各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告2006年全市和市本级预算执行情况及2007年全市和市本级预算草案，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2006年全市和市本级预算执行情况

　　过去的一年，全市上下在市委的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻科学发展观，全面落实市五次党代会精神和我市“十一五”规划，按照“瞄准一个目标，实施三个战略，主攻双百工程，培育八大产业”的总体工作部署，开拓创新，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，国民经济和社会发展取得了新的成就。与此同时，全市和市本级预算执行情况良好，集中体现为：财政收入质量进一步提升，财政支出结构进一步优化，财政收支行为进一步规范，财政资金使用效果进一步提高，促进了经济与社会、城市与农村、人与自然统筹发展的和谐建设进程。

　　（一）全市和市本级预算变动情况

　　经市五届人大一次会议审议通过的2006年全市和市本级预算，在执行中根据省财政厅追加的专项指标及《预算法》的有关规定作了一些相应变动：一是将省追加的专项指标按照预算会计制度规定顺加到了有关科目；二是将办理省与市各项财政结算补助事项所增加的地方财力按规定作了相应安排；三是市、县两级根据各自情况报经同级人大常委会批准增加超收收入和调入资金，对预算做出了相应调整。因此，在年度预算执行过程中，全市一般预算支出预算由321380万元调整为423185万元，变动因素为：上级财政下达专项指标65522万元，与省办理2005年结算增加结余1392万元，本年超收安排29205万元，增加调入资金5686万元。

　　市本级一般预算支出预算由121872万元调整为140493万元，变动因素为：省财政下达本级专项指标9957万元，与省办理2005年结算增加结余303万元，本年超收安排18753万元，补助下级支出 10392万元。

　　（二）全市和市本级预算执行情况

　　全市财政总收入（含采矿权价款收入市县留成部分）1034912万元，为预算的145.9%，比上年增长67.8%，收入总量位居全省第二，增幅名列全省第一。剔除采矿权价款收入，正常的财政总收入790065万元，为预算的111.4%，比上年增长28.1%。全市一般预算收入（含采矿权价款收入）509773万元，同口径正常的一般预算收入264926万元，为预算的115.5%，增长32.2%。一般预算支出642501万元，剔除采矿权价款支出，正常一般预算支出392581万元，为预算的93%，比上年增长25.4%。全市基金收入62650万元，为预算的142.1%。基金预算支出34937万元，为预算的87.6%。

　　市本级财政总收入（含采矿权价款收入）412300万元，剔除采矿权价款收入，正常的财政总收入357705万元，为预算的115.5%，比上年增长33.5%。一般预算收入（含采矿权价款收入）173651万元，同口径正常的一般预算收入119056万元，为预算的120.2%，增长37.2%。一般预算支出169749万元，剔除采矿权价款支出，正常的一般预算支出115663万元，为预算的82.3%，增长20.4%，其中，科技支出1683万元，增长33.3%，占本级当年一般预算支出的1.4%，高出法定比例0.1个百分点；农业支出8798万元，增长26.1%；教育支出13043万元，增长31.7%；农业和教育支出分别比经常性收入增幅高0.6和6.2个百分点。市本级基金预算收入31627万元，为预算的123.8%。基金预算支出19753万元，为预算的85.7%。

　　2006全市及市本级预算分别实现了财政收支平衡，略有结余。全市一般预算滚存结余32031万元，净结余8645万元；全市基金结余43064万元。市本级一般预算滚存结余25918万元，净结余8595万元；市本级基金结余26846万元。

　　（三）市本级超收财力使用情况

　　2006年市本级财政超收财力为18753万元，扣除具有既定用途的列收列支5196万元，可安排使用的超收财力为13557万元。在安排使用上坚持了以下原则：一是财权与事权相统一；二是一要吃饭，二要建设；三是增强政府信誉，维护人民群众的合法权益，尽力清理近年来政府性建设项目的拖欠工程款问题。具体使用情况：一是用于涉及改善城乡居民生活方面支出4060万元，包括市级财政供养人员调资和增人增资、企业退休人员增发生活补贴以及城市低保家庭最低生活标准提高增支等。二是用于农业、科技、教育、环保等事业发展支出3640万元，包括农村“村村通”公路建设补助，市区集中供热燃煤提价补贴和非集中供热居民燃煤更换补贴等。三是用于清理2003年以来涉及城市基础设施、教育、卫生、农业以及政法等政府性投资的基本建设工程欠款5857万元。

