◎ 贾二庆

　　构建和谐社会，重心在基层，力量在基层。只有学校、家庭、企业、单位等社会细胞都实现了和谐，和谐社会构建才具有广泛而又坚实的基础。近年来，我们阳城县在推进和谐社会建设中，把和谐校园建设放在突出位置来抓，以人民满意为标准，积极实施五大工程，着力构建五道“屏障”，取得了明显成效。

　　一、实施学校建设工程，确保“有学可上”

　　构建和谐校园，学校建设是基础。阳城历史悠久，文化积淀厚重，素有尊师重教的优良传统。改革开放以来，全县教育事业得到了长足发展。但由于种种原因，进入新世纪，阳城教育基础设施滞后的问题日益显现。集中表现在三个方面：一是全县仍有一万多名学生在危房中读书，学习条件恶劣；二是县城中小学班容量过大，按标准不超过五十人的教室有的挤了八九十人；三是初中毕业生升高中难，全县每年初中毕业生大约有7000多人，而现有的高中仅能容纳3500多人，致使近3000名学生难以升入高中。“无处上学，无学可上”的问题成为群众反响强烈的热点、焦点，也成为制约阳城教育事业发展的瓶颈。为了彻底改变这种局面，自2002年以来，县委、县政府瞄准建设一流学校，连续五年把学校建设列为全县的重点工程，由财政投资9800万元，社会投资3.1亿元，全方位、多层次、大力度地推进了学校建设。一是狠抓中小学危房改造。累计投资3000多万元，改造了88所中小学校危房，改造面积达到77456平方米，彻底消除了危房，结束了孩子们在古庙破房中上学的历史，连续三年被评为全省“中小学危房改造先进县”；二是狠抓寄宿制学校建设。完成投资1.2亿元，撤并学校356所，新建、改建、扩建农村寄宿制小学80所，实现了规模办学，优化了教育资源；三是狠抓县城中小学建设。累计投资2.3亿元，铺开一中西校、五中、鸣凤小学新建和二中、三中、职中扩建工程。目前，一中西校完成招生1300余人，二期工程主体全部完工。二中、三中扩建和五中、鸣凤小学主体工程全部竣工；四是鼓励发展民办教育，引导民营资本进入教育领域，现已建成我县首家全日制锦华民办高中，招生600多人，一定程度上缓解了上高中难的状况。建成金凤凰民办幼儿园，已招生200多人，提高了县城3岁幼儿的入园率；五是大力推进矿校联手。充分发挥煤矿企业的资本优势，引导12家煤矿企业与6所县城学校联手办教育，引进资金3189万元，大大改善了县城学校办学条件。通过狠抓学校建设，全县中小学校舍面积由2001年底的39.8万平方米扩大到54.4万平方米，中学生均面积增加了2.1平方米，达到10.7平方米，小学生均面积增加了2.8平方米，达到7.6平方米，大大改善了城乡办学条件，保证了每一个学生都“有学可上”。

　　二、实施奖学助困工程，确保“上得起学”

　　和谐社会是人人共建的社会，同时也是人人共享的社会。使每一位学生都能够平等地享有受教育的权利，是构建和谐校园的题中应有之义。为此，县委、县政府大力实施了奖学助困工程，确保全县没有一个学生因家庭贫困而辍学。一是不折不扣落实了“两免一补”政策。全县累计有29.2万人次得到1438万元补助资金。其中，2006年落实贫困生免课本费84.9万元，免杂费538万元，补助生活费85.3万元，14万人次受益；二是设立了奖学助困基金。县委、县政府于2002年设立了“奖学助困”专项基金，基金累计达到3000多万元，目前，共出资226万元，对23名考入清华、北大的学生和市级以上文理科状元进行了奖励，对310名贫困大学生给予了资助，并对3000多名中小学生给予了救助；三是对山区贫困家庭学生实行交通、住宿补助。农村寄宿制小学建成后，实现了教育资源的整合和优化配置，但也给山区群众增加了开支，一些困难家庭难以承受，反响较大。对此，县政府共为1.25万名山区困难学生补助资金198万元，有效减轻了困难家庭的经济负担；四是动员社会力量捐资助学。每年都召开捐资助学座谈会，广泛动员社会力量捐资助学，仅2006年一年就筹资社会捐款300多万元，帮助70余名贫困大学生圆了大学梦。

　　三、实施校长、教师队伍建设工程，确保“上得好学”

