□  刘前进

    泽州县矿产资源丰富，煤炭采掘业一直是该县的支柱产业，为县域经济的繁荣与发展做出了积极贡献，但近年来由煤炭采空区土地塌陷而引发的社会矛盾不断加剧，加强采空区土地塌陷治理已成为全县实施可持续发展战略的焦点问题。

  采空区土地塌陷危害严重 

    泽州县煤炭资源丰富，采煤历史悠久。全县境内含煤面积420km2，占国土总面积的20．9％。采掘原煤造成的采空区面积达200km2，约占全县土地总面积的1/10，土地塌陷危害范围涉及到11个乡镇、89个行政村、7453户居民。
    一是危害农业生产。泽州县属于农业大县，全县72万亩的耕地，受煤炭开采影响，有2万亩耕地不同程度的出现地裂缝、塌陷坑和起伏现象，最深的塌陷坑15m，最宽地裂缝1.5m，最大的起伏高差1.5m，由此造成大面积的农田减产或绝收，每年直接经济损失40余万元。
    二是危害农民生活。据调查，泽州县境内因采煤塌陷造成民房裂缝21778间，涉及9个乡镇、86个行政村，直接威胁到人民群众财产和生命安全，目前全县有12个村因大面积民房裂缝不得不实施整村搬迁。
    三是危害生存环境。煤矿采空区塌陷使道路变形，水库漏水，甚至还诱发了山体滑坡等一系列地质灾害。特别是水资源的破坏、造成了人畜吃水困难。据调查，每挖一吨煤，将有2.48m3水资源受损，按全县年产1100万吨原煤计算，全县水资源破坏总量达到27万m3左右，涉及6万人的饮水问题。
       四是激化社会矛盾。近年来，因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事，到政府上访的事件频频发生。去年以来，全县共有6个乡镇32个行政村的群众到县里上访，反映房屋裂缝和土地问题，全县因采煤受灾引起的上访共有26人次，占上访总数的26%。严重影响了农村稳定，制约了社会经济的发展。如果不采取有效措施加以解决，将直接影响到我们构建和谐社会建设新农村进程。

    治理存在的困难与问题 
 
     一是引发灾害的责任人不易界定。泽州县采煤高峰期，大小煤矿多达500余座，通过近几年来的关井压产和资源整合，缩减为124矿，大量小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。采空区塌陷治理遵循的是“谁致害、谁治理”的原则，目前许多塌陷所造成的损失难以找到责任主体。
      二是组织治理的措施不到位。泽州县目前的治理状况是“腰疼治腰、腿疼治腿”，哪土地塌陷严重群众反映强烈就先紧哪治理，缺少统筹的安排和科学的规划。近几年对采空区的治理的力度不断加强，累计复垦土地2600亩，仅占全县塌陷耕地的1/10，根本跟不上塌陷区发展的速度。
      三是组织治理的资金跟不上。采空区土地塌陷实际大量的工作压在乡镇甚至是村的头上，一般先由地方垫钱治理，待验收后再拨付资金，乡镇村心里既无数，手中又无钱，很难撑起采空区土地塌陷治理的重任。

   对策与建议 

    加强采空区土地塌陷治理，对于实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用，具有重要的现实意义。 
一是强化政府的协调领导作用。采空区土地塌陷治理涉及土地、矿业、环保、农业等多种技术学科和工程、生物、农业等多项技术领域，与矿产管理、土地管理、农业管理等多部门有关，当地政府要成立采空区土地塌陷治理领导组，煤炭、国土、建设、科技、交通、财政、审计、农业等多部门参与，积极编制治理规划，制定治理目标，实行严格的目标责任制，使采空区土地塌陷治理有组织有计划稳步向前推进。
    二是建立健全配套的政策措施。采空区土地塌陷治理是一项实实在在的富民工程、民心工程、德政工程，直接涉及人民群众的切身利益，关系到改革开放和社会经济的健康发展。地方政府可根据国家《土地管理法》、《矿产资源法》以及国务院《土地复垦规定》等法律法规，结合当地实际，制定相应治理办法，对采空区土地塌陷治理的责任划分、治理目标、治理原则、指导思想、办理程序、奖惩兑现等具体事宜做出明确规定，从而将采空区土地塌陷治理纳入法制化、制度化的轨道。 
    三是理顺资金渠道增加治理收入。一要用足用活上级资金。目前，各级政府对采空区土地塌陷治理非常重视。国务院巳拨出数百亿元专项资金投向全国，各地、市也加大资金投入，把采空区土地塌陷治理列入重点工程。二要加大土地复垦费征收力度。多年来土地复垦费一直沿用十年前的标准征收，已经远远不能适应当前现状和满足治理投资需要，依据“谁破坏、谁治理”的原则，可适当提高土地复垦费征收额度。三要激活民间资金。依据“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥社会力量，广泛吸收社会闲散资金，尝试由工矿企业、政府、公司、集体经济组织或农户等参与者结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，积极投入采空区土地塌陷治理。
    四是加强土地塌陷研究。采空区土地塌陷治理是一个复杂的生态工程，必须提高科技含量，依靠先进的科学技术手段进行科学治理。要进行科学规划，聘请专家对采空区土地塌陷治理进行总体规划。处理好眼前与长远利益，局部与总体的关系，做到生态效益与经济效益相统一；要因地制宜，针对不同类型的采空区土地塌陷采取不同的治理方法，宜农则农、宜林则林；要加强对采空区进行监测，采取有效办法填充采空区，最大限度地减少采空区土地塌陷面积，以达到标本兼治的目的。（作者单位：泽州县国土资源局）