　　综观2006年全市及市本级预算执行情况和财政工作，主要体现在以下五个方面:

　　——财政收入持续快速增长，收入质量明显提高。2006年，全市国民经济保持了速度较快、效益较好、后劲较强的发展态势，为财政增收奠定了坚实的基础。各级征收部门依法加强收入征管,全面实施精细化管理，加大清欠力度，财政收入实现了新跨越。我市财政总收入规模在全省的位次由上年的第五位前移为第四位。财政总收入占地区生产总值的比重为21.7%，高于全国18.6%和全省18.7%的水平。一般预算收入增幅首次超过财政总收入增幅；税收收入占总收入的比重达到92.7%，非煤行业提供税收由上年的36.3%上升到40.4%。这些情况充分体现了我市财政实力明显增强，经济运行质量稳步提高，财政收入结构继续优化。

　　——财政支持“三农”亮点纷呈。2006年，我市财政继续加大支持“三农”力度，公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。一是农民看病贵、看病难的状况得到了实质性改善。新型农村合作医疗试点工作走在全国全省前列，除陵川县外，全面建立了新型农村合作医疗制度，农民参合人数达到125万人，参合率达到88.3%，超过了全国、全省覆盖40%的水平；率先自费启动了乡镇卫生院国家级标准建设工程，对高都、次营等四十个乡镇卫生院必备的X光机、超声波等32种医疗诊断治疗设备进行了集中配备，对陵川县礼义、潞城等9个乡镇的医疗用房进行了扩建改造，农村医疗卫生条件明显改善；率先推行大病医疗救助制度，对患有恶性肿瘤、重症肝炎等大病的856名农村特困群体实施了医疗救助，人均资助2815元，有效缓解农民群众“因病致贫、因病返贫”的现象。二是农村孩子上学难、上不起学的问题得到了较好解决。连续两年在全省率先自费对25.3万名义务教育的学生免除了杂费，对45745名农村困难家庭学生免除了课本费，对1.4万名寄宿制学生补助了生活费，2006年又对享受特殊教育的残疾学生免除了学费、杂费；完成了144所农村初中1222名师资培训，提升了118所农村重点学校现代远程教育能力；对226所农村中小学校舍和65个操场进行了维修改造，改善了农村办学条件。三是农村社会保障取得了历史性跨越。农村低保制度自2002年率先在全国自费改革以来，不断巩固、完善和提升，目前这项工作在全省仍处领先地位，收入不达最低生活保障线的困难家庭都及时足额领到了最低生活保障金。在全省率先启动了农村五保户集中供养财政供给机制，为12855名优抚对象发放了“两节”生活补贴，为在乡红军老战士发放了每人4000元的一次性慰问金；对遭受自然灾害侵袭的54万农民给予了救济补助，确保了灾民正常的生产生活。积极推动农村养老保险试点，参保人数达到28万人。四是农业综合开发和生产能力显著增强。首次启动了本级农业综合开发基地建设，完成土地开发整理复垦2.8万亩，新增耕地1.3万亩；新增粮食播种面积3.7万亩，粮食总产达16.4亿公斤；新建桑园2.5万亩, 总产达884万斤。五是农民生产生活环境进一步改善。着力推进农村新能源建设，新建户用沼气池5512个，大中型沼气工程2个和秸秆气化站10个，大中型沼气和秸秆气化站建设在全省遥遥领先。农村饮水解困、移民搬迁、道路通畅等实事工程稳步推进。又有300个自然村10.2万人的饮水安全问题得到了解决， 115个自然村的1547户、5266人顺利搬迁；新建村通水泥（油）路2074公里，农村公路通达率、通畅率分别达到96.8%和85.9%。大力实施“万村千乡市场工程”，共建农家店271个，吸纳农村剩余劳动力800余人，产生了良好的经济和社会效益。六是农民减负增收得到进一步提升。各级财政转移支付乡村自治组织运转经费、农村中小学办学经费和五保户、民兵训练、计划生育等各项补助1.4亿元，比上年增加2792万元；兑现粮食直补、优良品种补贴、综合补贴、农机购置及保护性耕作等补贴资金5000多万元，增加2766万元，惠及全市169万农民，有力促进了农民增收和农村稳定。

