关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划的报告

    经济运行的质量和效益明显提高。全市生产总值完成416.5亿元，增长16%，增速比上年加快5.2个百分点，高出全国3.1个百分点，高出全省1.8个百分点。全市财政总收入96.55亿元，同口径增长22.2%。其中一般预算收入34.08亿元，增长21.5%。全市财政总收入占GDP的比重连续五年高于全省平均水平，2007年达到23.2%，提高1.5个百分点。

    增长的协调性进一步增强。全年实现社会消费品零售总额115.5亿元，增长21.8%。社会消费品零售总额占GDP的比重达到27.7%，比上年提高3.7个百分点。全年消费增速与投资增速的差幅由上年的16.6个百分点缩小为9个百分点，经济增长由投资拉动向消费拉动迈出实质性步伐。

    经济运行环境继续改善。2007年底，人民币各项存款余额719.6亿元，较年初增加96.6亿元,同比增长15.5%。各项贷款余额336.1亿元，较年初增加75.8亿元,同比增长29.1%，存贷差为383.5亿元。全年居民消费价格上涨4.2%，涨幅较上年同期扩大了2.7个百分点，低于全省4.6%和全国4.8%的水平。

2、新农村建设扎实推进

农业生产保持稳定增长。全年农作物播种面积为301.14万亩，粮食总产量为78.11万吨,虽然粮食较上年减产,但仍是建市以来的第五个丰收年。特色农业发展迅速，尤其是蚕桑和畜牧业势头良好。全市桑园基地达到14万亩，蚕茧产量达4825吨，增长12.21%，蚕桑生产再创新高；生猪生产迅猛增长，全市建成和在建的万头以上猪场达20多家，生猪存栏81.6万头、出栏130万头，生猪存、出栏及增速均创历史最高水平。农业机械化快速发展，耕、播、收综合机械化水平已达48%。

专栏1 晋城粮食的五个高产丰收年

年份 1998年 2004年 2005年 2006年 2007年

产量 83.64万吨 80.03万吨 79.05万吨 85.3万吨 78.11万吨

农业产业化发展迅速。全市各类农副产品加工企业发展到176家，其中，国家级农业产业化龙头企业1家，国家级扶贫龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业8家，市级农业产业化龙头企业35家。总产值达到35.5亿元,带动20.8万农户，户均增收1250元。

农村清洁能源建设走在全省前列。全市农村沼气、秸秆气“户户通”工程全年完成11.6万户，其中户用沼气4.8万户，大中型沼气工程156个，秸秆气化工程96个，建成各类服务站点84个。沼气秸秆气“户户通”工程进度位居全省第一，被列为山西省唯一的全国10个“循环农业示范市”之一。

3、工业经济稳步发展

2007年，全市工业经济继续保持了良好的发展态势，经济运行质量和效益稳步提高。全年完成工业增加值210.3亿元，增长24.1%；实现利税完成101.5亿元，增长26.9%。企业效益大幅上升，全市规模以上工业实现利润58.6亿元，增长22.2%，增幅同比提高10.4个百分点。

四大支柱产业继续保持较快增长。煤、电、化、冶四大支柱产业实现增加值205亿元，占到规模工业企业的98%。一是煤化工基地建设初具规模。到2007年底，全市已经形成175万吨合成氨、292万吨尿素、38万吨甲醇的生产能力。天泽煤化工异地搬迁、兰花集团二甲醚、晋煤集团合成油等一批煤化工项目正在建设，太行煤业、中海油、欣荣等一批重大煤化工项目前期工作稳步推进。二是煤炭产业集中度显著提高。2007年陆续完成了兰化集团大阳、唐安、伯方三座矿井百万吨改造验收工作，全市规模以上煤炭企业产量占到全社会产量的85%。三是电力基地建设进展顺利。随着阳电二期2×60万千瓦机组的顺利投产，全市电力装机容量达到356万千瓦，其中大机组、高参数机组所占比重提高到95%以上。四是冶铸行业升级步伐加快。100立方米以下高炉全部淘汰，冶铸一体化较快发展，单独生铁冶炼企业全市已不到20户，福盛钢铁二期炼钢的投产使全市钢材生产能力达到百万吨，当年钢材产量突破50万吨。

新兴产业逐步壮大。煤层气开发和利用步伐加快，晋煤集团晨光、中国联盛投资集团有限公司（沁水、阳城）、山西港华煤层气有限公司等煤层气液化项目已核准并开工建设，世界最大的瓦斯发电厂———寺河120 MW瓦斯发电厂投入试运行。新型墙体材料发展迅速，目前全市已经建成煤矸石、粉煤灰烧结砖生产线9条（不包括其它新型墙体材料），年生产能力5亿块标砖。

专栏2 晋城市煤层气开发利用情况

1、煤层气管道集输方面。目前，国家和山西省在我市境内规划了6条煤层气集输管道工程，其中：沁水——晋城输气管道项目已基本建成；与其并行的沁水——晋城（井下瓦斯气）输气管道项目已开工建设；沁水——侯马——河津的输气管道项目已开工建设。6条规划项目全部建成后，煤层气年输送能力将达到48亿立方米，井下瓦斯气年输送能力达到3.15亿立方米，我市将成为全国煤层气的管道集输中心。

