晋市政办〔2008〕54号

 
晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市有线电视数字化整体转换
实施意见》的通知

    根据山西省委办公厅、省政府办公厅下发的《山西省有线电视数字化整体平移实施意见》(晋办发〔2004〕23号)文件精神，结合我市实际，现就我市有线电视数字化整体转换工作提出如下实施意见：

    一、整体转换工作的指导思想

    坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的工作方针，以提高人民群众的精神文化生活、服务经济建设、构建社会主义和谐社会为目标，以有线数字电视整体转换为切入点，建设统一技术标准的数字电视平台，构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系，推动我市广电产业和信息产业的发展，推进文化强市建设。

    二、整体转换的工作原则

    （一）政府领导，市场运作。要把有线数字电视整体转换列入重要工作内容，加强领导，明确方向，统筹规划，制定政策措施，强化监督管理。要在确保公益性服务的基础上，充分发挥市场机制作用，切实按照市场规律和市场运作方式稳步推进。

    （二）统一标准，统一运营。要按照“统一部署、统一标准、上下协调、分级推进”的原则认真组织实施。为确保工作的整体性、协调性，在网络规划、网络改造等方面，要实行统一规划、属地建设、行政审批；在技术选择、设备选型、机顶盒标准、用户管理方式等方面要采取统一技术规范，统一技术标准；在信号传输、节目选择、业务开发等方面，要实行统一管理、统一运营，避免产生区域分割。

    （三）统筹兼顾，服务百姓。有线数字电视整体转换作为一项利民、惠民工程，要注意兼顾各方利益，充分调动各方积极性。要以服务人民群众为根本出发点，努力满足人民群众精神文化需求，尊重群众意愿，优待优抚困难群体，体现党和政府的惠民政策。

    （四）整合业务，共享资源。有线数字电视业务要实行统一规划、统一开发，通过业务整合，利用有线数字电视平台，实现各类信息资源的共享。

    三、整体转换的主要任务

    （一）统一技术体系，规范整体转换标准。由市广电网络公司负责制订全市统一的有线数字电视建设总体规划、整体转换技术方案和市区有线电视网络改造方案，报市广电局批准后实施。全市采用统一的用户管理系统(SMS)、条件接收系统、数据广播格式，统一机顶盒（STB）标准。各县（市、区）有线数字电视发展规划、整体转换技术方案和网络改造方案须报市广电局批准。各级广电主管部门要加强对整体转换工作的技术指导和监督。

    （二）推进网络数字化改造，提升网络技术等级。县（市、区）要对现有的有线电视传输网络进行数字化改造，提升网络技术等级，逐步建成县（市、区）交互式有线数字电视传输网络。　　

    （三）建设统一的业务平台，实现互联互通、服务便捷。我市整体转换业务平台建设，要建立技术统一、互联互通、内容丰富、服务便捷、分级管理、整体科学的市和县（市）两级数字电视总前端和分前端。

    四、整体转换工作的时间安排

    （一）第一阶段：2008年7月底前，完成晋城市数字电视总平台建设，市区全面启动数字电视整体转换工作。到2008年底前完成有线电视用户整体转换达4万台终端。

    （二）第二阶段：2009年，各县（市）县城、部分富裕乡镇所在地和有条件的富裕村开始数字电视整体转换工作。到2010年底，力争完成12—15万台终端的转换任务。

    （三）第三阶段；2011年—2015年，全市有线数字电视用户达到30万台终端，并在市区、县城进行双向网络改造，开展多项交互业务。

    （四）第四阶段：到2015年以后，停止模拟电视播出，完成全网用户的数字化转换。

    五、整体转换工作的推进措施 

    （一）分级分类有序推进。按照先市区、后各县（市）县城及富裕乡镇所在地和富裕村、最后一般行政村的顺序分级有序推进。城市社区有线数字电视转换，由街道办事处、社区居委会、住宅小区物业管理单位配合广电部门按光节点分区分片实行整体转换，在模拟电视和数字电视信号混合传输过渡期结束后，实现整体转换的单位、片区以光节点为单位关闭模拟电视信号，并提供中央台、省台和市台等6套公益性模拟电视节目供用户收看；自本意见发布之日起，市区所有新建小区及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号；宾馆、酒店等经营性场所是社会窗口，要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施，由旅游主管部门协调督促宾馆、酒店在2008年10月31日前，提前进行有线数字电视整体转换，并停止模拟信号传输。市广电网络公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务，以一流的服务支持全市旅游业发展。

    （二）机顶盒配置。按照省物价局文件要求，在整体转换期间用户主终端所使用的机顶盒采取由广电网络经营单位统一免费配置，副终端所使用的机顶盒由用户向广电网络经营单位购买，智能卡由用户向广电网络经营单位购买。居民用户每卡每月23元，同一居民用户需增加副终端的，其有线数字电视副终端收费标准为每卡每月2元，同一主机最多可带两台副终端；其他用户每卡每月27元。

    （三）增加服务内容。实施有线电视数字化整体转换后新增的服务包括：公共服务，保留包括中央、省、市6套主要模拟节目；公益有偿性服务，电视节目增加到 60套以上；个性化服务，提供40套以上节目，实行市场化运作，为不同的消费层次和对象提供付费频道等个性化和专业化的新业务，供用户自由选择，自愿购买；建立信息服务平台，提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，推进社会信息化。

