◎ 吴仕华　许国胜

　　科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，也是构建社会主义和谐社会的根本指南。实现科学发展、构建和谐晋城，必须全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领和谐晋城建设，把科学发展观贯穿于和谐晋城建设的全过程，落实到构建和谐晋城的各个方面，在发展中实现和谐，在和谐中促进发展，以发展保障和谐，以和谐推进发展。

　　一、以科学发展观统领和谐晋城建设，必须紧紧抓住发展这个第一要务，进一步夯实构建和谐晋城的物质基础

　　发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义和构建和谐社会的根本。社会要和谐，首先要发展。社会主义和谐社会应是一个物质文明发达、全社会共同富裕的社会。没有雄厚的经济基础，要保持社会长期而稳定的和谐是不可能的。当前，我国社会面临的许多矛盾和问题，归根结底还是由于发展不够引发的。只有加快发展、率先发展、协调发展、全面发展，不断增强综合实力，把社会财富这块蛋糕做大，才能为建设和谐社会打下坚实的物质基础，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，从而推动和谐，实现和谐。因此，构建和谐晋城，要紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，始终坚持科学发展，坚持争先发展，不断提升我们解决问题的实力和水平。要紧紧抓住国家鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移的有利时机，以建设山西重要的煤化工基地为抓手，以“四大基地、八大产业”为重点，以“双百工程”为支撑，大力实施结构调整，转变增长方式，提高增长质量，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，着力培育晋城现代化的经济建设体系。要继续做好煤炭这篇大文章，着力改变已严重破坏生态环境、过度浪费资源为代价的发展模式，提高煤炭产业的集中度和产业素质，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和安全发展的道路；要积极发展以煤化工为重点的新兴优势产业，重点抓好大颗粒尿素、二甲醚、煤基合成油、聚甲醛、聚丙烯、甲醇等煤化工项目建设，加快发展高新技术产业；要全力推进旅游业快速发展，整合旅游资源，提升旅游服务水平，做大做强旅游文化产业；要以增加农民收入为切入点，加快推进社会主义新农村建设，积极探索“以工补农”、“以城带乡”的体制机制，不断加大对农业的投入，加快发展现代农业，用先进的科学技术装备农业，发展壮大一批农副产品加工业，要加强农村的基础设施建设和社会事业的发展，着力改善农民的生产生活条件；要以建设专业市场为突破，大力发展金融、保险、信息、房地产、物业管理和社区服务等现代服务业，推广连锁经营、物流配送、网上销售等现代物流形式，着力培育货畅其流的现代物流体系。经济发展了，我们面临的就业、保障、教育、卫生等社会问题也就会大大缓解，我们也就有了更好地解决这些问题的能力，化解社会矛盾、促进社会和谐也就有了良好的条件和坚实的基础。

　　二、以科学发展观统领和谐晋城建设，必须紧紧抓住以人为本这个核心，进一步改善民生，促进民和，确保民安

　　以人为本是科学发展观的实质和核心，也是社会主义和谐社会的实质和核心。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。社会主义和谐社会是全体人民共建共享的社会。构建社会主义和谐社会，必须牢固地树立以人为本的理念，以最广大的人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，认真解决好事关人民群众切身利益的实际问题。如果经济发展了，人民群众却不能享受到发展的成果，生活水平没有提高，合法权益得不到有效的保障，这不仅难以实现社会和谐，反而可能引发许多社会矛盾。因此，构建和谐晋城，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益摆在更加重要的位置，进一步改善民生，促进民和，确保民安。一是要高度重视改善民生现状，让现阶段各阶层人民群众都能感受到并享有改革发展的成果。为此要认真做好就业再就业工作，坚持实施积极的就业政策，扎实开展统筹城乡就业试点,进一步完善公共就业服务体系,加大就业培训和劳动力转移力度，全方位拓宽城乡居民就业渠道,努力促进农村富余劳动力就地转移和对外输出，认真开展弱势群体再就业帮扶工作，切实解决城镇零就业家庭的就业困难，让绝大多数家庭都有稳定的经济来源；要深化医疗卫生体制改革，全面推行新型农村合作医疗制度，健全城市社区卫生服务体系，确保广大群众有病能够及时看、看得起；要全力保障社会公平正义，加快建立社会公平保障体系，从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境，切实维护各个社会阶层的正当权益；要着力完善社会保障体系,努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面,继续巩固提高城乡最低生活保障水平，高度重视城镇化进程中失地农民的保障问题,逐步健全社会保险、社会福利、社会救助、法律援助和慈善事业有机衔接的社会保障体系。二是要切实加强促进“民和”工作，让全市人民群众能够体味到人文关怀及和谐融洽的氛围。要大力倡导团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展的和谐理念，扎实推进和谐文化建设，形成融洽和谐的人际关系；要拓宽社情民意表达渠道，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；要认真解决群众反映强烈的问题，切实理顺群众情绪，积极营造全社会共建和谐、共享和谐的社会氛围。三是要扎实推进确保“民安”进程，让人民群众安居乐业。要建立健全社会预警机制、突发事件应急机制，完善矛盾纠纷排查调处制度；深入开展“严打”整治斗争，做好矛盾纠纷排查调处工作，认真落实信访工作责任制，全力维护社会稳定；要高度重视安全生产工作，加大安全生产执法力度，严格安全生产责任追究，坚决遏制煤矿、道路交通等重特大事故的发生，以安全促发展。四是要积极着手解决“民业”问题，提升人民群众的整体素质。坚持优先发展教育事业，动员社会力量，整合教育资源，合理调整教育结构，促进教育均衡发展；要加快发展高中教育，满足就学需求，积极发展职业教育，建立健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，提高劳动者就业技能，为经济社会发展培养实用性和应用型人才；要加快筹建晋城大学，实现晋城本科教育零的突破，积极做好科技和人才工作，打造科技服务平台，抓好重点科技项目推广和科技普及工作。充分挖掘人才作为第一资源的巨大潜能，努力做到人才结构调整与产业结构调整相同步、人才资源开发与经济社会发展相协调，要加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。特别是要以文学巨匠赵树理、清代名相陈廷敬为主，打造特色文化品牌，塑造晋城文化形象。