2、煤层气液化方面。晋煤集团晨光、中国联盛投资集团有限公司（沁水、阳城）、山西港华煤层气有限公司等煤层气液化项目均已完成项目核准，并开工建设。“十一五”末我市将形成日液化200万立方米标准状态煤层气能力，年液化煤层气达6亿立方米，建成全国最大的煤层气液化基地。

3、汽车推广使用煤层气工作。目前已建成煤层气加气站4座，在建1座，累计改装煤层气汽车2000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车，部分公交车和大型运输车也进行了改装。

4、煤层气民用及工业燃料方面。截止2007年底，煤层气居民用户4万余户，市区内部分宾馆、饭店、洗浴行业也已采用煤层气作为燃料，年供气规模达到1800万立方米；九州玻璃厂、富基新材料公司等工业企业也使用了洁净的煤层气燃料，年用气规模1000万立方米。

5、煤层气发电方面。截至2007年底，全市累计建成煤层气发电厂19座，总装机容量16.3万千瓦，其中：世界最大的瓦斯发电厂——寺河120 MW瓦斯发电厂试投运。在建的煤层气发电装机为8万千瓦，目前是世界上利用井下瓦斯发电最集中、规模最大的区域。

4、发展环境持续向好

国企改革积极推进。按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的思路，推进全市国有企业改革，重点企业改革取得实质性进展。晋钢、阳丝等企业破产工作基本结束，凤凰织品国有产权在北京产权交易所成功交易，兰花科创跻身中国上市公司价值百强第32名，绿洲公司“绿洲牌”大麻产品荣膺“中国名牌产品”称号。

对外开放水平进一步提高。外贸进出口总额达到15622万美元，增长110.9%，增幅居全省第二。全市实际利用外资32282万美元，同比增长了507.7%。全年招商引资项目92个，签约引资额达39.8亿元。成功举办了棋子山国际围棋文化节，共签约项目12个，签约引资额8.9亿元。

民营经济发展势头强劲。全市中小企业通过加强技术改造，培育行业发展龙头，积极扩大对外合作引进资金人才，大力发展新兴产业，中小企业发展活力显现。全年民营经济增加值完成250.5亿元, 同比增长27.9%。民营企业进出口总额完成5510万美元，同比增长242.63%,占全市进出口总量的三分之一。

基础设施明显改善。以创建“五市”活动为契机，加快了城市的基础设施建设和环境整治。2007年，积极争取国家和省级资金3360万元支持城市建设，在国家和省资金的推动下，全市投入城市建设资金近3亿元，建成了一批事关人民群众切身利益的基础设施项目。城市生活垃圾无害化处理、煤层气综合利用工程、集中供热及客运东站和东南出入口等工程顺利推进。晋济高速、阳翼高速和国家首条特高压输电工程晋城段开工建设。农村交通设施进一步改善。全年共争取国家和省级投资7548万元，支持农村公路改造1118.33公里。到年底，全市公路总里程达到7335公里，公路密度达到77.9公里/百平方公里，其中，全市通水泥、油路建制村达到1983个，通畅率89.5%。

5、生态建设步伐加快

节能减排力度加大。全年万元GDP能耗下降到2.19吨标准煤，同比下降8%；万元工业增加值能耗下降到3.8吨标准煤，同比下降8.5%。一是按照国家产业政策和环保要求实施“末位淘汰”。全市共拆除100立方米以下小高炉347座，炸毁烟囱502根；淘汰钢铁产能70万吨；淘汰水泥产能84.9万吨；电力行业关闭淘汰3台小火电机组，总计1.8万千瓦；电石行业关闭企业2家，淘汰落后生产能力8.2万吨。二是加快工业节能减排技术的推广和应用。钢铁行业积极运用高炉喷煤、煤气回收利用等节能新技术；焦化行业对焦炉产生的余热进行回收利用发电；组织有条件的工业企业实施电机系统节能工程，采用电机变频调速节能新技术；加快现役燃煤电厂脱硫设施建设。

循环经济开始起步。经努力争取，我市第一批省级循环经济试点单位已经确定，分别是：高平市为试点县（市、区），晋城市城区泰昌社区为试点社区，试点企业有晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、山西兰花煤炭实业集团有限公司、高平市兴高焦化有限公司。通过指导和引导，我市已涌现出一批基本成型的循环型企业，初步形成了煤炭深加工产业链、焦炉和高炉煤气产业链条、煤矸石和煤层气产业链条、循环农业产业链条等，这些产业链条的形成、发展、成熟，促进了我市资源集约化利用和废弃物资源化。

6、社会事业全面发展

大力实施和谐晋城创建工程，有效促进了民生的改善和社会保障能力的提高，城乡人民群众得到了较多实惠。全市城镇居民人均可支配收入达到12404元，增长22.4%，农村居民人均纯收入达到4435元，增长17.6%。新增城镇就业岗位4.25万个，下岗失业人员再就业6809人，输出与就地转移农村剩余劳动力9.89万人，城镇登记失业率2.5%，低于省控目标1.5个百分点。各项社会保险费征缴突破10.4亿元，城镇居民和农村居民得到最低生活保障的人数分别为3.19万人和5.64万人。城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。

