市财政局局长 王克平

自1 9 7 8年实行改革开放以来，中国从传统的计划经济逐步转向市场经济，已经走过了3 0年的历程。作为经济体制改革的“排头兵”，财政改革和管理一直都扮演着十分重要的角色，为中国整个改革开放和经济社会建设的稳步推进“铺路搭桥”。就我市而言，自1 9 8 5年建市以来，我市财政不仅伴随改革开放的发展而发生巨大变革，而且为改革开放取得辉煌成就作出了重要贡献。特别是进入本世纪以来，我们全方位推进和加强收入、支出、宏观调控等方面的改革管理，建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架，在财政改革和发展过程中不断谱写出新的历史篇章。

记者：王局长您好！首先感谢您接受我们“晋城在线”嘉宾访谈栏目的采访。我们看到改革开放以来，特别是建市以来，我市的经济运行保持了不断进步的发展态势。您是否能整体介绍一下我市的财政收入发展情况呢？

    王克平局长：建市以来，我市财政经济运行保持了不断进步的发展态势，特别是进入本世纪以来，更是呈现了健康、快速、跨越式的良好势头。

一是收入规模不断实现新的跨越。建市初期的l 9 8 5年，全市财政收入总额为1．0 9亿元，经过“七五”、“八五”和“九五”三个五年计划期的发展，到上世纪末的2 0 0 0年底，我市财政总收入为1 1．5 5亿元，十五年财政总收入累计实现7 4．1亿元。

进入本世纪以来，我市财政收入实现质的飞跃，收入总量不断迈上新的台阶，逐年的收入情况为：2 0 0 1年1 3．9亿元、2 0 0 2年2 2．3亿元、2 0 0 3年3 0．1亿元、2 0 0 4年4 3．1亿元、2 0 0 5年6 1．7亿元、2 0 0 6年7 9．0 1亿元、2 0 0 7年9 6．7亿元，平均年增幅达3 8．8％。“十五”期间累计完成财政总收入1 7 0亿元，是建市以来前三个五年时期总量7 4．1亿元的2．2 9倍，是“十五”规划目标7 5亿元的2．2 6倍。“十一五”的前两个年头累计实现总收入已超过“十五”时期五年的总量水平，达1 7 5亿元。

二是财政收入在全省的比较优势日趋明显。从排位上看，在全省11个地市中的排位稳步前移到上游水平，不断缩小了与大地市的差距。我市财政收入总量2 0 0 1年位列全省第七：2 0 02年超过晋中，位列全省第六；2 0 0 5年超越了运城，位列全省第五；2 0 0 6年超过大同，跻身全省四强；2 0 0 7年继续保持在了全省前五的水平。从增长速度上看，从2 0 0 1到2 0 0 7年，我市财政总收入年平均增幅达3 8．8％，明显快于全省平均水平，领先7个百分点之多。从财政收入占全省比例看，财政收入总量占全省财政收入总量比例逐年上升，六年增长了2个百分点。

    三是增长质量更加优化。我市财政总收入占GDP的比重布步提升，由200 1年的8．8 1％增加到2007年的2 3．1 9％，也充分反映了我市经济发展的质量是经得住考验的。

记者：这些年来，我市的财政思路有了哪些转变？在哪些方面的投资更加优先？可以详细说一下吗？

王克平局长：建市以来，特别是进入本世纪后，随着经济社会发展和财政收入规模的逐年扩大，财政的理财思路不断转变，财政保障功能显著增强，公共财政特性得到较好的展现，有效地推进了我市城市与农村、经济与社会、人与自然的和谐发展进程。

首先，理财思路有了大的转变。我们的理财思路始终追求与经济社会发展的步伐合拍，近些年来，我们的理财思路可概括为：围绕“一个中心”，坚持“四个转变”，实现“两个提高”。

