各县（市）国土资源局，城区国土资源分局，市局各科室及局属各单位：

    当前，在煤炭领域集中开展反腐败专项斗争，是落实中央关于建立健全惩防体系《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》的重要举措，集中开展全市煤炭领域涉及审批、监管、生产、流通、服务等环节中的专项斗争是遏制煤炭领域腐败问题的现实需要，是促进煤炭产业科学发展的内在要求。为此，根据市委、市政府的统一安排部署，特通知如下。

    一、加强领导，加大宣传，明确职责。为了加强对集中开展煤炭领域反腐败专项斗争的领导，市局决定成立晋城市国土资源系统煤炭领域反腐败专项斗争领导组，具体负责指导和协调全市系统的专项斗争工作。

    组      长：王有明（市局党组书记、局长）

    常务副组长：和志胜（市局党组成员、纪检组长）

    副  组  长：景  波（市局党组成员、副局长）
            
                王发生（市局党组成员、副局长）

                李  勇（市局党组成员、副局长） 

                商国富（市局党组成员、市土地收购储备中心主任、市局办公室主任）

    领导组下设办公室

    办公室主任：李水根（市局纪检组副组长）

    办公室成员：张芬彦、谭军社、梁二伟

    领导组原则上要每月召开一次会议，听取工作进展汇报，研究处理重要问题。各县（市、区）局要成立领导组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。建立信息报告制度，定期报告工作进展情况，大案要案及时报告。

    要按照全市专项斗争的总体部署和具体要求，突出工作重点，强化具体措施，要做到思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。充分发挥抓总作用，充分发挥职能作用，形成齐抓共管工作格局。纪检监察机关主要负责组织协调专项斗争各项工作，认真查处煤炭领域的违法违纪案件，监督各有关部门认真履行自己的职责，承担领导组办公室的日常工作。

    要把开展煤炭领域反腐败专项斗争与学习宣传中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》紧密结合起来，市局、县局、基层所要及时召开动员会，宣传发动群众广泛参与，既要依靠群众，又不搞群众运动，对群众反映的问题要认真做好调查处理工作，确保不包庇、不冤枉一人一案。要设立举报机构，公布举报电话、设置举报箱、开通网上举报，认真受理群众举报。要保护举报人，鼓励实名举报，对举报有功人员给予1000元以上的奖励。

    市局举报机构设在市局办公楼701纪检监察室;

    举报电话：2029748;

    网上举报邮箱：sgtj701@126.com

    二、集中开展七项清理整治工作。重点对2003年以来煤炭领域存在的突出问题进行专项清理整治。（1）清理整治探矿权、采矿权申报、证照办理、年检、储量审核、项目核准等环节存在的违规申报、设租寻租、暗箱操作等问题。（2）清理整治采矿权价款不按资源储量缴纳、少交、漏交、截留挪用、权钱交易等问题。（3）清理整治煤炭企业在资源整合、煤矿托管、投资合作等事项中存在的暗箱操作、侵吞国有资产、违规经营牟利等问题。（4）清理整治涉煤社会中介组织在资源评估、井下实测、检测检验、环境评价等业务中存在的违规操作、虚假评估、商业贿赂等问题。（5）清理整治党员干部入股办矿、为非法违法矿点充当“保护伞”，利用职权为配偶、子女、亲属和特定关系人谋取私利等问题。同时，也要注意对非煤矿山的问题进行清理整治。（6）清理整治在煤矿安全检查、复工复产验收中存在的对越层越界违法违纪处理的问题 。（7）清理整治私采乱挖、乱罚款、乱收费等问题和以治理地质灾害、新农村建设、复垦土地等名义变相非法采煤问题。

    三、统筹安排时间，确保圆满完成工作任务。各县局要严格按照全市煤炭领域反腐败专项斗争工作时间进度安排，分阶段圆满完成工作任务。

    （一）自查自纠阶段（2008年7月-12月）
    
    要在组织广大党员干部认真学习专项斗争相关文件精神以及国家、省、市有关政策法律法规的基础上，紧紧围绕集中清理整治七个方面的重点内容，采取内外结合、上下结合、由事及人、由人及事的方式，开展自查自纠。各级领导要带头，主动查找自身存在的问题，组织好本单位的自查自纠工作。通过自查自纠，深入查找监管中的薄弱环节和漏洞，切实找出腐败易发的风险环节、风险岗位和突出问题。要建立自查自纠台帐，对查出的问题，要逐项进行登记，并认真纠正整改。
    
    （二）集中整治阶段（2009年1月- 12月）

    集中清理整治是反腐败专项斗争的核心工作，是自查自纠的继续和深化。这个阶段，要集中解决突出问题，深入查处大要案件，加强制度建设，推进体制创新。

    要在集中清理整治的基础上，着力建立健全制度体系，积极推进构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，着力创新监督体制机制制度，积极推动和促进煤炭产业管理体制机制改革，探索和建立从源头上预防煤炭领域腐败问题的新体制、新机制。

    （三）检查总结阶段（2010年1月-6月）

    要采取组织检查与民意测评相结合的形式，认真组织检查。着重检查领导是否重视，组织是否得力；群众反映强列的突出问题是否得到了解决，党员干部是否受到了普遍教育；欠缴的价款是否得到了追缴，腐败案件是否得到了严肃查处，腐败易发多发的势头是否得到了有效遏制；是否扎实推进了惩治和预防腐败的体系建设。要对专项斗争工作进行系统的总结，并写出总结报告。

    四、建立长效机制。要着眼建立遏制煤炭领域腐败发生的长效机制，坚持边查边纠边改边建，要把加强教育、查办案件、制度建设贯穿于全过程。细化采矿权申报、审批程序、内容；出台对国土业务中介、服务机构监督管理意见；明确资源价款征收范围、计算标准、使用方向。通过集中开展煤炭领域反腐败专项斗争，切实纠正和解决一批突出问题，清理和追缴一批流失税费，揭露和查处一批典型案件，建立和健全一批规章制度，更加有效的推动煤炭产业健康发展，更加有效地推进煤炭领域的反腐倡廉建设。

晋城市国土资源局  
二〇〇八年八月二十五日