    专栏3       晋城市城乡居民收入情况（03—07年）年份

    指标 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

城镇居民人均可支配纯收入(元) 7071 8097 8911 10132 12404

增长(%) 15.79 14.51 10.05 13.7 22.4

农村居民人均纯收入(元) 2942 3278 3593 3939 4435

增长(%) 8.68 11.5 9.62 9.63 12.6

教育、卫生、文化等社会事业发展迅速。认真落实农村义务教育经费保障机制，加大教育投入，改善农村办学条件，全市基础教育得到均衡发展。2007年，市区凤台、中原街、三中、二中等9所教育重点工程进展顺利。卫生事业取得新突破，全国农村爱国卫生工作暨纪念爱国卫生运动55周年现场会议在我市召开。农村卫生事业投入不断加大，市县两级政府投入5000万元用于县乡村卫生机构的达标建设，我市三级卫生机构达标率达到65.9%，超过省定目标。新型农村合作医疗在我市六县（市、区）全面铺开，以县为单位覆盖率达100%，参合农民近150万人，参合率达92.53%，高于全省87%的平均水平。非物质文化遗产保护工作扎实推进，确定第一批市级非物质文化遗产名录32项，有6项被增补为省级非物质文化遗产保护项目。群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，成功承办了2007年全国跆拳道锦标赛暨奥运会选拔赛和四国女篮邀请赛及其它重要比赛。体育设施建设力度加大，全市新增体育设施面积达20.8万平方米，人均公共体育场地面积达到0.953平方米。晋城矿区采煤沉陷农村综合治理工程有序推进。人民防空、新闻出版、广播电视、外事侨务、档案史志、老龄、残疾人等其它各项社会事业全面发展。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是各级各部门狠抓落实的结果。这表明，全市上下对科学发展观的认识更加深化，科学发展、和谐发展、又好又快发展的思路更加清晰，各项工作举措更富有成效。同时，还必须清醒地看到，当前我市经济运行中还存在一些问题，特别是一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

一是第三产业比重持续走低。我市产业结构单一，第二产业占地区生产总值的比重居高不下，经济增长主要依靠第二产业带动的格局仍然没有改变，2007年三次产业比重为4.8∶64.1∶31.1。特别是2001年以来第三产业增加值占GDP的比重一路走低，由39.7%降低到2006年的30.95%，2007年仅增加了0.15个百分点，达到31.1%。第三产业对经济增长的贡献率由46.1%降低到31.8%，低于全国、全省水平。

二是经济发展后劲明显不足。受国家宏观调控尤其是土地、信贷两个闸门对新开工项目的制约，我市有相当一部分重点项目不能按计划推进，项目建设成本上升，筹资难度加大，难以形成新的经济增长点。2007年全社会固定资产投资增长30.8%，与2006年相比下降了3个百分点；与11个地市相比，投资总量排第8位，增速第6位。全市GDP总量在全省的份额由7.7%下降为7.3%，其它主要经济指标在全省11市的排位也明显后移。

三是节能减排形势依然严峻。晋城是资源型城市,依托资源优势而发展,产业结构整体上是高耗能结构,“三高一低”的粗放经营问题比较突出。从能源消费情况看,化工行业能源消费量占到全市总量的20.9%,而增加值仅占到全市的9.2%；电力行业能源消费量占到全市的32.4%,而增加值仅占到全市的12.5%。

四是物价上涨压力较大。2007年，受多方因素影响，全市物价上涨较快，尤其是食品、住房等价格的显著上涨，对城乡居民特别是低收入群体的生活影响增大。全年CPI上涨4.2%，高出控制目标1.2个百分点，为近年来涨幅最高的年份。同时，城乡群众就业、社保、看病难等问题还不同程度地存在。

对这些问题和矛盾，我们必须增强忧患意识，增强紧迫感、责任感和使命感，增强解决困难和应对挑战的能力，努力提高宏观调控的有效性和针对性。

二、2008年经济社会发展总体要求和主要任务

2008年是贯彻党的十七大精神的第一年，也是“十一五”规划承前启后的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，切实转变经济发展方式，积极推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，更加注重经济结构调整和经济发展质量，更加注重发展新兴产业，更加注重生态文明建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重制度建设和创新，更加注重民生改善和社会和谐，在打造现代化宜居城市和循环经济模范城市上迈出新步伐，进一步推动经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，结合“十一五”规划目标任务的要求，确定今年经济社会发展主要预期目标是：

经济增长质量进一步提高。万元GDP综合能耗下降6.6%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降2.7%和4.7%；高新技术产业在国民经济中的比重达到7%，研究与开发经费占地区生产总值比重达到1.1%。二级以上天气达到320天以上，建成区环境空气质量力争达到国家二级标准。

