦产生的高温废气收集起来用于发电，发电厂超值的外排循环冷却水用于熄焦、余热锅炉定排水用于脱硫除尘，熄焦水闭路循环，实现了资源在企业内部最大限度的循环利用。泽州县东方实业、福盛钢铁厂、晋宏实业有限公司和晋城市健牛工贸有限公司等，都是这方面的优秀代表，均取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

    ———原煤转化取得了长足发展。通过“煤转肥、煤转化、煤转电”，向外延伸产业链条，提升煤的附加值，是我市发展循环经济的重要特点。2002年，我市大规模发展合成氨和大颗粒尿素项目，经过几年努力，兰花集团化肥公司、天泽煤化工公司、兰花煤化工有限公司、晋丰化工公司、天脊中化高平化工公司、兰花阳化等一批大化肥项目已投产达效、兰花田悦1830大颗粒尿素项目已建成试车；永丰合成氨和尿素项目主体工程基本完工、兰花煤化工大颗粒尿素二期、兰花集团二甲醚一期工程、天泽煤化工煤气化工大颗粒尿素搬迁改造项目、晋煤集团煤基合成油等一批煤化工项目开工建设。目前，全市已发展规模以上化工企业15家，主要生产合成氨、尿素、甲醇、电石、糠醛、糠醇、甲酸钠等30多种产品，形成了300万吨大颗粒尿素、38万吨甲醇的生产能力。煤转电项目，在充分论证、科学规划的基础上，2005年5月，继阳城电厂一期2×60万千瓦工程完成后，二期2×60万千瓦扩建工程正式开工，沁水鲁能电厂4×60万千瓦项目正积极做前期工作，国投华实热电联供120万千瓦项目列入山西省“十一五”电力规划。

    ———煤层气开发利用和农村新型清洁能源工程发展势头强劲。我市拥有全国1/5的煤层气储量，煤层气开发技术已达到世界领先水平，开发规模居于全国第一，而且在国内首先实现了规模化、商业化开发利用。我市煤层气储量为6.85万亿立方米。含高浓度的煤层气矿井共有138座，约占全市矿井总数的三分之一。在煤层气开发利用方面，晋煤集团于1997年建成第一个2×2000千瓦煤层气发电站，1999年又利用寺河矿井下抽采的煤层气，建成了4×2000千瓦发电站和1×3000千瓦蒸气机组，经过两次扩建，装机容量达1.5万千瓦。目前，该集团潘庄井田已建成地面煤层气抽采井490口，成为国内最大的地面煤层气抽采井群。中联公司、大宁公司、中石油等，引进国际先进技术，积极参与煤层气的开发利用。全球最大的煤层气发电厂正在晋煤集团寺河煤矿抓紧建设，总装机容量为12万千瓦。全市已建成煤层气发电厂18座、总装机容量4.3万千瓦，年发电量2.58亿度，年利用煤层气1亿立方米以上。目前我市2.6万户居民已用上煤层气，部分企业和市区一些宾馆、饭店、洗浴行业也开始使用这一新燃料。同时，煤层气燃料汽车已发展到近2000辆。日前，晋城无烟煤矿业集团有限公司与郑州燃气集团有限公司签订了有关协议，2008年项目建成后，每年可向郑州提供8亿—10亿立方米煤层气。

    近年来，市委、市政府高度重视发展循环农业，通过大力实施农村沼气、秸秆气化等新型清洁能源工程，增加农民收入，改善农民生活环境和农村生态环境。几年来，市级财政已先后拨出5000万元专项资金用于农村沼气池、站建设。特别是今年以来，我市将农村沼气、秸秆气“户户通”工程作为推进社会主义新农村建设“农字一号”工程，提出到今年底，使10万农户用上清洁能源的奋斗目标。届时，用上清洁能源的农户将占全市农户的22%。截至9月10日，全市沼气、秸秆气工程已建成37267户，开工在建的44896户，开工在建和已建成的占目标任务的82.2%，完成进度位居全省第一。