　　——支持社会事业加快发展。一是促进教育事业优先发展。在着力提升农村义务教育水平的同时，在全省率先对8616 名城市低保家庭义务教育阶段的学生免除了杂费；积极改善市区教育环境和条件，重点支持了晋城二中教学楼、凤台中学综合实验楼、晋城三中等改扩建项目，着力缓解中小学上学难、班容量大的压力。积极筹建晋城本科学院，进一步推动我市“人才强市”战略顺利实施。二是积极支持就业再就业工作和社会保障体系建设。确保了31822名离退休人员按时足额领到了养老金，社会化发放率达100%；为1922名失业人员发放了救济金，使27814人享受到就业扶持政策和169503名参保人员的基本医疗得到了保障；解决了3.2万名城市低保人员的基本生活问题。三是着力推进科技创新。出台了《关于鼓励和促进科技创新的实施方案》，重点支持了山西兰花科技创业股份有限公司技术中心变压吸附回收脱炭高闪气等23个工业科技项目和晋城市鸿生淀粉有限公司10万吨玉米深加工等13个农业科技项目；支持了市科技信息中心科技信息网络平台建设等社会发展科技项目。科技进步对经济社会发展的支持带动作用进一步增强。四是加强城市基础设施和生态建设。支持了白水街、景西路、前进路、开发区道路等畅通工程建设，新增里程2.3公里；投资开发区分水厂建设，日新增供水量3万立方米；市污水处理厂和巴公工业区污废水工程建成投入使用，日处理污废水10.5万吨；市垃圾无害化处理工程主体工程基本建成，具备日处理500吨垃圾能力；对三、四期集中供热工程进行扩建，新增供热面积80万平米；推进了煤气补充气源工程建设，年新增供气452.7万立方米。积极推进蓝天工程，加大了对工业企业污染源、扬尘、散煤、机动车尾气治理和城市环境综合整治，对晋煤集团宏圣水泥厂等重点污染企业进行了关停和限产；对1300多辆出租车实施了“油改气”；市区二级以上天数实现了293天，排名全省第一；综合污染指数控制在2.79以下，超额完成省控目标。推进生态绿地建设工程，完成5876亩空地的绿化任务，栽植苗木55万余株，涉及品种20余个，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地由上年的39.6%、37%、12.5平方米增加到45.3%、43.2%、15.5平方米。城市环卫硬环境建设力度加大，完成了10座公厕和垃圾收集站建设任务，新增垃圾粪便清运装备470台（件）。五是大力支持文化、体育、卫生、计生等事业发展。支持了赵树理文学馆建设和省第五届广场文化艺术节、省第十二届运动会、市第三届农民运动会等群众性文体活动，文化体育事业进一步繁荣。支持了市传染病医院、市医院内科住院楼建设，加强艾滋病宣传、防控，检测5636人，公共卫生体系建设得到加强。支持了计划生育“四术”、奖励经费以及计生服务指导站建设等，完成女扎5600例，奖励对象37863人，计生事业扎实推进。对晋城玉皇庙、青莲寺、高平开化寺壁画等国保单位更新配置了安防、消防器械，重点文物得到保护。继续支持“科技强警”，推进了“平安晋城”建设。

　　——财政改革与管理扎实推进。一是健全部门预算编制制度。全面实行综合预算，做到预算内外资金统筹安排、综合平衡；完善了“三类九级”定额标准；制定了《晋城市财政资金项目库管理办法》，重点项目支出管理更加科学规范；全市纳入部门预算编制的单位999个，统筹资金27.3亿元，其中市级282个，安排资金11.6亿元。二是完善国库集中支付制度改革。市级将基本建设项目资金全部通过国库直接支付方式拨付到商品或劳务供应者，提高了资金到位速度和使用效果。2006年全市国库集中支付单位199个，支付资金20.9亿元，其中市级156个，支付资金14.5亿元。三是加强政府采购监管。制定了《晋城市政府采购评标专家抽取工作流程》，严格实行了评标专家从专家库中公开抽取的制度；在全省率先实施网上采购；深入开展治理商业贿赂工作，加强了廉政建设。2006年全市集中采购资金3亿元，其中市级1.6亿元；节约资金4681万元，其中市级2879万元。四是加强“收支两条线”管理。对206个市级行政事业单位《收费许可证》进行了年审，对500多户票据使用单位进行了年度检查，核销各类票据11万本；对各县（市、区）及市直46个收费单位进行了专项检查，查出各类违纪资金1638万元；对市直单位公有用房出租进行了集中采购，进一步规范了非税收入收缴程序。五是探索并建立了在全国全省具有领先水平的财政投资评审机制。完善了现场评审勘验制度和投资评审专家库，评审质量有了新的提高，增强了工程预算编制的严肃性。全年评审项目180个，评审资金9.9亿元，审减不合理费用近2亿元。六是建立财税监察机制，加大政府性资金收缴、分配和使用的检查力度。重点对市级以上企业纳税登记及财政收入缴库情况进行了专项检查，检查企业8573户，并对212户企业擅自变更纳税级次、混级混库的行为进行了纠正；对晋城太行印刷机器厂等4户破产企业改制资金和困难补助资金进行了稽查，确保了专款专用。