发展协调性进一步增强。全市地区生产总值增长12%，其中工业增加值增长16%；财政总收入增长17%，一般预算收入增长19%。固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%。

人民生活进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平上涨幅度力争控制在4.7%以内。

根据以上总体要求和预期目标，从全市实际出发，今年要在全面推进“十一五”规划的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强宏观调控，坚持稳中求进，好字优先，确保经济社会协调稳定发展深入贯彻落实科学发展观，统筹协调，科学决策，不断提高驾驭市场经济的能力，合理使用经济调节手段，把握好宏观经济运行总体方向，确保经济平稳健康运行。

加强经济预测预警研究工作。加强调查研究，充分发挥全市经济职能部门的积极性，搞好宏观经济重大课题研究，抓大事，谋大局，为又好又快发展提供强有力的理论支撑。强化经济运行分析工作，尤其要密切关注经济运行中出现的不健康、不稳定因素，做到见事早，动作快，及时反应，果断应对，避免经济出现大的起伏和波动。

切实抓好规划引导工作。2008年，“十一五”规划进入实施中期，晋城的中期评估要全面开展，要在总结“十一五”规划前两年实施情况的基础上，按照十七大精神的要求，理清思路，进一步完善和充实晋城经济社会发展的战略和重点，制定更加有效的工作措施，推动“十一五”规划目标的全面实现。同时，要启动“十二五”时期经济、社会发展研究工作。

进一步优化投资结构。继续坚持区别对待、有保有压的方针，加大对经济发展薄弱环节、重点领域的资金支持，进一步优化投资结构。在坚决控制高耗能、高排放及产能过剩行业盲目投资的同时，围绕新兴产业加快建设一批重点项目，着力培育新的经济增长点。发挥政府投资的导向作用，重点支持新农村建设、新兴产业和服务业、循环经济、节能减排、生态环保、社会事业及重大基础设施建设。继续提高技术改造投资比重，加快传统产业新型化步伐。

努力扩大消费需求。继续支持流通网络和现代物流等基础设施建设，不断改善消费环境。引导住房、汽车等合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。要以增加农民消费为重点，调整收入分配格局，提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。加强农村市场建设，完善农村商贸服务体系，构建集中采购、统一配送的农村商业流通网络，改善农村消费环境，不断扩大农村消费。

（二）继续实施项目带动战略，积极争取上级投资，增强经济社会发展后劲

一要继续强化项目前期工作。要树立“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的理念，紧密结合我市的资源优势和产业基础，抓好项目库建设，做好前期储备工作，以便给投资者提供更多的选择机会。今年要重点做好晋城第二座500千伏变电站项目、兰花100万吨二甲醚和4万吨聚甲醛项目、高平——陵川高速公路等项目前期工作，为全面完成“十一五”规划目标打好基础。

二要加大项目和资金争取力度。集中精力，进一步加强同国家有关部门的联系沟通，力争有更多的资金和项目支持我市经济和社会发展。积极争取省级煤炭可持续发展基金，按要求着力扶持跨区域生态环境治理、发展重点接替产业、解决因采煤引起的相关社会问题等，加快我市资源型城市转型步伐。即将组建的山西能源产业投资基金将主要投向山西境内的煤层气开发利用、煤炭产业规模化与产业整合、焦化产业整合、煤化工、煤电和煤铝、能源国企改革以及交通物流等七大领域，我们要做好项目遴选，积极争取。

专栏4 山西能源产业投资基金

产业投资基金是对企业进行直接股权投资的一种集合投资方式,具有资金来源广泛、投资限制少、不增加债务等优点，它不仅能够为企业提供直接资金来源，而且能够提供经营管理服务，是一项全新的金融工具。2007年9月，国务院批准设立了五支产业投资基金。分别是山西能源产业投资基金，规模100亿元；上海金融产业基金，规模200亿元；广东核电基金，规模100亿元；绵阳高科技产业基金，规模60亿元；中新苏州工业园区产业基金，规模100亿元。

山西能源产业投资基金是我国第一支能源产业基金，是近年来煤炭可持续发展试点政策、能源基地建设指导意见、焦炭联盟、煤炭交易市场等重大政策之后，我省争取并获得国家批准的又一项重大经济政策。该基金将投向山西煤层气开发利用、煤炭产业规模化与产业整合、焦化产业整合、煤化工、能源国企改革以及交通物流等领域。

三要抓好全社会固定资产投资管理。加强全社会固定资产投资的引导工作，严格执行国务院关于新开工项目的“八个必要”条件。要依法依规从政，严格执行省政府批准的固定资产投资项目管理流程图等相关规定。要做好政府投资计划的编制与下达，2007年全市全社会固定资产投资总规模预计267亿元，其中市级基本建设计划盘子安排投资1100000万元（其中，国家安排18623万元，省级部门安排23213万元，市财政统筹安排40000万元，银行贷款57612万元，县及单位自筹960552万元），其中市财力安排的4亿元将重点支持关系我市经济社会全局和长远发展的重大项目，重点支持社会事业及城市基础设施等薄弱环节。

