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郭 一 峰

各位委员：

　　我受政协晋城市委员会常务委员会委托，向大会报告四届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　市政协四届四次会议以来，各民主党派、人民团体和政协委员，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕市委、市政府中心工作和广大人民群众普遍关心的问题，本着对我市经济发展、社会稳定、人民生活改善高度负责的精神，积极运用提案形式参政议政、建言献策。全年共提出提案249件。其中，党派团体提案23件，政协委员提案226件。经提案委员会审查，立案处理的有238件，转为意见处理的有11件。在立案处理的238件提案中，属于经济建设方面的71件，占立案总数的29.83%；属于科教文卫体方面的62件，占立案总数的26.05%；属于党群政法人事及其它方面的105件，占立案总数的44.12%。以上提案按照分口交办的原则分别送请中共晋城市委、晋城市人民政府所属的有关单位进行办理。作为意见处理的11件也及时送交有关部门参考。在承办单位的积极努力下，截止2004年12月底，所有提案已全部办复完毕。其中，提案所提建议得到解决和正在解决的176件，占办理总数的74.1%；建议合理但因条件所限暂时不能解决的43件，占办理总数的17.7%；因种种原因不能采纳的19件，占办理总数的8.2%。从提案者反馈回来的意见来看，满意和基本满意的233件，占提案总数的97.7%；不满意的5件，占提案总数的2.3%。总之，提案工作在促进全市经济社会发展、帮助党委政府科学决策、推动市委政府重大决策的贯彻执行、改善党风政风等方面发挥了积极的作用。

　　一年来，我们坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，为进一步提高提案工作的整体水平，推进提案工作的制度化、规范化、程序化，着重做了以下几方面工作：

　　一、拓宽思路，强化服务，努力提高提案质量

　　提案质量是提案工作的生命，它直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。为了能使广大提案者紧紧围绕市委、市政府的中心工作，提出高质量的提案，我们于四届四次会议前给大家印发了提案撰写导向，并在通知中要求广大提案者重视提案质量，选好提案主题，积极调查研究，广积社情民意，力求提出具有前瞻性、预见性的提案，提出有情况有分析有观点有价值且操作性强的提案。我们还在会前组织广大政协委员进行了视察，让委员知情知政知民生，为提出高质量的提案掌握第一手资料。通过这些措施，四届四次会议以来，广大提案者紧密结合我市实际，深入调查研究，提出了一批高质量的提案，呈现出几个显著特点。一是选题都能把握大局，抓住人民群众关心的重点问题。绝大多数提案都围绕经济结构调整、“三农”问题、城市建设、社会保障、教育发展、民主法制建设这些关系人民群众利益的大事提建议献良策。如民革晋城市委提出的《我市农村教育工作不容忽视》的提案，范忠胜委员等提出的《把职业技能培训当作富民强市的大事来抓》的提案，贺升红委员等提出的《关于加快发展我市农村经济的几点建议》的提案，还有教育界全体委员提出的《我市教育面临的问题应引起政府高度重视》的提案，非常符合我市的实际，提案中的建议和观点对我市的改革和发展都具有积极的意义。二是提案有新意，建议亦可行。不少提案立意新颖，视野独特，并能针对案情提出合理、可行、独到的对策和建议，深受承办部门的赞赏。如，民进晋城市委提出的《推进会计制度改革，加强党风廉政建设》的提案，思路清晰，条理分明，对我市会计行业目前的现状及如何改革提出了积极的可行意见，对加强廉政建设，从源头上遏制腐败有着重要的意义。还有裴池善委员提出的《关于建设一流文明城市应首先完善文化人才工作的建设》的提案，指出了文化人才是社会发展的重要推动力量，具备一支高素质人才队伍是文明城市的主要标志，并提出了可供参考的建议。再如，程常乐委员提出的《积极完善城镇养老和医疗保险制度，迅速建立农村养老和医疗保险的制度》的提案，指出建立社会保障体系是全面建设小康社会的目标和任务之一，是以人为本的重要内容，我市农村的基本养老保险和基本医疗保险，还有很大差距，并提出由人寿保险公司负责搞农村两基保险为宜，这些建议都受到了承办部门的肯定和赞成。三是提案质量普遍有了提高。四届四次会议以来，征集到249件提案，这些提案大部分都是在深入调查、认真分析、反复研究的基础上提出来的，主题都很明确，内容也较充实，建议更为具体，针对性和可操作性都较强。如王来旺委员等提出的《关于重拳出击违规网吧的建议》的提案，抓住了人民群众反映强烈的社会问题，用大量的事实反映了我市违规网吧存在的现象，并指明一些违规网吧在利益的驱动下，违法接纳未成年人，超时经营，严重损害了未成年人的身心健康，然后提出了很具体的建议，其中有一条就是建议运用高科技手段监控网吧，很受承办部门的欢迎，承办部门市文化新闻出版管理局积极采纳，于去年八月中旬，建成了网络文化监管平台，并在全市范围内正式运行，有效地打击了违法行为。