    ———资源综合利用率显著提高。近年来，从政府到企业越来越重视节约资源保护环境，狠抓资源的综合利用、循环利用。在煤矸石利用方面，主要通过发电和生产新型墙体材料加以转化利用。目前，我市投产煤矸石砖项目6个，其中年产6000万块矸石砖项目1个，年产3000万块矸石砖项目5个，全市年生产能力约为2亿块。泽州县以煤矸石、煤粉尘为原料的墙体材料生产企业达10余家，年消耗煤矸石80余万吨，占全县煤矸石年排放量200万吨的40%。在冶炼、焦化产业废弃物利用方面，重点推广高炉、焦炉尾气发电，高炉水渣直接用于水泥生产。今年9月，市政府办公厅印发了《晋城市2007—2010年煤矸石砖建设项目实施意见的通知》，全市资源综合利用力度进一步加大。

    发展中诸多问题成障碍

    我市循环经济发展开端良好，成效明显。但是，我们也应该清醒地看到，我市循环经济发展目前尚处于探索和起步阶段，按照循环经济的内在要求和发展目标，在实施过程中，仍然存在着诸多问题和制约因素。

    ———认识不到位，对发展循环经济重视不够。发展循环经济是人类社会发展到一定阶段的必然选择，是重新审视人与自然关系的必然结果。20世纪60—70年代，人们逐渐认识到，把经济社会环境割裂开来去谋求发展，只能给人类带来毁灭性的灾难。循环经济在我国的提出，并作为一种全新的经济发展模式由政府大力推动，还是近些年的事情。因此，对循环经济的认识，必然要经历一个逐步深化的过程。特别是长期以来，在经济发展中过度强调发展速度和发展规模，忽视资源环境对人类社会的影响，把GDP的增长作为硬任务，用来考核和衡量党政领导的工作政绩。因此，在发展中无视资源环境对经济发展的瓶颈制约，对节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济工作往往是说起来重要，做起来次要，摆不到领导者的案头。从企业来讲，习惯于长期以来形成的粗放型生产经营模式，节约资源、保护生态环境意识淡薄，建立在资源消耗和环境破坏基础上的发展观念还未从根本上得到扭转。因此多数企业对发展循环经济的动力不足，积极性不高。

    ———总体规划和布局滞后，缺乏有效的统筹协调和组织实施。发展循环经济，破解资源环境约束，促进发展方式转变，是我国的一项重大战略决策。2004年，我国首次召开了循环经济工作会议，2005年中央将循环经济确定为引领中国未来的“国家发展战略”，同年，国务院出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》。我省也相继制定和编制了《山西省全面推进循环经济实施意见》和《山西省循环经济发展规划》。省内其他地市象吕梁、长治等地，也制定了相应的《实施意见》或《发展规划》。调查中我们了解到，和其他地市相比较，我市循环经济的发展步伐相对缓慢。目前，全市只有高平市一家启动了循环经济规划的编制工作。他们专门聘请山西省循环经济课题组的专家学者，经多次深入实际考察调研，多方收集资料，目前已初步完成了《高平市循环经济发展规划》。市里制定的《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》里，虽设专章对发展循环经济提出了要求，但至今还没有一部纲领性文件，对全市发展循环经济工作作出总体规划布局，提出发展目标任务，制定政策措施和机制保障，以及循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等约束性指标体系。

    ———发展中存在诸多政策性障碍因素，企业自身难以解决。调查中我们了解到，由于鼓励和推进发展循环经济的政策措施不到位，一些企业在自主扩展和延伸内部产业链，进行循环生产过程中，往往遇到一些政策性障碍因素，给循环经济发展带来了许多问题和困难，也在很大程度上影响了企业的积极性、主动性和创新精神。在兴高焦化、东方实业界、健牛工贸等企业，循环利用高炉和焦炉余热、尾气进行发电，有效利用了生产过程中的废弃物，减少了对环境的污染，节约了大量资源。但是生产出来的电力，必须上网才能使用，而且上网价只有2角多钱，而返购使用价却要6角钱，这样的电力价格政策，非常不利于循环经济的发展。

