市政协副主席郭一峰作政协第五届晋城市委员会常务委员

关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

　　我受政协晋城市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。

　　一、提案征集和办理的基本情况

　　晋城市政协五届一次会议以来，各民主党派、人民团体和政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，积极运用提案形式参政议政、建言献策，共提出提案305件，其中党派团体提案10件，政协委员提案295件。经提案委员会审查，立案处理的298件，未立案转为意见处理的7件。在立案处理的提案中，属于经济建设方面的100件，占立案总数的33.5%；属科教文卫体方面的90件，占立案总数的30.2%；属于统战、政法、劳动人事等方面的108件，占立案总数的36.3%。所有提案都按照分口办理的原则分别递交中共晋城市委、晋城市人民政府所属有关部门进行办理。一年来，在党委政府的大力支持下，在各承办单位的积极努力下，所有提案都得到了较好的办理。截止2006年12月底，298件提案已全部办理完毕。其中，提案所提建议被有关单位采纳得到解决和正在解决的255件，占立案总数的85%；建议合理，但因体制和条件所限暂时难以解决的32件，占立案总数的10%；因种种原因未能采纳，并作出解释说明的11件，占立案总数的5%。

　　一年来，我们始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，努力提高提案工作的整体质量，使提案工作在落实科学发展观、促进全市经济社会发展、帮助党委政府科学决策、推动市委政府重大决策的贯彻执行等方面发挥了积极的作用。具体工作是：

　　（一）领导重视，齐抓共管

　　提案工作是人民政协的一项具有全局性意义的工作。五届一次会议以来，主席和各位副主席十分关心提案工作，先后多次召开党组会议和主席会议研究提案工作。为了提高办理质量，经主席会议研究，选择了一些关系社会经济发展全局，关系人民群众生活，关系社会和谐的提案，作为重点提案，由六位副主席领办。在这些重点提案的办理过程中，六位副主席非常重视，认真摸底，反复调研，召集有关部门了解情况，和承办部门共同研究具体办理事宜，重点提案都得到了很好的办理，效果十分明显。市委市政府的领导对政协提案工作也十分重视，市委副书记石正民同志，市委常委、市政府常务副市长郭长青同志，市委常委、秘书长师建平同志，市委常委、统战部长李治国同志，市政府秘书长任建宏同志都批办了不少提案，为了办理好政协提案，市政府常务会议对提案办理进行了专题研究，并于去年七月十九日专门召集政府部门开了政协提案集体交办会，会上，任建宏秘书长安排部署了提案办理工作，郭长青副市长还就提案办理工作对政府部门提出了明确要求，要求各承办单位切实增强政治责任感和工作主动性，从执政为民、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从依法行政、科学执政的高度，来对待提案办理工作。领导重视还体现在各承办单位的办理过程中。如市委政法委、市发展和改革委员会、市经济委员会、市农业局、市文化局、市教育局、市劳动和社会保障局、市行政执法管理局等单位，收到交办提案后，单位领导高度重视，及时召开办公会，研究安排提案办理工作，指定专人负责，明确任务目标，完善程序措施，确保办理工作落到实处。所有这些，都有力地推动了提案的办理。

　　（二）精心选题，注重质量

　　提高提案质量，是提案工作的基础。提案质量直接关系到提案作用的发挥，关系到履行职能的成效。2006年是政协的换届年，换届产生了一批新政协委员，针对这一情况，我们编印了《提案撰写导向》和《提案撰写须知》，在新委员产生后，立即发了下去，为大家选好提案主题、写好提案内容及时地提供了参考和帮助。同时，还对各民主党派和有关人民团体提出要求，精心组织，深入调研，力求选准主题，提出有份量、有影响的提案。经过这些工作，全年共征集提案305件，是历年来提案数量最多的一年，提案质量也有了很大提高。如民进晋城市委，在广泛调研的基础上，提出了《大力推广清洁能源，建设节约型环保城市》、《要进一步提升城市环境卫生管理水平》、《促进文化旅游紧密结合，加快两个产业共赢发展》等七件提案，抓住了晋城市经济社会发展中的一些关键问题，提出了许多好的建议。农工党晋城市委提出了《当前乡镇卫生院存在的问题及建议》、《关于对县（市、区）农转非居民参加合作医疗的建议》，密切地关注了人民群众看病难的问题。再如贺升红委员，提出了《关于做好残疾人养老保险工作的建议》、《关于解决群众用煤的建议》等5件提案，都是和老百姓的切身利益息息相关，而且主题鲜明，建议中肯。