　　二、创新方式，讲求实效，确保提案办理质量

　　提案提上来后，能不能办理好，是提案能否得到落实的重要环节。根据以往的办理情况，今年，在提案办理过程中，我们创新办理方式，加大工作力度，从三个转变上下功夫，一是转变过去照收照转的“二传手”式办理方法，走下去与承办单位共同协商办理；二是转变重答复轻落实的办理现象，对提案的落实情况进行认真督查；三是转变办理过程中缺乏和提案者沟通的状况，努力提高提案办理质量。市委办公厅负责提案办理工作的几个同志，走遍了所有承办单位，详细了解办理情况、办理速度、办理困难，还邀请提案者到承办单位进行座谈，提出意见，有力地促进了提案的办理。如为了落实《关于帮助解决市职业一中学校扩建和编制缺乏问题的建议》，他们先后跑了编办、教育局、规划局、国土资源局和市职业一中等单位，实地了解情况，多方调查研究，商讨解决办法，多次沟通协调，经过努力，编制问题基本解决，扩建问题也形成报告报李雁红市长，推动了这一长期困扰职业一中发展问题的解决，给提案者有了一个较满意的答复。市政府办公厅也一样，他们利用一个月的时间，先是对政协建议案和重点提案进行视察和督办，深入到每个承办单位，共商对策，攻克难题，推动提案的落实。后又对提案承办大户进行督查，一个部门一个部门跑，有力地促进了办理工作。

　　三、高层领办，突出重点，认真办理重点提案

　　四届四次会议以来，主席和各位副主席十分关心提案工作，先后多次召开会议研究提案的具体办理工作，并选择关系社会经济发展全局，关系人民群众生命、生活，关系社会稳定发展的一些问题，作为政协建议案和重点提案。经主席会议研究，将《关于落实青莲寺房屋产权、恢复其佛教活动场所的建议》、《把职业技能培训当作富民强市的大事来抓》和《我市教育面临的问题应引起政府高度重视》三件提案上升为政协建议案，还把《切实推进封闭市区自备水源工作的建议》、《加强个体医疗医药市场管理，推进社区卫生服务事业的发展》、《关于推广秸秆气化技术，实施集中供气工程，切实解决广大农民生活燃料困难的建议》和《关于重拳出击违规网吧的建议》四件提案定为重点提案，并由七位副主席分别领办。七位副主席对这几件提案非常重视，认真摸底，了解情况，召集有关部门开座谈会，和承办部门一齐研究具体办理事宜，三件政协建议案和四件重点提案都得到了有关部门的认真答复，办理效果十分明显。如《关于我市教育面临的问题应引起政府高度重视》的建议案，市政府在办理过程中十分重视，针对建议案中所反映的我市教育存在的问题，市政府主要领导多次组织专题调研，并召开市长办公会议听取情况汇报，要求政府各部门都要重视、支持教育工作，力争用2－3年时间扭转我市教育滞后于经济和社会发展的局面。市政府还决定，2005年要以提升义务教育水平，优化高中教育资源，扩大职业教育规模，加速教育现代化进程为重点，在全市打一场教育攻坚战。高层领办还体现在市委市政府领导的高度重视和关注。市委尚平安副书记、杨森林副书记、石正民副书记、郭长青秘书长分别对有关提案进行了批示，郭长青秘书长还提出规范办理程序，明确办理要求，统一答复格式，限定办理时间的总体要求。市政府李雁红市长在收到三件建议案上批示，“这三个建议案很好。速请学梅同志会同有关同志认真解决。市府督查室要作好建议案的督查反馈。”为了办好三件建议案，赵学梅副市长多次召集有关部门认真研究建议案中提出的问题，积极采纳提案中的合理建议，能落实的尽量落实，因种种原因暂时落实不了的也要在下一年工作中继续关注继续落实。由于各级领导的高度重视，建议案和重点提案都得到了较好的答复和落实。