四要加大项目的监管和稽察力度。要按照《晋城市重点工程项目管理办法》，健全工作目标责任制，及时跟踪协调解决项目实施中的重大问题，积极推进重点工程项目建设。认真落实《晋城市重大建设项目稽察办法》，逐步完善项目稽察机制，强化稽察手段，特别是要抓好政府投资建设项目全过程的稽察监管，确保政府投资收益。

专栏5 2008年晋城市重点工程项目

2008年安排重点建设项目30项。其中续建项目11项：张峰水库枢纽工程，

晋城至济源（省界）高速公路，晋煤高硫无烟煤合成油示范厂，兰花科创年产20万吨甲醇10万吨二甲醚，农村地质灾害治理工程，晋城二中综合教学楼、图书馆、教研教办楼工程，晋城矿区采煤沉陷区综合治理，阳城至候马（关门段）高速公路，晋城煤层气综合开发利用工程，市区东南出入口通道工程，晋城煤化工二期3052工程。新开工项目7项：太焦与侯月铁路连接线（嘉南铁路），晋城学院，市委党校，丹河人工湿地工程，兰花科创玉溪煤矿，北留220KV输变电工程，山西至江苏±500KV直流输电工程。重点前期项目12项：兰花科创100万吨二甲醚，晋城热电厂一期工程，沁水（鲁能）电厂，晋城欣荣6020甲醇二甲醚项目，高平至陵川高速公路，兰花集团4万吨聚甲醛项目，文博路（红星街—北环路），晋城职业技术学院皇城相府实习实训基地，西北环城高速公路，兴高焦化二期工程，晋煤集团门前道路改造工程，中海油60万吨合成氨100万吨尿素项目。

（三）加大“三农”投入，全面推进新农村建设，促进农业和农村经济发展

落实好各项支农惠农政策。要加快探索实施“以工补农、以煤补农、以城带乡”的体制机制，保证财政支农资金投入，加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效率。继续深化农村综合配套改革，探索新形势下的农村集体经济发展模式。要继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力转移就业培训力度，加强农民转移就业培训和权益保护，努力拓宽农民就业和增收渠道。

继续推进新农村建设。要抓住国家将我市确定为循环农业示范市的机遇，建设秸秆综合利用、沼渣沼液综合利用等循环农业示范区，推进农村清洁能源发展，进一步加大新农村建设生态环境综合治理力度，建设一批包括水土保持、种花种草、节水灌溉、土地综合利用等生态综合治理项目。实施循环农业“三建”工程：一是新建农村清洁能源用户3万户；二是建设生态新村100个；三是建设10个循环农业示范区，全力创建国家循环农业示范市。

大力发展现代农业。要把大力发展优质高效高产生态安全农业，推动农业规模化、标准化、集约化、产业化。进一步优化农产品产业结构和区域布局，发展一村一品、一乡一品、一乡一业，建设优势农产品基地，提高农业综合效益。加快推进农业机械化，重点实施好“百村千户万台机”工程。继续加快畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等特色农产品发展，延伸产业链。支持江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、绿洲大麻、吉利尔真丝纺织、鸿生淀粉等龙头企业做大做强，从而带动规模户养殖种植，促进农业增效农民增收。
加强农业基础设施建设。一是继续实施兴水战略，加强水利基础设施建设，支持张峰水库、东焦河水电站等“四供八库”新水源工程项目建设，启动陵川县磨河供水扩建改造工程。继续抓好农村饮水安全工程，全年解决10 万人的饮水安全问题。二是加强农业基础设施建设，实施地区灾害性天气监测预警系统建设项目、畜产品质量安全检测中心、农业预警监控中心、市林木种苗质检中心及种子库建设项目和陵川申庄水库除险加固改造工程等，增强农业抵御自然灾害的能力。

加大“两区”开发力度。贯彻落实省委、省政府关于加快“两区”开发的精神，引导信贷资金和社会力量参与开发。积极帮助陵川县发展以玉米、土豆、中药材为龙头的农产品加工企业，加大工业项目和旅游项目的推进力度，增强县域经济的自我发展能力。

（四）优化产业结构，加快培育新兴产业，加大服务业发展的支持力度

提升改造传统产业。煤炭产业要坚持走规模化、集团化、洁净化、内涵化的可持续发展之路。按照“总量控制、能力置换、产销平衡”的原则，加快中小型煤矿的整合和技术改造，推进集约化开发，控制产能规模，实现煤炭产业高效发展。2008年地方煤矿采掘机械化程度要达到40%，采区煤炭资源回采率要达到66%。同时鼓励煤炭产品的加工转化，努力延伸煤炭产业链，提高附加值。冶炼铸造行业要围绕建设优质生铁、中高档铸件基地的目标，对重点铸造业、制造业企业进行技改和扩建，加快上档升级步伐。