　　——不断创新和改进财政支持服务经济发展的途径和方式。围绕经济结构调整和转变经济增长方式这一发展主题，努力改进和提升蓄牧业、农产品加工业、旅游业等财政扶持措施。在全省率先出台了《关于促进畜牧产业发展资金扶持办法》，推进畜牧业的规模化、产业化发展。2006年验收合格祖代种猪场3个，养殖园区72个，规模养殖户350个，生猪出栏97.1万头，农民人均畜牧业纯收入达264元。针对国家银监局新制定的担保机构信用门槛，筹措巨资使我市的中小企业信用担保机构货币资本金突破一个亿，为有效促进中小企业发展创建了服务平台。先后为市糖酒公司、华洋工贸有限公司等83户企业提供了贷款信用担保；为531笔下岗职工小额贷款进行了担保，涉及下岗职工657名。通过担保融资的企业累计增加利税1.4亿元，增加财政收入7000万元，增加就业岗位2000余个。为繁荣市场、稳定物价，对国家规定的食糖、肉类等重点生活物资储备和涉及国计民生的燃气、热气、公共交通、自来水以及节日消费市场调控实施了政策性补贴。

　　各位代表：

　　2006年我市财政经济运行情况总体比较乐观。但是一些深层次并带有普遍性的问题也是明显的，集中表现为：从经济可持续发展层面看，存在产业结构单一，市场活力不足，民营经济发展缓慢和产品高耗能低质量的问题；从体制层面看，主要表现为国有企业、集体企业产权制度改革滞后和各级事权财权不清晰、不匹配的问题还未很好解决；从管理层面看，少数经济组织和执法机构存在有法不依、有规不循、监督不力的现象仍是影响我市财政经济秩序的突出问题。有些部门和环节程度不同地存在的虚报冒领、截留挪用、胡支乱花、损失浪费依然是财政管理面临的难点和重点。

　　二、2007年全市和市本级预算草案

　　根据市第五次党代会确立的“1165”发展战略和我市的“十一五”规划，结合全国全省财政工作会议精神和我市经济工作会议确立的发展目标和主要任务，2007年预算编制和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、理财为民的宗旨，充分发挥财政的宏观调控作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变；调整优化财政收支结构，坚持勤俭节约、集中财力办大事，增强公共财政保障能力，支持和谐社会建设，维护人民群众的根本利益；深化财政改革，强化财政监督，规范经济秩序，提升依法行政、依法理财水平，促进全市经济社会又好又快发展。

　　以上述工作思路为指导，2007年我市财政收支工作的质量目标是：立足于争先发展这一长期的战略目标，财政总收入增长幅度要高于全省平均水平；立足于提高我市经济增长质量和财政收入征管水平，市县固定收入税种的收入增长幅度要高于中央、省、市、县共享税种的收入增长水平；立足于不断优化财政收入结构，市县两级的一般预算收入增长幅度要高于财政总收入增长幅度；坚持科学发展，以人为本的财政理念，用于科技、教育、文化、卫生、社会保障和涉农支出的增长幅度要高于财政总支出的增长幅度；全面推进构建社会主义和谐社会进程，推进公共财政目标建设，当年增加的财力大部分要用于社会事业发展。