　　（三）建章立制，规范程序

　　为了使提案工作适应新形势、新要求，逐步走上制度化、规范化、程序化轨道，我们制定了《提案工作条例》，还协助市政府制定了《提案办理暂行规定》。近年来我们一直沿用的是1992年制定的《提案工作条例》，随着社会的不断发展进步，随着履行政协三大职能的需要，我们感到必须要对旧条例进行完善和补充。首先，我们参照《山西省政协提案工作条例》制定了一个《提案工作条例》（草稿），然后把草稿发给提案委员会委员和各县（市、区）政协提案委员会，让大家对草稿提出修改意见，最后提案委员会召开全体会议进行讨论和研究，拿出了《提案工作条例》（修改稿），经市政协五届二次常委会正式通过并实行。为了让市政府各有关部门能够更好地办理政协提案，我们积极倡导并协助市政府制定了一个提案办理暂行规定，去年七月份市政府正式下发了《提案办理暂行规定》，制定了办理提案的有关规定，要求主要领导亲自抓，明确把办理工作纳入重要议事日程，定期研究、布置和检查提案办理工作，按时按量保质完成任务，使各承办单位办理政协提案有章可循，有据可依。

　　（四）督促检查，推动落实

　　提案作用的发挥最终靠提案的办理和落实。要达到这一目的，督促检查显得非常重要。去年，市政协领导带领部分委员就《大力推广清洁能源，建设节约型环保城市》、《当前乡镇卫生院存在的问题及建议》、《要加大对晋城市古建筑保护力度》等提案，分别到市发展和改革委员会、市卫生局、市旅游文物局等单位进行视察和现场督查，收到了良好的效果。除此外，我们还采取了各有关部门联合督办、电话信函督办、重点提案反复督办等形式，促进了提案的办理和落实。如在办理《建议尽快组织中国晋城“太行山世界地质遗产”的申报工作》这一重点提案时，既通过电话多次询问办理进展情况，又通过座谈会、现场督查形式进行督办，使建议得到了很好落实。现在正按照有关申报程序，由市国土资源局牵头，积极筹备把棋子山——王莽岭地质公园和红豆杉大峡谷地质公园整合为一个地质公园的工作，为申报国家级地质公园打好基础。

　　（五）网上办理，公开透明

　　在近几年网上办理提案的实践中，我们尝到了提案工作信息化的甜头，为了进一步加强提案网络的建设，我们反复改进和完善“政协提案管理信息系统”，努力使其功能更完备，操作更简便，沟通更灵活，运行更通畅，现在，可以说实现了网上征集提案、网上发布提案、网上答复提案、网上查询提案，使提案的征集、审查、交办、处理、答复更为快捷和方便。提案的网上发布，增加了提案工作的透明度，广大人民群众可以从网上看到提案的提出及办理情况，同时增加了政协委员的社会责任感，展示了政协委员的调研成果和参政议政的风采，扩大了政协的影响，也大大提高了提案质量、办理质量和服务质量。

　　各位委员，市政协五届一次会议以来，提案工作取得了一定的成效，但在工作中仍然存在不少问题。一是提案质量有待进一步提高，二是提案办理方式有待进一步探讨，三是办理提案重答复轻落实的现象依然存在等，对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以改进。

　　二、2007年的工作思路

　　在新的一年里，要继续用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领提案工作，全面落实科学发展观，开拓创新，讲求实效，努力把提案工作做得更好。

　　一是提高思想认识，充分认识提案工作的重要性。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，要加强人民政协理论、《提案工作条例》、《办理政协提案暂行规定》和业务知识的学习，强化提案是全局性工作的意识，强化提案基础作用的意识，强化为委员服务的意识，努力探索提案工作的新途径、新方法。要通过各种形式充分发挥广大政协委员和政协参加单位运用提案履行职能的积极性，开创提案工作新局面。

　　二是提高提案质量，真正发挥提案的作用。要想尽各种办法来提高提案质量。要正确处理提案数量和质量的关系，在一定数量的基础上，注重提案质量。要继续重视民主党派、人民团体的集体提案。要围绕党委政府工作重点，围绕人民群众利益的重大问题，围绕构建和谐社会的远大目标，提出提案参考题目，力争多出提案精品。

　　三是加强督促检查，努力促进提案的落实。要加大提案督办力度，切实增强办理实效。要进一步加强提案者与承办单位的沟通和联系，及时了解承办单位提案办理情况，搞好沟通协商，推动提案办理。要继续挑选一批有内容、有价值、操作性强的提案作为重点提案，带动提案办理质量的整体提高。

　　四是进一步完善和改进提案网上办理工作。要结合近年来广大政协委员使用网络平台的一些意见，不断提升功能，方便操作使用。还要广泛接受人民群众的监督，只要是不涉及党和国家秘密，都要在网上发布，让广大人民群众了解提案的提出及办理情况，增加提案工作的透明度。

　　各位委员，2007年是全面落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要之年，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，开拓创新，切实提高提案工作的质量和水平，更好地发挥政协提案在履行职能中的重要作用，为建设一个经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新晋城贡献力量。