依托优势发展新兴产业。（1）壮大延伸煤化工产业。要充分利用独特的资源优势和成熟的技术条件，准确把握国际国内原油、煤炭和煤化工发展趋势，坚持以市场为导向，按照规模化、大型化、一体化、园区化的产业发展模式，调整产业组织结构，合理控制化肥生产规模，延伸煤化工产业链，发展高附加值、高技术含量的煤化工产品，推进新型煤化工产业的发展。要加快晋煤集团年产10万吨高硫无烟煤合成油项目、兰花科创20万吨甲醇和10万吨二甲醚、兰花煤化工二期3052、天泽煤化工5080、皇城相府年产100万吨甲醇一期工程和兴高焦化的项目建设。（2）积极发展新型电力和建材企业。电力企业要鼓励发展热电联产、煤矸石发电、焦炉尾气发电、利用井下瓦斯发电和生物质能发电等新型电力，积极推进晋城热电联供、阳城煤矸石发电、兴高焦化尾气发电项目建设。建材企业要在抓好阳城建瓷工业园区的基础上，支持发展煤矸石烧结砖和粉煤灰烧结砖项目，抓好山西合聚集团日产4500吨、陵川孟电水泥日产3000吨新型干法水泥熟料等项目，推动建材产品由单一、低档向多元、中高档方向转变。（3）积极推进煤层气产业发展。继续加大煤层气地面开采力度，抓好亚行贷款煤层气综合利用项目、沁水——晋城（纯气）管道项目、沁水——晋城（井下瓦斯气）管道项目、中国联盛投资集团有限公司沁水和阳城煤层气液化项目的建设，逐步形成经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业格局。

大力发展服务业。要科学引导，完善功能，更新业态，突出重点，扩大规模，加快发展，努力提高服务业在国民经济中的比重。一要制定全市服务业发展大纲和政策支持配套措施。加大对服务业的扶持力度，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，鼓励、支持各类社会资本进入服务业领域。在工商登记、土地使用、供水供电供气、税费征收等方面，逐步消除产业之间的政策差别。二要加快发展三类服务业。大力发展交通运输业、现代金融业、科技服务业、信息产业、对外服务贸易、中介服务业等工业生产型服务业，促进现代制造业与服务业有机融合，互动发展；积极发展商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、体育健身产业、社区服务业、市政与公共服务业等民生服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求；加快发展农业生产型生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务以及农村生活服务业，促进社会主义新农村建设。三要重点发展现代物流业。抓住我市作为全省五大物流园区之一的发展机遇，做好晋城物流中心园区建设的各项前期工作，抓紧县（市、区）的物流园区和配送中心的建设。2008年要完成晋城城区物流贸易广场、城区七岭店物流园区的前期准备工作，重点建设闫庄物流园区、泽州南村物流园区等项目。整合我市小型家政服务公司和配送公司，发展信誉度高、服务质量好、覆盖范围广的新兴家政服务业和现代物流配送公司。加快晋济、阳翼高速公路、嘉南铁路建设和干线公路改造，依托完善的交通运输网络，推进煤炭、化工、农副产品、粮食等专业物流市场发展。四要大力拓展旅游文化产业。要加快旅游资源优势和文物资源优势向经济优势和文化优势的转化，把加快旅游业作为推动现代服务业发展的突破口。要充分利用民营资本和社会资金，加大旅游产业的投入和开发力度。要加快资源整合，打造以皇城相府为龙头的中国古堡旅游精品、打造以王莽岭为龙头的太行风光旅游精品、打造以青莲寺珏山为龙头的城郊休闲旅游精品。要加大旅游促销力度，推出首届中国古堡旅游节、太行绝顶避暑月，同时编排《沁河神韵》和《神奇太行》大型歌舞剧，增强晋城旅游文化产业的知名度。

专栏6 山西省加快服务业发展的支持政策

    ◆调整和完善产业政策。按照国家产业政策，制定细化的服务业发展行业导向目录，明确资金支持方向。
    ◆放宽市场准入。实行公开、公平、公正的市场准入制度，简化市场准入程序，放宽市场准入条件和范围。
    ◆深化服务领域改革。加快国有企业改革和服务业布局调整，加快发展大型服务企业。
    ◆提升服务业利用外资水平。大力推进具有比较优势的物流、文化、旅游交通等行业，加快服务领域的基础设施建设，发展新兴服务业，加大招商引资力度。
    ◆大力培育领军企业和知名品牌。以商标、专利等知识产权为纽带，发展壮大服务业，引导中小型服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。
    ◆鼓励服务企业产品创新和技术创新。对研究开发新产品、新技术、新工艺中所发生的技术开发费，按国家有关规定抵扣应纳所得额。
    ◆加大对服务业发展的投资力度。健全公共财政体制，提高公共服务领域财政投入的规模。积极协调企业与有关金融机构的战略合作，为服务业融资提供平台，进一步提升金融服务水平。
    ◆适当增加土地供应。加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要增加服务业发展用地。
    ◆落实优惠政策。对现行税收政策进行梳理，以促进税收优惠政策的落实。实行支持服务业发展的城乡规划政策，对列入国家鼓励类服务业建设项目、园区内服务业建设项目，减半征收城市基础设施配套费；有条件的地方可全部减征城市基础设施配套费。对提供节能减排、资源节约利用等专业化服务的企业给予税费减免。
    ◆完善价格收费政策。对列入国家鼓励类服务业建设项目的用水、用气价格实现与工业用水、用气价格同价。
    ◆支持服务业就业和从业人员社会保障。通过资金扶持、购买培训成果、开发公益性就业岗位、小额信贷贴息等多种形式，扩大服务就业岗位。积极采取措施，把服务从业人员纳入社会保险体系。