　　根据上述工作思路和目标，在安排2007年预算时，我们坚持了以下原则：一是既积极又稳妥；二是事权和财权相统一；三是量力而行，尽力而为；四是一要吃饭，二要建设，把保工资、保运转、保稳定放在首位；五是收支平衡，不列赤字；六是着力调整和优化支出结构，集中财力保重点，办大事。综合考虑各方面的经济因素、政策因素和发展要求，2007年的预算盘子安排为：

　　全市财政总收入918320万元，比2006年增长16%。一般预算收入312877万元，增长18%，加上税收返还和经常性一般转移支付，当年地方留成财力392429万元，增长14.8%；加上2006年结转支出，全市一般预算支出433537万元，增长17.4%。全市基金预算收入51731万元，比上年增长3.9%；基金预算支出55856万元，增长8.7%。

　　市本级财政总收入412061万元，比上年增长15.2%。一般预算收入140258万元，增长17.8%，加上税收返还和经常性一般转移支付，当年地方留成财力152137万元，增长13.5%。加上2006年结转支出，一般预算支出安排169460万元，增长20.9%。其中：一般公共服务51545万元，增长19.5%；公共安全12218万元，增长23.3%；教育15861万元，增长21.6%；科学技术3411万元，增长24.9%；文化体育与传媒5739万元，增长18%；社会保障和就业7983万元，增长20.2%；医疗卫生8856万元，增长26.1%；环境保护10209万元，增长25.8%；城乡社区事务16421万元，增长19.1%；农林水事务10690万元，增长21.5%；交通运输977万元，增长22%；工业商业金融等事务10385万元，增长21.3%；其他支出15165万元，增长18.8%。市本级基金预算收入32350万元，增长2.3%；基金预算支出33904万元，增长4.6%。

　　在编制今年预算草案时，坚持用科学的发展观和正确的政绩观妥善处理各方面的分配关系。在收入安排上，充分考虑了财政收入增长幅度与经济发展速度相适应。在支出安排上，全面贯彻了科学发展理念和构建和谐社会的要求，主要表现为：

　　（一）当年新增财力全部用于社会各项事业和社会主义新农村建设。市本级2007年一般预算增加正常财力16439万元，安排的增支项目主要为：用于10万户沼气的农村生态建设5000万元；农业法定支出增加1279万元；农村合作医疗扩面和原试点县增加参合人员增支150万元；新增农村中小学危房改造专项250万元；安排乡级公路养护资金500万元；提升通道绿化工程标准，晋长高速路绿化带每侧拓宽至100米，晋陵路陵川段、坪曲线沁水西段、陵沁线阳城西段和沁水段每侧拓宽至30米以上，市级承担1000万元；做实养老保险基金个人账户市配套830万元；对离退休人员和建国前老工人增发生活补贴增支500万元；城市居民最低生活保障标准调整增加250万元；计划生育“四术”费人均经费标准提高增加380万元；市传染病医院启动运行及其他医疗机构增添装备需一次性投资2800万元；科技发展增加550万元；教育事业增加1891万元；市区东出口绿化工程1850万元。仅以上各项社会事业安排17230万元，为当年新增财力的104.8%。

