市政协主席殷理田作政协第五届晋城市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

　　我受政协第五届晋城市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年，全市人民在中共晋城市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，进一步深化改革，扩大开放，加快发展，维护稳定，国民经济快速发展，社会事业全面进步，实现了“十一五”规划的良好开局。这一年，也是我市政协与时俱进、开拓创新、取得丰硕成果的一年。政协第五届晋城市委员会及其常委会，以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为主线，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府建设新兴现代化城市的总体要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为晋城经济、政治、文化和社会建设做出了积极贡献，人民政协事业呈现出新的生机和活力。

　　一、不断加强学习，进一步形成了推进人民政协事业发展的强大合力

　　2006年，是人民政协事业发展史上具有里程碑意义的一年。中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》，是马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论与中国改革开放具体实践相结合的最新理论成果，是新时期人民政协事业的行动纲领，是推进人民政协事业新发展、开创政协工作新局面的强大思想武器。

　　《意见》颁布以来，全市上下迅速掀起学习贯彻中央《意见》精神的高潮。一是各级党委高度重视。中共晋城市委及各县（市、区）党委都专题研究部署了全市学习贯彻中央《意见》的方案，提出了明确的贯彻要求。二是市、县两级政协积极落实。市政协举办了两期专题学习培训班，对全市政协委员、县（市、区）政协主席和机关全体干部进行了培训。各县（市、区）政协还通过学习研讨会、专题报告会等多种形式，提高了认识，统一了思想，进一步增强了学习贯彻《意见》的自觉性。三是大力推进政协“三化”建设。根据《意见》精神，五届政协常委会认真制定了《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《提案工作条例》、《专门委员会通则》、《委员视察工作条例》等8项制度，进一步推进了我市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。四是检验学习贯彻成果。2006年7月，省委政协工作督查组到我市检查中央《意见》贯彻落实情况，市政协以此为契机，分别召开了市各民主党派负责人、政协专委会负责人、有关界别委员座谈会，并深入各县（市、区）进行督查调研，全面检查了我市对中央《意见》精神的学习贯彻情况，发现并总结了一批先进典型和创新经验。通过对中共中央《意见》的学习宣传、贯彻落实，社会各方面对人民政协性质、地位和作用的认识得到深化，进一步发展了我市党委重视、政府支持、政协主动的良好局面，进一步形成了人民政协事业发展的强大合力。

　　二、积极议政建言，进一步提高了人民政协履行职能的质量和水平

　　2006年，是我市实施“十一五”规划的开局之年。一年来，市政协常委会坚持以科学发展观为指导，团结联合各民主党派、工商联和各县（市、区）政协组织，围绕我市经济社会发展的重大问题，多层次、全方位开展调查研究、议政建言活动。

　　一是围绕制定“十一五”规划议政建言。制定经济社会发展五年规划，关系到我市现代化建设的长远发展。为此，市政协提前介入，对全市“十五”时期经济社会发展情况进行了全面调查研究，并在此基础上，广泛听取人民群众和各方面专家、学者对我市未来发展的意见和建议。市政协五届一次全委会议还以小组讨论、界别座谈、大会发言等形式，组织委员认真协商讨论我市“十一五”规划、《政府工作报告》和其他重要报告，对我市未来五年的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和市政府2006年工作部署展开了广泛深入讨论，形成了一批有价值、有份量的意见和建议。根据“十一五”规划的我市未来五年经济发展的规模和速度，委员们提出了制约我市经济发展的水资源短缺问题，并提出了多种解决方案。我市发展之长在于煤，发展之短在于水，委员的建议引起了市政府及水利部门的高度重视，迅速组织制定并实施了“四供八库”的全市水资源新发展规划，从而使我市发展有了水的保障。加快农村清洁能源建设也是委员们多年来提出的一项重要建议。2006年，市政府采纳了这一建议，全面实施了沼气、秸秆气“户户通”工程，全年共建成农村户用沼气池5512个，大中型沼气工程2处，秸秆气化工程10处，近2万户农民告别了烧煤历史。今年以来，这项利民工程建设进一步加快，受到了广大农民的欢迎，在农村赢得了一片喝彩声。