（五）发展循环经济，狠抓节能减排和生态文明，加快经济发展方式转变

做好循环经济模范市的报批和创建工作。抓紧编制循环经济总体规划，尽快出台《晋城市加快循环经济发展的实施意见》，促进循环经济健康发展。集中抓好高平市、城区泰昌社区、晋煤集团、兰花集团、兴高焦化等5个单位的循环经济试点，抓好巴公工业园区的报批工作，做好试点单位项目的前期工作，积极争取省煤炭可持续发展基金支持。要以点带面，全面推进资源开发、生产消耗、废物产生和社会消费四大领域的资源循环综合利用，尽快形成废弃物和副产品的循环利用产业链条。借国家发改委把山西作为CDM项目开发试点省的机遇，加大我市CDM项目的开发力度，力争在煤化工尾气和废气的综合利用、沼气秸秆气和小水电等方面取得进展。

专栏7 清洁机制（CDM）项目

清洁发展机制（简称CDM）是依据《京都议定书》开展的全球气候变化国际合作和温室气体减排的国际交易。对于发展中国家，可以通过开展CDM项目获得部分资金援助和先进技术。山西省目前共有50个项目获得国家发改委批准，5个项目在联合国项目执行理事会注册成功。其中，晋城市有9个项目获国家发改委批准，1个项目（阳城县民生燃气有限公司煤矿瓦斯综合利用）在联合国执行理事会注册成功。我市CDM项目主要分布在煤层气回收利用（5个）、工业废物利用（1个）、小水电（3个），年减排量共计515万吨。到2010年，预计全市各行业可申请减排温室气体项目近800万吨二氧化碳当量，按照国家发改委规定的售价不低于8欧元/吨二氧化碳当量计算，如果全部开展CDM合作，可获得6400万欧元以上的减排效益。

大力推进节能。要在全市城乡的生产、建设、生活、消费等各个方面，大力营造节水、节材、节地、节能、节约资源的良好氛围。积极推进工业企业节能减排，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，提高资源生产率，降低企业消耗率，增加资源回收率，提高废弃物循环利用率。积极支持和引导拟淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合节能和环保要求的产业项目。发展节能型公共建筑。强化全民节能意识，加快推进居民供热、供水、供气、供电分户计量和收费制度。大力推进城市节水工作，加大关闭自备水源井力度，推广节水型器具，推进中水循环利用。加强土地管理，促进城乡建设用地、交通等基础设施用地和工矿企业用地的集约和节约用地。

加强生态环境保护。积极推进蓝天碧水、造林绿化、兴水治污等工程，使全市生态环境显著改善。要采取得力措施，采用先进技术设备，以煤、电、焦、冶、化、建材行业为重点，有效控制二氧化硫、烟尘、粉尘、COD等主要工业污染物的排放量，限期达到国家规定的指标。坚决不再引进耗能高、污染重、效益低的项目。要保证市生活垃圾处理和污水处理厂正常运行，提高城市垃圾处理率和污水处理率，加大中水回用力度。积极推进高平、阳城污水处理厂建设，做好沁水、陵川污水处理厂的前期工作。加快丹河人工湿地处理工程建设，力争使丹河水质得到有效改善。

（六）立足城乡统筹，围绕特色城镇化，加快城乡一体化进程

一是加强城市基础设施建设。以改善人居环境和提升城市功能入手，继续加强城市道路、城市生态、公用设施建设，提升城市供热、供气、供水和污水处理能力，提升中心城市的承载能力和综合服务水平，努力建设现代化宜居城市。完成市区五期供热工程，煤层气综合利用项目要完成市区中低压管网建设任务，提高城市管道煤气普及率。城市道路按照“南拓、东进、西改、北连”的发展方向，拉开城市发展空间，解决市区范围小、人口密度大的问题。逐步完善路网结构，完成东南出入口通道和前进路南段改造工程,同时认真做好景西路、书院街、迎宾街、凤台街、泽州路等主干道的人行道改造。实施泽州公园和赵树理公园的改造工程。

二是加快推进特色城镇化。以提高辐射带动能力为重点，大力发展县域经济，完善四个县城和小城镇的集聚功能，促进城市和城镇协调发展。要按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，加快工业园区向城镇集聚，提升城镇综合实力，以城镇化带动农村劳动力就近转移，加快城乡一体化进程。今年要全面完成建制镇总体规划，进一步扩大新农村建设规划覆盖面；积极以建制镇绿化和公用设施建设为重点开展村庄整治，改善农村生活环境。加快“乡级店”、“农家店”的改造和建设步伐，进一步改善农村生产生活消费环境，提高农民群众的消费水平。

（七）改善发展环境，坚定不移推进改革开放，激发经济发展新活力

今年是改革开放30周年，要认真回顾和总结30年来晋城改革开放取得的成功经验，再接再厉，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，为经济社会发展改善环境，提供活力。