    ———责任主体不明确，缺乏有效的激励和约束机制。政府在转变经济发展方式，推进循环经济发展方面，处于主导地位，起着不可替代的引导和推动作用。从我市循环经济发展的现状来看，政府的作用远没有发挥出来。一是粗放型经济发展方式转变缓慢。煤炭产业仍然是我市国民经济的支柱和财政收入的主要来源，对煤炭产业的过度依赖，影响着发展观念和发展方式的转变。目前，全市70%以上的工业增加值和65%以上的财政收入仍来自于煤炭开采和洗选业，沁水县甚至高达近80%的工业产值来自于原煤生产。二是对宣传发动和教育培训工作重视不够。工矿企业和广大群众对循环经济的认识和理解还很浮浅，远谈不上自觉主动地用循环经济理念去发展生产、壮大企业。就是现有发展较成熟的循环型企业，其当初的本意也多是出于降低生产成本、实现利益最大化的考虑。三是缺乏强有力的统筹协调和组织实施，部门之间各念各的经，各唱各的调，很难形成全力推进循环经济发展的合力。我市至今没有一处能够真正起到典型示范作用的循环经济重点项目和工程。四是基础工作薄弱，缺乏有效的激励约束机制，支撑循环经济发展的财税、土地、价格、金融、奖励、处罚等政策还不完善、不配套，影响了企业发展循环经济的积极性、主动性和创造力。

    ———资源循环利用和生态产业链的构建，缺乏强有力的技术支撑。循环经济，也可以说是一种技术经济。没有强大的技术作为支撑，发展循环经济只能是纸上空谈和美好愿望。从总体上来讲，我市科技基础薄弱，创新能力不足。我市建市20多年来，科学教育发展滞后，至今没有自己的本科大学和较为前沿的科研机构，新技术的开发主要依赖引进、吸收和推广。由于受科技水平落后的制约，长期以来，我市存在的新技术引进难、吸收难、推广难和利用难的问题一直未能很好解决。循环经济技术的开发利用，也是这样。比如兰花集团制度规范、管理科学、实力雄厚，已形成了自己庞大的产业集群。虽然非常想、也有条件按照循环经济的理念，创新发展之路，但因为寻求不到延长产业链以及相关产业链接技术，而只好无奈地徘徊。再加上信息渠道不畅，供求双方难以很好地对接，企业急需的新技术、新成果、新工艺无法引进。就是在我市目前发展较好的循环型企业中，我们也可以看出，由于缺乏重要的技术支撑，已经发展起来的循环模式，存在着循环链条不长、链条上科技含量不高，企业内部循环多，企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少等问题。

    ———工业园区过度追求专业化，循环链条难以对接和延伸。工业园区和产业集群是发展循环经济，实现新型工业化的重要载体。我市现有晋城经济技术开发区国际铸造工业园、巴公化工工业园区、阳城县建筑陶瓷工业园区、高平西部化工工业园区、高平特色铸造工业园区、南村工业园区、陵川县礼义工业园区等。从目前这些园区企业的布局来看，多数为产业集群。如：巴公化工工业园区和高平西部化工工业园区，主要以无烟煤为原料，生产化肥及化工产品；晋城经济技术开发区国际铸造工业园和南村工业园区，则是以生铁铸造为主；阳城县建筑陶瓷工业园区，则主要生产建筑陶瓷和卫生洁具。以上这些工业园区，产业集中度高，具有很强的专业化色彩。虽然相同或相似产业集聚发展，可以形成规模效益。

    但是，由于产品单一，上下游产业脱节，难以形成彼此之间的链接，不利于循环经济的形成，很难建立起园区系统内资源—能量—产品—废弃物—资源化—再利用的循环网络。而且企业之间还容易出现恶性价格竞争。高平特色冶铸工业园区和陵川县礼义工业园区，为综合性工业园区，上下游产品之间具有较强的关联性，易于链接，已初步形成循环式生产。但是，产业链的延伸和耦合还有待于进一步加强。

    走晋城特色的发展之路

    我市要实现既定的奋斗目标，全面实现小康，希望在于循环经济，出路在于循环经济，走出一条晋城特色的发展循环经济之路，不仅是我市经济转型的需要，更是加快晋城经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。