　　二是围绕加快新农村建设议政建言。建设社会主义新农村是我市全面建设小康社会的一项重大历史任务。2006年9月，市政协组织市政协委员、市直有关部门负责人及专家学者，就我市新农村建设中的一些重大问题，通过走访农户、召开座谈会、听取汇报等形式，深入各县（市、区）开展调研。在市政协五届二次常委会上，市政协与市政府分管领导及有关部门就我市新农村建设问题进行了专题协商，形成了《关于推进我市社会主义新农村建设的若干建议》。《建议》充分肯定了我市农业和农村工作的良好发展态势，分析了我市新农村建设中存在的主要问题，提出了继续推进农业结构调整、发展现代农业、完善农业服务体系、建立农村专业合作经济组织、培育高素质新型农民、加强农村基层组织建设以及建立工业反哺农业、以工补农、以城带乡工作机制等21条对策建议。市政府十分重视这些意见和建议，并以村镇规划、农业结构调整、新能源建设、农民培训、扶贫开发为重点，因地制宜，分类实施，建成了一批在全省范围具有示范意义的示范村和达标村，我市新农村建设取得了阶段性成果。

　　三是围绕建设资源节约型社会议政建言。建设资源节约型社会是构建和谐社会的重要组成部分和内在要求，也是我市发展必须正视和解决的现实问题。2006年，市政协把“全市工业经济建设与资源环境协调发展”确定为专题协商课题。市政协组织部分市政协委员和有关专家在全市范围内开展了深入细致的调研，形成了《关于我市“十一五”期间工业经济建设与资源环境协调发展的调查报告》。市政协五届三次常委会通过了《关于促进我市“十一五”期间工业经济建设与资源环境协调发展的若干建议》。市政府主要领导对这个建议报告给予了充分肯定，市政府有关部门认真研究并采纳了这些建议，先后制定了化工、煤炭、电力、冶铸等重点行业节能降耗考核指标，建立了县（市、区）单位生产总值能耗指标公报制度，对50个重点能耗企业实施了跟踪监督，对新上项目细化了能耗评价，加大了对瓦斯、粉煤灰、煤矸石等资源的综合利用力度，对市区及周边12个企业实施了限产和关停。一年来，市政协围绕我市科学发展、和谐发展和可持续发展，还积极开展了社会治安综合治理、文化基础设施建设和文物古建保护情况等专题调研、形成专题建议报告5份，这些意见和建议都被市委、市政府采纳，并形成相关决定实施，从而有效地促进了我市经济、政治、文化、社会等事业的协调、健康和全面发展。

　　三、强化民主监督，进一步维护了全市广大人民群众的根本利益

　　2006年，市政协始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展民主监督，促使人民群众反映的一些问题得以解决。

　　一是促进解决群众反映强烈的青少年上网成瘾问题。近年来，随着互联网的发展，一些不法经营者以盈利为目的，引诱青少年上网。不少孩子走进了网吧，荒废了学业，许多家长呼吁要管管网吧，要救救孩子。青少年上网成瘾已成为一大社会问题。多年来，市政协从视察、考察、调查、建议、提案等多方面、多视角关注这一问题，并积极探索解决的思路和办法。2006年10月26日，市政协举办第16期“政协论坛”，邀请著名社会学家、教育专家陶宏开教授进行了以“健康上网大行动”为主题的大型报告会，以青少年心理健康和戒除网瘾为主题的电视访谈，帮助社会了解网瘾的危害及预防，帮助广大家长和社会各界掌握挽救网瘾青少年的科学方法，产生了良好的社会效应，市委、市政府明确提出了“加强网络文化建设，构建和谐文明的网络空间”，公安、文化等执法部门，对市区72家网吧开展了多次大规模集中检查，并建立了网吧长效管理机制，市政协和团市委还积极筹建家庭教育中心。这些工作的开展，受到了未成年人、家长和社会各界以及共青团中央的充分肯定和高度评价。