一要统筹协调各项改革，健全推进改革的工作机制。统筹谋划，突出重点，明确目标，落实责任，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。稳步推进国有企业股权、产权多元化，积极做好劣势企业退出工作，积极培育一批有影响力和带动力的大企业、大集团，支持具备条件的天泽煤化工公司上市。继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快城市供排水、污水垃圾处理等公用事业市场化改革步伐。

二要积极改善投资环境，加大招商引资力度。要简化行政审批程序，加强一站式服务，提高服务质量，创造良好环境，完善招商引资项目库建设。要筑巢引凤，加大投资软环境建设，引导项目与国家政策配套、与金融扶持政策配套、与土地审批条件配套，确保招商引资项目真正落地。积极拓宽投资渠道，吸引社会投资。改革创新政府对公益性基础设施和经营性基础设施建设的投融资机制，逐步形成投资多元化格局。

三要继续提高开放水平，加强区域合作。要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为扩大开放提供强大动力和体制保障。要立足我市的产业特色和区位优势，积极参与区域经济合作，拓展对外开放的深度和广度。逐步调整和优化商品出口结构，优化外商投资结构，鼓励自营产品出口。积极有序地扩大境外投资合作。

四要强化政府引导,积极支持企业科技创新。大力实施科技兴市战略，加大科技创新的财政支持力度。要充分发挥企业科技创新的主体作用，引导企业建立与高等院校、科研机构及企业之间的技术联盟，提高企业创新能力。今年全市建立了1亿元的地方工业科技进步专项资金，重点支持非煤产业的新技术研发、新产品试制和新工艺改造，以加速我市工业经济科技进步的进程，提高产品科技含量，有效促进经济发展的转变和经济结构的调整。

五要建立中小企业服务体系，保障中小企业持续发展。中小企业是经济增长的重要力量，是财政收入的重要来源，是吸纳就业的主渠道。要切实改变“重大轻小”的偏见，政策上为中小企业新上项目提供支持，服务上做好项目的咨询、论证和审批。要利用各种洽谈会的平台，为广大中小投资者提供更多交流机会。积极培育中小企业集群，增强中小企业自主创新能力。引导中小企业完善体制机制，优化管理方式，建立现代企业制度，促进中小企业健康发展。

（八）积极改善民生，维护广大人民群众的切身利益，促进社会和谐

根据十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”新要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点实施“五项惠民工程”，深入推进和谐晋城建设。

一是坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好“教育均衡发展工程”。要加大政府对教育的投入，全面实施城乡免费义务教育，继续推进农村义务教育保障机制改革，增加农村义务教育公共经费。加快市区中小学校布局调整，均衡配置教育资源，完成市区教育重点工程，缓解市区中小学校班容量过大问题。要重视学前教育和特殊教育工作，加强职业教育基础建设。积极抓好成人教育和民办教育，促进各类各层次教育协调发展。

二是实施积极的就业政策，抓好“创业就业工程”。要进一步解放思想，改善环境，全面加强就业体系建设，营造崇高创业、竞相创业的创业环境，鼓励群众创家业、能人创企业、干部创事业，以创业带动就业，有效增加就业岗位。认真落实就业再就业优惠政策，开展创业培训。推动建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放，不断提高生活水平和消费能力。

三是大力发展城乡医疗卫生事业，抓好“医疗健康工程”。为进一步满足人民群众对医疗服务不断增长的需求，要不断加强社区卫生服务体系建设，完成4个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站的体系建设，实现服务功能的转变，从医疗服务型向提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计生指导“六位一体”的社区卫生服务转变。要继续巩固新型农村合作医疗成效，使广大农民享受到医疗保障制度改革带来的成果。加强地方病防治工作，统筹规划、优先安排不适宜居住的地方病病区人群搬迁工作。

四是以着力保障改善民生为目标，抓好“社会保障工程”。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力发展社会福利事业，建立健全覆盖城乡的社会救助体系，加大优抚安置保障力度。进一步完善以城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系，建立农村社会养老保险财政补助制度，在确保各项社保待遇按时足额发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面。

五是建立健全住房保障体系，抓好“住房安居工程”。完善住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大资金投入，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，增加中小套型普通商品住房和限价商品住房供应规模，努力实现群众住有所居。要切实加强房地产市场和价格监管，防止房价过快上涨。积极做好晋城矿区采煤沉陷区综合治理工作。加强农村住房建设规划和管理，积极创建康居示范小区。

此外，要着力推动文化事业发展，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设。加快县级“两馆”建设，全面铺开乡镇综合文化站、村级文化大院和农家书屋建设。广泛开展全民健身运动，提高市民健康水平。以稳定低生育水平为目标，加强人口计生工作，全面实施计划生育家庭扶助制度，提高奖励扶助标准，不断完善计划生育利益导向。要重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。要加强社会管理，健全社会应急体系，提高突发事件的应急处置能力。

各位代表，做好2008年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大的有效监督下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，推动又好又快发展而努力奋斗！

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