　　构建和谐校园，校长和教师是关键。只有不断加强校长、教师的师德、师风、师能建设，才能持续提高校长的管理能力和教师的教育教学水平，才能使每一位在校学生接受到良好的教育，进而建立和谐的师生关系。校长队伍建设方面。建立健全了竞争激励机制，通过民主推荐、组织考核、竞聘上岗等办法，选拔出了一大批高素质、精业务、通管理的校长队伍。积极学习借鉴先进经验，探索建立校长选聘、任用、交流、培训、考核机制，激活了校长队伍的活力。加强上岗培训、提高培训和高级研修，举办全县中小学校长“校长论坛”，增强了校长的教科研引领能力。加强校际间的参观交流，加大了“走出去”步伐，先后组织500余人次的中小学校长赴上海、江苏、广东、北师大等教育发达地区和高等院校进行参观学习和专题研讨，开阔了校长的眼界，提高了校长的管理能力。教师队伍建设方面，制定并实施了《阳城县中小学教师职业道德规范》，建立了师德师风考核评议制度，开展“学生、家长、学校评议教师”活动，提高了教师的师德素养，切实增强了广大教师的责任心和爱心，使爱护学生、关心学生的思想、学习和生活蔚然成风。公开聘用教师409名，缓解了师资短缺状况。采取名师带教、强化培训、技能竞赛等多种措施，提升了教师队伍的教学水平。县委、县政府还建立了名校长、名教师重奖激励机制，对评选出的60个名校长、名教师，给予每人5000元的重奖，极大地调动了他们做专家型、学者型校长和教师的积极性。

　　四、实施以城带乡工程，确保“平等上学”

　　城乡教育均衡，是构建和谐校园的必要条件。由于城乡二元体系的长期存在，导致教育资源配置不合理，农村教育在办学条件、教学水平等方面与城市教育有较大差距。我们从“薄弱环节”入手，把工作重点向农村教育倾斜，促进城乡教育协调发展，努力让农村孩子享受到和城里孩子一样的教育。一是实行城镇学校教师定期轮流到农村学校支教制度，要求每一个城镇中小学（幼儿园）教师都必须有至少一年的农村工作经历，目前已有100余人次完成了农村支教任务；二是组织中小学薄弱学科的骨干教师开展“送教下乡”，巡回授课，帮助农村学校培养和提高学科教师的素质；三是广泛开展城镇学校与山区贫困学校“校对校”对口支援活动，11所县城中小学、幼儿园与12所农村学校结成了对子，在学校管理、教师资源、教学研究、设施设备等方面进行了交流帮扶；四是积极推进农村学校教育技术装备现代化进程，286所农村中小学实现了现代远程教育，39所中小学装备了计算机，16所学校配备了语音室，18所学校装备了多功能电教室，6所中小学建成校园网。通过实施以城带乡工程，初步实现公平教育、和谐教育，缩小了城乡教育的差距，促进了农村教育质量的提高。

　　五、实施平安创建工程，确保“安心上学”

　　学校是教书育人的场所，必须给学生提供一个安全健康的环境，为师生安全筑起一道坚实的屏障。只有创建平安校园，学生才能安心，家长才能放心，老师才能静心。为此，县委、县政府把平安创建作为构建和谐校园的重要措施来抓。一是加强学生安全教育。通过开设安全知识课、举办安全知识竞赛、普法教育、开展警民共建等活动，强化消防、交通、卫生、治安安全知识教育，提高了学生的安全意识、法制观念、卫生保健意识和自我防护能力；二是狠抓学校内部管理。建立健全了学校内部安全管理工作的各项规章制度，制定了消防安全、食品卫生、突发事件等各项公共安全应急预案，并针对火灾、食物中毒以及其他突发事件进行演练，切实提高了师生防范事故的能力和紧急状态下撤离、疏散、逃生、自救、互救的能力，有效预防了群体性不安全事故的发生；三是大力整治校园周边环境。组织教育、文化、城建、卫生、公安、工商等有关部门，对校园周边的网吧、歌舞厅、游戏厅、录像厅、流动商贩以及脏、乱、差的个体饮食摊点和从事易燃易爆、有毒有害等危险品的经营场所进行集中整顿，净化了育人环境。通过努力，近年来，没有发生一起恶性死亡事件，没有发生一起大规模食物中毒事件，多数学校“重大案件”发案率、“治安案件”发案率、“一般案件”发案率始终保持“零”记录，全县学校安全事故发生率在控制线以下，14所学校被评为省市“平安示范校”。

　　近年来，通过实施五大工程，有效解决了我们阳城县教育存在的“无处上学”、“上不起学”、“上不好学”、“教育不公平”、“上学不安全”等五大难题，让更多的孩子享受到了更优质、更公平的教育，推动了和谐校园建设。通过实施五大工程，有8.2亿元的资金投入教育，使全县城乡教育教学条件得到了根本性改善，为希望阳城奠定了希望的基础。通过实施五大工程，促进了教育教学水平的持续提升，全县中高考成绩连续在全市领先，累计向国家高等院校输送大学生7400多人，19名学子考入清华、北大。（作者系中共阳城县委副书记）