　　二是促进解决人民群众反映的一些热点难点问题。2006年，市政协除抓好建设节约环保城市、加强乡镇卫生院建设、申报中国晋城太行山世界遗产、成立晋城市慈善总会、保护晋城市区古建筑等五件重点提案的督办工作外，还就去年收到并立案的298件提案进行督查办理，到目前为止，这些提案已全部办结，及时答复了人民群众所反映的热点问题。我们还通过市政协创办的《特情专报》和《晋城社情民意》内刊，及时反映了一些社会存在的难点问题。2006年，市政协向省政协报送政协信息248件，被省政协采用106件，省领导批示共15件次。采编《特情专报》2期，《晋城社情民意》70期，采用信息320条。市政协与各县（市、区）政协联合开展了“社会主义新农村建设大型社情民意调查活动”，形成了《关于晋城市社会主义新农村建设十大突出问题的综合报告》，此报告经省政协采用转报全国政协后，中央领导同志作出批示。市政协委员郭向阳撰写的《山区群众亟盼解决寄宿制学生遇到的新困难》信息，引起了省委张宝顺书记的重视，他要求“对农村中小学布局调整中的问题，要从实际出发，有针对性地予以解决，帮助农民群众解决困难”。市政协特邀信息员白成功撰写的《太行山南端森林盗伐严重，应引起重视》信息报送市委市政府后，市长夏振贵、市委常委、副市长赵学梅分别作出批示，要求有关部门认真查处，确保森林资源不受破坏。市政协通过报送信息反映的一些问题，不仅引起了高层领导的重视，也促成了这些问题的有效解决。

　　三是促进解决人民群众生产生活中的一些实际问题。一年来，文化、卫生、科技等界别的委员积极参加“三下乡”活动，为农民提供种植技术、诊病治病等服务。市政协机关和市政协委员积极开展“送温暖、献爱心”活动，先后向受灾群众捐款40多万元，棉被、棉衣360套。同时，市政协还鼓励和推动政协委员中的民营企业家致富思源、富而思进、义利兼顾、德行并重，自觉回报社会。晁国智等委员积极参加了省有关部门组织的光彩事业捐款活动，共捐善款300万元。市政协机关还与陵川县杨村乡开展对口帮扶活动，研究制定新农村建设计划和方案，并会同有关部门组织实施。所有这些，都体现出政协组织和委员的社会责任感，为人民政协树立了良好的社会形象。

　　四、构建和谐晋城，进一步发挥了人民政协的独特优势和作用

　　人民政协事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协在构建社会主义和谐社会中有着明显的独特优势，发挥着不可替代的作用。中共晋城市委作出建设和谐晋城的决定以来，市政协常委会高举大团结大联合的旗帜，坚决贯彻中共十六届六中全会精神，充分发挥人民政协联系面广、包容性强、善于协商的优势，把增强社会各界团结、维护社会稳定、促进社会和谐，作为一项重要的任务，为和谐晋城建设做出了积极的贡献。

　　发挥多党合作优势，促进政治和谐。政党之间关系的和谐，是社会安定有序的基本条件，是构建和谐社会的政治保证。一年来，我们坚持民主协商、平等议事原则，支持各党各派、各界人士积极参与产业结构调整、增长方式转变、企业体制改革、大型企业集团组建以及创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市等重大问题的讨论协商，尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利，为他们开展政治协商、民主监督、参政议政拓宽领域，畅通渠道，为我市营造出政党和谐的良好局面。在共产党领导的多党合作和政治协商制度下，各政党尽管代表不同社会阶层的利益，但都能统一在中共晋城市委的领导下，统一在为国家、为人民的服务中，统一在推进我市社会主义现代化建设的进程中。各政党各守其位，各尽其职，同唱一个调，同走一条道，围绕一个大目标共同奋斗，有力地推动了我市的政治和谐。

　　发挥统一战线优势，促进社会和谐。发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织的优势，促进不同党派团体、不同民族、不同宗教、不同界别代表人士合作共事。一年来，我们坚持委员联系制度，及时听取委员在工作、学习和生活中的困难，积极帮助委员解决实际问题。我们开展社会联谊和慰问活动，广交朋友，广聚人心，切实做好新的社会阶层的团结和教育工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、奉献，鼓励他们为激发社会活力、促进社会团结和睦多做贡献。我们多次走访宗教场所，慰问看望宗教界人士。在视察民族宗教政策落实情况的同时，我们积极调查、了解、反映非正常宗教和会道门的滋生蔓延情况，努力发挥宗教团体在构建和谐晋城中的作用。我们还成立了“市政协企业联合会”，拓宽了政协经企界人士加强了解的新渠道，搭建了企业家合作与交流的新平台，开辟了人民政协工作的新领域。通过凝聚各方力量，发挥统一战线优势，有力地推动了我市的社会和谐。