    ———提高认识，转变观念，加强对发展循环经济的组织领导。各级领导要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。在大力推进循环经济发展过程中，要高度重视政府的主导地位和推动作用，尽快成立我市循环经济工作领导组，真正把发展循环经济工作经常抓在手上，加强组织领导，全面推进循环经济在我市的发展。要统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力，在实施过程中分解目标任务，责任到人，各负其责，实行工作问责制。

    ———编制总体规划和科学布局，将全市循环经济发展引入快车道。要建立循环经济规划制度，加强对全市发展循环经济的专题研究，以科学发展观为指导，立足于我市煤炭资源型产业结构特征，围绕新型能源和重化工基地建设的目标，对全市发展循环经济工作进行总体规划和科学布局。在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济理念。在企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层次着力推进资源循环式利用，产业循环式组合，区域循环式开发，建立适合我市产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准。要建立循环经济统计制度，加强资源消耗废弃物产生量和综合利用情况的统计工作，并将主要统计指标定期向社会公布，促进我市循环经济的发展步入快车道，实现“资源—产品— 再生资源”为特征的社会大循环、园区中循环、企业小循环的发展目标。同时，加快节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系和发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

    ———按照循环经济发展理念，建设工业园区和农业园区。园区建设要体现推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。我市今后在园区的发展建设上，一定要按照循环经济发展理念，做好前期科学规划，合理布局，避免重复“先发展、后治理”的老路。要搭建设施完善、功能齐全的招商引资平台，营造良好的基础环境，加强基础、政务、土地、政策、市场、法制、安全等软环境建设。要以科技为支撑，以高新技术嫁接、改造传统产业为手段，着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。要在引进入驻园区的项目上，必须进行环境影响评价，考察项目的关联度，把好入口关。不仅要控制污染，保护园区生态环境，还要看项目的科技含量，看项目在园区产业发展中的“链接性”，特别要注重引入具有“补链”和“延伸链条”作用的项目，实现园区层面上的“链式发展”，使园区内企业之间形成一批相互对接、相互支撑、相互促进、互为供求、综合利用的高新技术产业链群，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。

    ———构建政策支持体系，完善配套激励约束机制。在推进循环经济发展的进程中，要坚定不移地遵循循环经济的发展理念，按照党和国家的决策部署，深化改革，建立健全反映资源稀缺程度、供求关系、环境成本和价格形成机制，依法建立合理的激励机制，调动企业主体走循环经济发展道路的积极性。要完善循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。市县两级政府要建立循环经济发展专项基金，对于重点项目和示范项目，要给予资金补助或贷款贴息支持。实行有利于循环经济发展的价格、收费政策。

    ———加强技术支撑体系建设，增强循环经济技术创新能力。循环经济的建设和发展，迫切需要高新技术的强力支撑。要发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高我市科技创新能力；要安排财政资金，吸引社会资金，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、能源梯级综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、废旧产品和物资的回收及再生利用技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城市生活垃圾资源化技术等方面有所突破，加快我市循环经济发展；要在招商引资中要转变观念和方式，由招商引资变为招商引“智”，引来高科技含量、新技术装备、新工艺水平的项目；要以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造和改进，通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步，推进企业清洁生产和资源循环利用水平，促进循环经济的发展。

    ———广泛开展循环经济与环境保护的宣传教育，建设社会层面上的大循环。要在全市范围内，采取多种形式，广泛开展循环经济、节约资源和环境保护的宣传教育活动。要提高全社会对循环经济的认知程度，使更多的人树立可持续的绿色消费观和节约资源、增强保护环境的责任意识，自觉参与循环经济建设，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等，变为全市人民的自觉行动。要对政府领导干部、公务员、企业家、技术人员和员工开展多层次的培训工作，并发挥他们在推进循环经济发展中的主体作用。要在大、中、小学校开展国情、省情及市情教育，编发节约资源和保护环境的教育手册，将可持续发展观普及到每个孩子身上。要加强舆论监督，通过媒体及时报道全市发展循环经济的情况，吸引和激励公众的广泛参与，使发展循环经济、建设资源节约型与环境友好型社会，成为全市人民的自觉行动。