　　四、提案上网，信息公开，充分发挥提案作用

　　2004年初，根据省政协提案委员会的要求和主席、分管副主席的意见，依托我市信息网络发展的良好基础，我们决定从四届四次全会开始，开展提案上网工作，利用国际互联网，建立一种长效快捷的联系方式，把电子政务引入提案工作中，促进提案工作向信息化方向发展。我们和市政府信息化管理办公室认真研究开通政协提案网上办理的有关事项，确定政协委员网上提交提案、提案委员会审查处理提案、承办单位办理答复提案这一整套提案工作流程，并在网上反复操作调试，不断改进和完善软件功能，经过近两个月的辛勤劳动，开通了政协提案管理信息系统，提供了一个统一的网上办理平台和通畅的信息渠道，实现了提案网上直接征集、审查、交办、办理和回复，为提高提案的办理速度和办理质量奠定了良好的基础。通过去年的使用，我们的政协提案管理信息系统发挥了积极的作用，广大政协委员可以利用互联网提交提案，提案委员会可以在网上审查处理提案和交办提案，承办单位也能直接在网上对提案者答复提案，征询意见，减少了提案者与承办单位之间邮寄传递信函的环节，节省了时间，节约了资金，提案的上网，还为委员和市民查看提案及提案办理情况提供了方便，为进一步实现政务公开、提高提案工作透明度取得了突破性进展。

　　总的讲，四届四次会议以来的提案工作扎实有序，成效明显，发展势头也不错，这是和市委市政府的大力支持分不开的，也是和我们全体政协委员、政协的各参加单位以及提案承办单位的共同努力分不开的。但是用高标准来衡量，与政协委员的期望和社会各界的要求还存在一定差距。主要还存在以下一些薄弱环节，一是提案工作的制度化、规范化、程序化建设有许多不足；二是提案网上办理工作刚起步，不完善的地方还很多；三是少数承办单位还有重答复轻落实的现象；四是个别单位提案答复仍不够规范。在新的一年里，我们将努力克服以上问题，不断加强和改进提案工作，具体讲就是：

　　一是坚持用“三个代表”重要思想统领政协提案工作。我们要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，充分认识政协提案在履行职能中的重要作用，让提案工作紧紧围绕全面建设小康社会，围绕促进发展第一要务，围绕以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，围绕市委市政府建设“四市”的宏伟目标，围绕广大人民群众的根本利益大做文章，不断适应新形势新任务的要求，真正能够体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　　二是继续推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，认真总结历年来提案工作的好经验、好做法，完善我市关于办理政协提案的有关规定，逐渐形成一套行之有效的制度。

　　三是进一步完善和改进提案网上办理工作，积极探索网上办理提案的新方法，要和有关部门认真研究，合理编制程序，提升软件功能，方便操作使用。还要广泛接受人民群众的监督，只要是不涉及党和国家秘密的提案，都要在网上发布，让广大人民群众了解提案及其办理情况，增加提案工作的透明度，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化、管理科学化，使提案工作在促进我市经济和社会发展中发挥积极的作用。

　　四是加大督办力度，促进提案的办理落实。注重实效，提高提案办理质量，是我们提案工作的目的。要采取积极有效的方法，依托提案承办单位，提高提案的落实率和满意率。要进一步探索提案的督办形式，增强承办单位的责任心，增强办理政协提案的主动性和自觉性，使承办单位真正做到领导重视，专人负责，认真办理，积极落实，件件有答复，事事有回音。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作。新的一年，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标，围绕市委市政府的“四市”目标和中心工作，齐心协力，开拓创新，履行职责，建言献策，努力把提案工作提高到一个新水平。