　　发挥人才荟萃优势，促进文化和谐。文化是社会进步的先导，建设和谐文化是构建和谐社会的主要内容和重要途径。没有和谐的文化，就没有和谐的社会。一年来，我们发挥政协教育、文化、社科等各界别人才荟萃的优势和作用，围绕以文化为主要内容的软实力建设，发掘利用我市深厚的精神文化资源，精心打造了一系列文化品牌，为构建和谐晋城筑牢理想信念基础、思想道德基础和精神文化基础进行了有益探索。我们编撰了《晋商史料全编•晋城卷》，出版了《玉皇庙》、《晋城文物精萃》文化书籍，参与了“重走晋豫古商道”考察活动，开展了跨地区文化交流，参加了山西省首届人大代表、政协委员书画展等活动，为弘扬中华民族传统文化做出了积极努力，有力地推动了我市的文化和谐。

　　五、加强自身建设，进一步增强了人民政协的凝聚力和创造力

　　加强委员履职能力和机关服务能力建设，提高政协委员的议政水平和政协机关的工作效率，是人民政协的一项重要工作。一年来，我们坚持了政协常委会议通报制度和专题讲座制度，坚持重大理论和时事政策问题学习辅导制度，我们还与全国政协培训中心联合举办了两期政协委员学习培训班。通过加强委员政治理论学习和培训，严肃考核制度，丰富调研视察活动，有效提高了委员队伍的综合素质、参政议政热情和议政水平。与此同时，我们坚持把机关建设作为整个政协工作的重要组成部分，通过树立大局意识、服务意识，不断提高办文、办事、办会水平，政协机关的服务水平有了明显的提高。

　　各位委员：

　　过去一年市政协各项工作取得的进展和成绩，是中共晋城市委正确领导的结果，是市政府大力支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员、县级政协组织通力合作的结果。在此，我代表五届市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结过去一年工作，虽然我们取得了一些成绩，但我们也必须看到，与新形势新任务和广大委员的要求相比，我们的工作还有许多不足。比如：如何进一步推进人民政协理论创新；如何进一步加强自身建设，切实提高履行职能的能力和水平；如何进一步发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用，更好地体现政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特色；如何进一步调动全体委员的积极性，更好地发挥委员的主体作用；如何加强与县级政协的联系等。这些都需要我们在今后的实践中不断总结探索，逐步加以改进。

二、2007年工作安排

　　2007年是对我们党和国家事业具有重要意义的一年。今年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，这是全党全国人民生活中的一件大事。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻中共十六届六中全会和市五次党代会精神，进一步贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市“十一五”规划制定的奋斗目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市做出新的贡献。

　　一、加强学习，注重研究，在开创政协事业上要有新举措

　　要继续贯彻落实中共中央《意见》精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的重要作用。要把学习贯彻《意见》同总结工作结合起来，深入总结几年来政协在履行职能、开展工作过程中创造的好做法和新鲜经验，适时召开全市政协工作经验交流会，推进人民政协的理论创新、制度创新、工作创新，进一步深化认识、把握规律、推动工作，为今后人民政协事业的发展提供有益的借鉴。同时，要在不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化的过程中，进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各项经常性工作之中，完善民主监督的机制，增强民主监督的实效。要以创新的精神，加强和改进反映社情民意信息工作、新闻宣传工作。要在学习贯彻中共十七大精神过程中，把认真学习和落实有关人民政协的各项要求同深入贯彻《意见》精神结合起来，发挥人民政协这一具有中国特色民主形式的作用，为完成中共十七大提出的各项任务贡献力量。