一一围绕“一个中心”，就是财政工作要一切服务于、一切服从于经济的持续、健康发展和社会的全面进步。

一一坚持“四个转变”，一是财政的理财意识、算账思维要由算小账、算静态账、算单纯的经济账、财政账向算大账、算动态账、算政治账、算社会账转变；二是财政的服务对象要由以国有企业、国有事业单位为主向服务全社会转变；三是财政扶持调产的重点要由过去的支持传统产业和存量财源为主向培植优势产业、高新技术产品和增量财源为主转变；四是财政支持经济发展和社会发展的方式要由过去的以增加财政的直接投资为主向支持企业改制、引导外来投资和鼓励多元化、多渠道投资转变。

一一实现“两个提高”，就是农业、科技、教育、卫生、文化、环保、城建等社会事业性支出占财政总支出的比重要逐年明显提高；财政供养人员及财政优抚对象的工资收入和生活补助要随着经济的发展、效益的提高、财政收入的增加相应予以提高。

其次，促进科学发展、和谐发展，取得了明显成效。随着理财思路的进步和创新，近几年的财政支出结构也更加优化，资金安排上始终坚持了以人为本、好字优先、科学统筹的原则，其特点突出了“四个更加注重”。

——更加注重改善民生。2 0 0 2年在全国率先实行了农村最低生活保障制度，累计发放农村低保金6828万元，人均年补助水平由200 2年之初的l 9 6元提高到200 8年的6 1 2元，保障人数由200 2年的l 8 9 7 5人增加到200 8年6 0 5 3 0人；2 0 0 3年率先在全省试行农村五保户财政供给制度，5 04 3名农村五保户生活得到了有效保障，年生活补助水平最高达3 7 0 0元；2 0 0 2年全面实行城市低保制度，累计支出l．4亿元，人均月补助水平由02年的4 1．2元增加到0 8年的l 4 3元，保障人数由0 2年的2 6 8 9 8人增加到08年的32 552人，实现了应保尽保；其他各项基本保障资金，如养老、失业、医疗、工伤、生育等保险，都保证了及时足额到位，2 008年上半年共为4808 7名保障对象发放社会保险费2．9 8亿元，积极发挥了社会稳定器的作用。此外，还逐步提高了建国前老党员、回乡老复员退伍军人、困难企业离休干部生活补助标准，并新建了村级干部生活补助财政供给制度，都做到了及时足额发放。

——更加注重社会主义新农村建设。近年来，我们全面落实各项惠农政策，使广大农民得到了更多实惠。2 0 0 7年安排支农资金达8．4 5亿元，创历史新高。一是着力促进农民增收。落实粮食直补、综合直补和退耕还林补助等补贴l亿多元，45万户1 6 0万农民受益；农业产业化生产性资金支出达1．1亿元，巩固和扩大了一批农业产业化基地；近三年共兑现畜牧扶持资金5 5 5 1．8 1万元，带动社会投资近5亿元，全市生猪和牛、羊、鸡的生产迅猛增长。2 0 0 7年全市畜牧业总产值达到1 3．5亿元，同比增长7％，全市农民人均畜牧业纯收入将达到3 0 0元，比去年增长l 4．1％。二是大力改善农村生产生活条件。积极支持通路、饮水、电力、乡村绿化、改水改厕、街巷道路硬化、防洪防汛等农村基础设施建设。2 0 0 7年财政投资1．1 2亿元用于生态家园富民工程沼气建设，全年新发展用户l 0．1万户，居全省第一，占全省发展总水平2 2．9万户的4 5％，被列为全国十个“循环农业示范市”之一。这一民心工程发挥了良好的经济效益和环境效益，全市用户每年可增收节支l．3亿元，减排二氧化碳14 5万吨、二氧化硫0．6 72万。三是促进农村各项事业全面进步。“万村千乡市场工程”效益明显，三年累计建设合格农家店8 1 5个，覆盖全市6 0％的乡镇和4 0％的行政村，吸纳农村富余劳动力34 0 0余人，带动社会投资4 9 9 0万元；农民培训和劳动力转移成效明显，仅07年农民素质培训及劳动力转移培训支出达3 6 8万元，完成农民科技培训2 2．0 1万人，是年度目标l 2．0 1万人的2 2 0．1％；完成农村劳动力转移1 0 1 3 8人；此外，还大力支持了农村电影公益性放映、村村通广播电视、基层文化站所建设等推进农村文化发展工作。

