中共山西省晋城市委书记　李雁红

　　山西晋城是改革开放后崛起的新兴城市。在科学发展观指引下，晋城市委紧紧围绕坚持科学发展、促进社会和谐的主题，确立了“建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市”发展理念，采取一系列措施积极构建和谐晋城，经过几年努力，取得了初步成效。

　　勇于实践，大胆创新。围绕构建和谐晋城这个主题，我们进行了一系列探索和尝试，采取四项措施、开展六个创建、打造八大工程。四项措施：一是抓学习，用党的社会建设理论武装全党、教育干部和人民，提高构建和谐晋城的认识和本领；二是抓重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是抓典型，通过典型引路，以点带面，实现整体推进；四是抓领导，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设。六个创建：开展和谐村镇、和谐社区、和谐校园、和谐企业、和谐机关、和谐家庭创建活动。八大工程：通过实施结构调整、新农村建设、人才强市、社会保障、环境创优、平安晋城、体制创新、文化建设工程，促进社会和谐。为确保组织有力、领导有方，我们大力建立健全领导体制和工作机制。市、县两级成立构建和谐社会领导组，由党政主要领导同志负责，领导组下设办公室，做到职能、编制、人员、经费四落实；乡村两级成立构建和谐社会协调服务中心；同时，成立由有关职能部门组成的六个创建活动领导组和八个专项工程办公室，明确工作职责，实行责任考核。形成了党委统一领导、干部组织协调、职能部门相互配合、社会各界广泛参与的运行机制。

　　激发活力，共建共享。为此，我们进行了三个方面的努力。一是完善激发社会活力机制，努力在共建的基础上实现共享。解决现阶段影响社会和谐的主要矛盾和问题，一项根本措施就是坚定不移地推进各方面的体制改革，出台一系列鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策措施，同时注重在改革中兼顾各方面利益。二是完善保障社会公平机制，以共享激励共建。积极推进法制建设，形成依法办事、遵章守纪的良好氛围；坚持民主决策、政务公开制度；在尊重市场经济规律的同时，不断完善社会保障和社会救助体系；优化公共服务结构和布局，注重向农村和欠发达地区倾斜、向困难群众倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。三是探索加强社会管理的制度安排，在安定有序中共建共享。深化行政管理和社会管理体制改革，建设服务型政府，注重履行社会管理和公共服务职能；整合社会管理资源，健全社会管理政策体系，完善公共财政体制和制度。使人的才能得到充分发挥、劳动成果得到充分尊重，形成人人各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　全面发展，成效显著。积极统筹城乡发展，加快新农村建设。市委提出了《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》，明确总体思路和目标任务。狠抓镇村规划建设、农业产业化经营、农村新能源的开发利用和教育、卫生、文化等社会事业发展及水、电、路、沼气等基础设施建设，实现了广播电视、通讯、公交“村村通”。进一步加大财政支农力度，2006年市、县两级财政安排农村各项资金同比增长39.4％。大力发展社会事业，推动经济社会协调发展。高度重视就业再就业工作，通过制定优惠政策、开展就业帮扶、实施就业培训及公正维权等措施，缓解就业压力。完善社会保障体系，做到“两个确保”、“一个低保”，使社会保障的覆盖面不断扩大；新型农村合作医疗制度已实现全覆盖，农村养老保险走在全省前列。大力发展教育、文化、卫生事业，“两免一补”政策全部落实到位，全市涌现出2个全国文化先进县，公共卫生体系逐步完善，农村卫生机构达标率达到60％。建立起为群众办实事好事制度，办成了一批人民群众满意的实事好事。加强生态建设和环境保护，实现人与自然和谐发展。实施蓝天、碧水、生态三大工程，通过环城绿化、通道绿化、公园绿化和城市景观林带建设，使城市绿化覆盖率达到了45.3％、绿地率达到了43.2％、人均公共绿地增至15.5平方米。加大对污染的监管治理力度，取缔高能耗、污染型生产工艺和企业，进行循环经济试点，使经济效益、生态效益、社会效益达到有机统一。2006年市区空气质量二级以上天数达到293天，位居全省第一，“两河治理”工程被评为“中国人居环境范例奖”。一座城在林中、人在绿中、环境优美、生态良好的森林城市已具雏形。为营造安定有序的良好氛围，市委、市政府组织实施了“十大平安建设”活动，在依法治理、打黑除恶、预防犯罪、矛盾调解等方面狠抓落实，使人民群众的安全感明显增加，2005年获全国治安综合治理最高奖。

　　近几年的实践启示我们，必须全面深入贯彻落实科学发展观，遵循经济社会发展的客观规律，正确认识和处理好几个重大关系，才能从中国特色社会主义事业总体布局中把握好和谐社会建设。

　　正确认识和处理“中心”与“全面”的关系。社会要和谐，首先要发展。在全面协调发展的进程中，首要的仍然是经济发展，因此，一定要抓住这个中心，但绝不能忽视发展的全面和协调。晋城是一个以煤炭为主的资源型城市，我们一定要以科学发展观来把握“中心”与“全面”的关系，更加注重经济建设自身的协调和可持续发展，更加注重经济与社会等各项事业的和谐发展。经过几年努力，经济结构得到优化、新兴产业迅速壮大，增长质量明显提高，可持续性明显增强，同时，为社会事业的发展奠定基础，扩大了就业，“三农”、科教文卫、社保、环保等事业的财政投入大幅度增加。山西省2006年实施新的地区经济社会发展指标体系考核评价办法，通过5大类44项指标综合考评，晋城市发展指数列全省第一、发展水平居全省第二，初步走出了一条经济发展与社会和谐有机统一的路子。

　　正确认识和处理当前与长远的关系。晋城市把注重务实性与体现前瞻性统一起来。既能正视眼前存在的突出矛盾和问题，努力拿出解决方案，又注重制度建设与创新，探索长效机制，力争从根本上解决问题。比如，对拖欠农民工工资问题，政府有关部门既积极主动帮助农民工讨工钱，又出台加强农民工工资支付监督管理的若干规定，完善了农民工依法维权的制度。我们考虑到用加强制度建设来保障社会公平正义是一项长远的任务，专门成立了“制度规划与建设室”，力争在各方面形成一整套更加成熟、更加稳定的制度体系。同时，探索出了以创建活动为载体促进社会和谐的新方式。经过几年创建，晋城跨入了国家级园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国创建文明城市先进市和省级环保模范城市行列。

　　正确认识和处理“政府主导”与“群众主体”的关系。我们要构建的社会主义和谐社会，是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，必须正确把握“政府主导”与“群众主体”的关系，发挥好两个积极性。近几年，晋城市坚持发挥党组织的领导核心作用、政府部门的主导作用、人民群众的主体作用、城乡社区的自治作用、社会组织的促进作用，初步形成了和谐社会建设的整体合力与动力格局。一方面，各级党组织加强对社会建设组织协调、宏观指导和监督，各级政府加大对社会建设的投入、规划和管理；另一方面，在全市上下广泛开展和谐创建活动，以人民群众为活动主体，探索出了行政机制与自治机制互动、政府功能与社区功能互补、政府资源与社区资源整合的城乡社区治理格局，有效引导企业、机关、社会组织、家庭确立社会责任感，形成人人追求和谐、人人维护和谐、人人促进和谐的良好社会氛围。（原载求是杂志2007年第18期）

　　来源：山西新闻网 山西日报