　　二、围绕中心，服务大局，在促进科学发展上要有新作为

　　推进经济结构调整，转变增长方式，实现经济又好又快发展，是今年我市的中心工作，也是市政协服务中心、履行职能的重点。在新的一年里，我们要以科学发展观为指导，主动适应新形势新任务的要求，想发展大局，谋发展大事，议发展大计，努力为建设我市新型能源和煤化工基地贡献智慧和力量。今年要重点围绕发展循环经济、新农村建设、发展现代农业等议题，组织政协委员开展专题调研和协商议政活动，并通过政协常委会议形成有份量的报告，供决策机关参考。同时，要选择一些事关我市长远发展的民生问题，作为专委会的重要课题，深入调查研究，向党委和政府提出好的意见和建议，使政协履行职能真正成为党和政府广集民智、科学决策的重要环节，为促进我市经济社会发展实现又好又快发展做出新的贡献。

　　三、关注民生，反映民意，在维护群众利益上要有新成效

　　关注国计民生，想群众所想，急群众所急，是人民政协的优良传统，也是政协履行职能的重要内容。要通过《特情专报》、《晋城社情民意》内刊，使基层的真实情况和有价值的意见进入决策程序，在党心和民心之间架起联通之桥。要不断扩大政协工作的社会开放度，提高政协工作的社会参与度，使社会各阶层和不同利益群体的利益诉求在政协这个舞台上都能得到充分表达，各种利益关系都能够得到一定程度的疏通和调解。要继续组织委员参加行风评议活动，推动相关工作的开展和有关问题的解决。要深化民主监督小组工作，制订工作计划，开展监督活动。要充分发挥提案的监督作用，加强提案服务工作，坚持和完善党政领导批办重点提案、政协督办重点提案、“三见面”办理提案等制度，进一步提高提案的解决率和落实率。要积极探索政协的民主监督与党纪监督、行政监督、法律监督、新闻舆论监督相结合的新方法、新途径，强化监督制约机制，提高民主监督实效。要通过全市政协组织和政协委员的不懈努力，切实维护人民群众的利益。

　　四、发挥优势，凝聚力量，在构建和谐晋城上要有新贡献

　　促进和谐人人有责，和谐社会人人共享。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。要抓住事关社会和谐稳定的重要问题，深入调查研究，提出有价值的意见和建议。要发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协的各党派团体和各族各界人士的团结合作。要充分尊重民主党派、工商联和无党派人士，注重发挥他们在政协中的独特作用，努力为他们履行职能、开展工作创造条件。要认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教在促进社会和谐的积极作用。要切实做好新的社会阶层的团结和教育工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，鼓励他们为我市经济社会发展、促进社会和谐多作贡献。

　　五、求真务实，开拓进取，在加强自身建设上要有新突破

　　要按照中共中央《意见》的要求，结合政协工作实际，切实搞好我市政协的自身建设。要进一步加强参加人民政协的各党派、无党派人士的合作，积极支持各民主党派和无党派人士在人民政协参与重大决策的协商讨论及其履行职责的各种活动。要加强政协委员队伍建设，认真组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大以来以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出的一系列重大战略思想，学习党的路线方针政策，学习法律法规和政协章程，学习统一战线和人民政协理论，更好地树立责任意识、法律意识和诚信意识。要加强界别工作，适应改革开放和经济社会发展的实际情况，逐步建立健全有利于发挥界别作用的工作机制。要加强政协机关建设，按照胡锦涛同志提出的关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求，进一步搞好政协干部队伍建设，推进领导干部作风转变，确保政协机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。

　　各位委员：

　　当前，我们正处在一个事业飞速发展和社会深刻变革的重要时期。站在新的历史起点上展望未来，伟大祖国风华正茂，民族复兴前景灿烂，人民政协任重道远。新的形势和任务，为人民政协事业发展提供了广阔舞台，对政协工作提出了新的更高要求。只要我们善于把政协工作融入到全市发展的大局之中，政协工作就一定会大有可为、大有作为，就一定能在我市实现经济社会又好又快发展的实践中，实现人民政协事业发展的新跨越。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共晋城市委的领导下，团结奋斗，开拓创新，以优异成绩迎接中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开！

　　谢谢大家！