——更加注重和谐社会建设。一是着力解决“上学难、上学贵”的问题。重点是加大城乡义务教育保障力度和着力改善城乡办学条件。2 0 0 5年在全省率先对农村和城市困难家庭义务教育阶段的孩子减免学杂费、书本费和补助生活费。2 0 0 7年，投入“两免一补”资金1．4 亿元，对2 7．5 8万农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费，对1.9 万家庭困难寄宿生补助了生活费；改扩建学校1 2 7所，维修校舍面积9万平方米；对市直中小学基础设施和教学设备等集中投入2 5 1 0．7 6 万元，改善了基础教育办学条件，城市孩子上学难、班容量大的问题得到有效缓解。今年，又大幅提高了农村中小学公用经费标准，平均提高幅度达l．6 1倍；从秋季开始全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；新建改扩建4 2所中小学，改善 l 0 0所农村寄宿制小学办学条件，提升l 0 0所农村初中现代远程教育水平；推进市直l 9所学校操场建设工程。二是有效缓解广大群众“看病难、看病贵”的问题。2 0 0 7年，农村公共卫生投入3 0 5 8 万元，较2 0 0 6年增长2倍；全市l l 6个乡镇卫生院(含分院)已有7 4个达标，国家级标准卫生院创建工作走在了全省前列，今年要实现全面达标；新型农村合作医疗实施继续领先全省，目前，六县(市、区)参保农民l 5 4．1 8 万人，参保率达9 4．5 8％，高于全国、全省平均水平。今年补助标准实现了翻番，由人均5 0元提高到了1 0 0元；完成了6个社区卫生服务中心和2 4个卫生服务站的标准化建设；城乡居民大病医疗救助力度加强，2 0 0 7年共对患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病、重症肝炎及并发症等九种疾病的l 6 0 3名城乡特困群众实施医疗救助4 3 0万元，因病致贫、因病返贫现象有效缓解。三是倾力打造现代化宜居城市。近年来，市财政强力支持城市绿化、文化场馆、供热、供暖、煤层气综合利用等城市基础设施建设和环境治理、生态文明建设，为我市“四市”“五市”目标的实现及正在进行的全国文明城市创建提供了强劲的财力支持。仅2 0 0 7年，市财政用于环保、城建支出达8．2 3亿元，一个基础设施完善、生态环境优美的现代化宜居城市正在崛起。

一一更加注重经济可持续发展。一是积极推进国有企业改革。支出2．9亿元推进了以“两个置换”为主要内容的国有和城镇集体企业改革，确保了国有企业改革的顺利推进和社会稳定。二是搭建融资担保服务平台，促进中小企业发展。市财政于2 0 0 3年成立了市中小企业担保公司，注入资本金达l．0 2亿元。四年来，公司累计担保金额达8．5亿元，据测算，可增加利税约2亿元，增加财政收入约l．3亿元，增加3 0 0 0余个就业岗位。三是大力支持科技创新，促进经济实现又好又快发展。仅2 007年，科技研发资金投入达5 0 8 9．3 1万元，重点用于提升我市企业自主创新能力，引导和激励社会资源对科技创新活动总投资达1 6亿元，项目达产达效后，可产值9．5亿元，新增利税3亿多元。今年市财政又安排了中小企业科技研发专项资金2 0 0 0多万元，工业企业科技进步专项资金l亿元，用于支持非煤产业的科技研发、新技术引进、新产品试制和新工艺改造。