　　三、以科学发展观统领和谐晋城建设，必须紧紧抓住全面协调可持续发展这一基本要求，确保和谐晋城建设健康发展

　　全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。全面发展，就是坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是处理好改革、发展、稳定的关系，处理好各方面的利益关系，处理好新形势下的人民内部矛盾和其他社会矛盾，积极稳妥地推进改革，让全体人民共享改革成果。可持续发展，就是坚持发展进程的持久性、连续性和可再生性，实现发展与人口、资源和生态环境的相适应和良性循环。只有坚持全面协调可持续发展，才能在经济实力增长的基础上，实现社会全面进步和人的全面发展，从而实现社会和谐。可见，科学发展观与和谐社会的一个共同特点，就是从全局着眼统筹兼顾发展的各个方面。在构建社会主义和谐社会的进程中，我们面对的社会利益主体越多，领域越广，利益关系越复杂，就越要确立科学发展观的统筹兼顾理念。只有这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。一是要统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡和谐发展。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，构建好协调发展、稳定增收、城镇建设、社会事业、农村保障、民主法制等六大体系，继续实施“三个100”建设任务，不断加快以通路、通电、通车、通讯、饮水和乡村绿化为主的农村基础设施建设，着力培育促进农村发展和农民增收的保障体系。二是统筹区域发展，加快欠发达县区的发展，促进县域之间的和谐发展。要大力发展县域经济，努力创造条件积极推进县市区之间在各个领域的交流和合作，促进县域间经济要素的流动和组合，增强区域经济的发展活力；要结合“两区”开发，推进扶贫工作，加大对贫困县区的扶持力度，尽快改变贫困县区的落后面貌。三是要统筹经济社会发展，加快社会事业发展，促进社会与经济和谐发展。始终以经济建设为中心，扎实推进经济结构调整，切实转变经济增长方式，全力打造新型能源和煤化工基地。要进一步推进就业、社会保障、科技教育、医疗卫生、文化事业和文化产业等各项社会事业的全面发展，尤其要积极发展普惠型社会事业，着力解决人民群众增收难、上学难、看病难、保障难等矛盾和问题，使普通群众都能平等地享有就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的权利，确保人民群众共享改革发展的成果。四是要统筹内外发展，努力建设山西对外开放的桥头堡。要进一步加大改革的力度，在国有企业、民营经济领域、国有资产管理、投融资体制、财政管理体制以及市政公用行业市场化改革、现代市场体系建设等方面的改革要有新的举措。同时，要围绕建设山西对外开放桥头堡的要求，大力实施“南下战略”、“项目带动战略、”“园区提升战略”和“人才集聚战略”等四大战略，不断创优发展环境，真正把晋城建设成为投资环境好、市场机制活、发展后劲足的文明和谐的开放型城市。五是统筹人与自然和谐发展，加强资源节约、环境保护和生态建设，促进人与自然和谐相处。资源环境要突出科学开发和多次利用两大主题，重点在煤炭、电力、冶铸、建材、丝麻纺织等骨干行业推广应用先进设备、技术和工艺，降低消耗，发展循环经济。生态环境要继续实施蓝天、碧水、绿化“三大工程”，强化污染整治力度，控制“三废”超标排放，全力实施六大林业工程，搞好流域综合治理，建设山川秀丽新晋城，努力形成良好的人居环境。

（作者系市委讲师团团长和副团长）