    （四）照顾优抚群体。有线数字电视整体转换要兼顾各方利益，调动各方积极性。以服务人民群众为根本出发点，满足人民群众精神文化需求，尊重群众意愿，优待优抚困难群体，体现党和政府的惠民政策。对政府有关部门确定的低保对象等优抚家庭用户，向用户免费配置一台主终端基本型机顶盒，智能卡由低保用户自行购买，有线数字电视收费标准为每卡每月12元。

    （五）加强企业联网。各企事业单位要配合市委610办公室和市广电局完成广电体外网络整合工作，已建立数字电视前端的要与市广电网络数字电视前端对接，必须统一使用市广电网络公司的数字电视信号，消除安全播出隐患。经广电行政部门批准的企事业单位自办节目在企事业网内保留传送。

    （六）加强舆论宣传引导。有线数字电视整体转换作为一项文化工程、民心工程、信息化工程，各级宣传部门要抓好宣传引导工作。各级报刊、广播电台、电视台等宣传媒体要采取多种形式，大力宣传数字电视的优点和功能以及对信息化建设的重要意义，使社会各界认同，让广大有线电视用户普遍接受。要坚持正确的导向，为推进有线数字电视整体转换营造良好的舆论氛围。

    （七）加强政策支持。有线数字电视整体转换工作是推进“数字晋城”建设的重要内容，因此它不单单是广电系统一个部门的事情，而是各级政府和相关部门以及全社会共同的责任。

    1、全市有线数字电视整体转换需要约2亿元的投入，其中的1.6亿元免费为用户配送第一台机顶盒，对低保收入人群的基本收视维护费给予一定的优惠和照顾。鉴于该项工作的公益性服务性质，市人民政府将此项工作列入了市政府为市民办的16件实事之一，连续3年给予市广电局进行财政贴息。因此，各县（市、区）政府都要高度重视，把此事列为实事工程并安排一定的财政贴息或补贴给予扶持。

    2、根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）要求，2010年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限最长不超过三年，我市各级财税部门要协调这些政策在我市的落实。

    3、按照全国数字电视整体转换城市的做法，依照实事工程和较强公益性服务的特点，晋城市各级建设部门、城市规划部门和市政管理部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划统一实施，统一安排广电网络路由通道，予以免收城市道路占用费、规划费、市政建设费、补偿费等城市建设配套费用；新建小区、楼宇要按照有关广电标准规范预留有线数字电视网络管道，有线数字电视的接入机房由开发商或社区作为公共设施统一建设提供；自本意见发布之日起，新建住宅小区、楼宇有线电视网络统一按照有线数字电视标准设计和建设，将此项内容纳入新建小区、楼宇专项审批和住宅综合验收内容中，市广电局成为晋城市新建、扩建小区审批成员单位和房产开发综合验收成员单位；交通、公路、市政、行政执法局等部门要支持有线数字电视网络建设，及时审批挖掘、破路、管线穿越等网络铺设事项；社区、居委会要积极支持广电网络改造配套设施建设；电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持。

    4、市县两级广电部门要积极争取人大、政协支持，加强督办工作的力度。物价、工商、信访等部门要积极帮助引导群众，做好政策解释工作，使群众正确理解和支持我市有线电视数字化整体转换工作，从而为数字电视在全市的推广营造良好的工作环境，实现和谐转换的目标。

    六、加强组织领导，明确工作责任，确保整体转换工作扎实推进

    （一）统一思想，加强领导。各级各部门要进一步统一思想，顾全大局，切实加强对有线数字电视整体转换工作的领导和推动。我市已成立了晋城市有线电视数字化整体转换工作领导组（以下简称领导组），负责研究确定整体转换工作有关重大事项，协调解决实施过程中出现的困难和问题，领导组下设办公室，负责具体日常工作。各级政府要建立相应的领导机构和工作班子，负责对本辖区有线数字电视整体转换工作的组织领导和协调推动。　

    （二）明确分工，落实责任。全市有线数字电视整体转换工作由市领导组统一领导。领导组办公室负责整体转换工作的综合协调和推进；各级宣传部门负责整体转换的舆论宣传工作；各级广电局负责整体转换的行政管理、技术管理和监督；网络公司作为整体转换工作的实施主体，要按照统一规划和统一的技术规范，负责所在地区的整体转换工作。建立有线电视数字化整体转换联席督办工作制度和考核机制。领导组要定期召开会议，督促检查工作进展情况，及时协调解决整体转换工作中存在的矛盾和问题。市领导组要与各县（市、区）分管领导、市直各单位签订目标责任书，各县（市、区）领导组也要与各乡镇（办事处）、社区签订工作目标责任书，并将此项工作纳入工作考核中去，落实责任，严格考核和奖惩。　

    有线数字电视整体转换工作意义重大、任务艰巨、时间紧迫，各有关部门必须通力配合，大力支持。广电部门必须认真贯彻落实上级关于有线数字电视整体转换工作的重要指示精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真履行职责，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，又好又快地按计划实现晋城市有线数字电视整体转换，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的贡献。