　　（二）继续加大支农力度，大力发展现代农业和推进社会主义新农村建设。在巩固农村税费改革、减免农业税、对种粮农民直接补贴等各项支农惠农政策的基础上，继续加大支农的财政投入力度。一是进一步改善农民的基本生产生活条件。安排5000万元用于农村10万户沼气工程建设，根据实际完成情况市级每户补助500元；安排6000万元加大耕地占补平衡工程、矿区土地塌陷治理，增加有效耕地2.1万亩；安排5490万元加强水利基础设施建设，集中用于张峰水库、东焦河水电站、防洪防汛、小水库塘坝除险加固、地热勘探、水土流失以及小流域治理等；安排5600万元支持农业生态家园富民工程和水源地污染治理；安排1176万元用于安置城区、泽州县七个被征地居（村）委劳动力就业；安排2800万元解决290个自然村10万人的饮水安全问题；安排500万元用于100个自然村5000人的搬迁任务；安排3000万元加大农业生态环境建设，支持林业通道绿化、交通沿线荒山绿化和村镇绿化工程以及天然林保护、退耕还林等；安排专款用于10万名农民的培训工程，进一步提高农民劳动力的转移力度和择业能力。二是积极支持农村各项事业发展。继续加大农村卫生事业投入力度，着力解决农民看病难和看病贵的问题。农村新型合作医疗全面覆盖我市六个县（市、区）。继续自费推进乡镇卫生院国家级标准建设进程，对大阳、郑庄等40个乡镇卫生院的必备医疗器械进行装备，我市广大农民看病难、看病贵的问题将进一步得到缓解。安排361万元支持800个贫困家庭的大病医疗救助；安排170万元巩固农村公共卫生基础事业；安排1880万元对困难家庭农民给予最低生活保障和五保户生活补助；对农村口蹄疫、禽流感、结核病综合防治安全体系建设给予了充分考虑。继续加大农村教育事业投入，安排4228万元完善农村义务教育阶段中小学生免除学杂费机制；支持中小学校舍建设、操场建设和部分远程教育设施的完善，进一步改善农村教学环境和条件。落实农村计划生育政策，安排专款1121万元对计划生育家庭给予奖励性补助。推进社会主义新农村建设，安排专款对25个乡镇和300个村进行综合规划。三是着力提升农业产业化水平。紧紧围绕拉动畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等六大特色农业的规模化、商品化发展和企业化经营，今年继续加大对农产品规模加工企业的扶持力度，对加工产值达2000万元以上、消化本地农副产品达70%以上的农产品加工企业2007年扩大再生产的新增贷款给予财政贴息支持；巩固提升畜牧产业的财政扶持政策，推进畜牧业向规模化、标准化发展，对畜牧产业扶持对象和范围进一步扩大，把养猪扶持对象由高平市、泽州县扩大到全市所有县（市、区）；继续加大无公害农产品产地认定及产品认证的扶持力度，进一步加大新品种、新技术引进、消化、示范、推广的财政支持力度，努力提高农产品的单产水平和商品化水平。

　　（三）加大社会发展投入，扎实推进社会主义和谐社会建设。一是继续支持教育事业优先发展。在对城市低保家庭学生免除学杂费的基础上，以缓解市区中小学班容量过大为着力点，支持凤台中学、二中、三中改扩建以及市聋哑学校实验基地等重点工程建设，完善市直中小学多媒体教室等功能性建设，进一步提升义务教育水平，扩大高中办学规模，提高普通高中入学率；积极推进晋城职业技术学院示范实习基地建设、市广播电视职工大学的软硬件建设和晋城本科学院建设，着力提升高等教育质量，为实施“人才强市”战略创造条件。二是积极推进科技创新。坚持以新技术引领新产品的发展思路，市级安排科学技术发展专项2000万元，大力支持新技术、新产品的引进、示范、推广工作，构建以企业为主导，政府扶持、多方位合作的技术创新机制，全面提升科技创新能力和产业装备水平。三是加大对社会稳定的保障力度。为改革发展创造基础条件与环境，统筹25986万元确保城乡低保家庭的基本生活问题，积极推行城市医疗救助，做实养老保险基金个人账户，为下岗职工购买公益性岗位，保障企事业离退休人员生活补贴等。四是加强城市医疗卫生工作。在全面推进农村新型合作医疗、乡镇卫生院国家级标准建设、大病医疗救助的基础上，安排卫生专项资金，重点支持市医院住院楼改造、传染病医院的建设和疾病预防控制事业的发展。五是继续加强城市基础设施、环境污染源治理和生态建设。积极筹措资金，重点支持市区白水街、景西路、前进路、东南出入口、四期供热扩建、五期管网建设、煤层气综合开发利用等项目；安排排污费2648万元，集中用于兰花集团巴公化肥厂废水处理设施改造、市竞成食品有限公司废水深度治理等11个污染源治理项目，对市区烟煤锅炉、扬尘、不达标尾气排放的机动车进行专项整治；大力支持市水泥厂、市二化等市区12户重点污染企业改造和搬迁以及城郊带环境、丹河流域治理工作；同时，安排专款推进城市绿化和市区主要街道、园区以及部分新增小游园建设。六是积极支持文化、体育、计生等事业发展。切实加强现有文化、体育设施的改造利用，加大对群众文化、群众体育和竞技体育的支持力度；对计划生育经费按规定给予足额安排，加强优生优育、降低出生率和改善独生子女家庭生活等方面的工作；安排专款加大对科技强警的支持力度，扎实推进“平安晋城”建设。

　　三、积极进取，扎实工作，确保圆满完成2007年预算和各项财政工作任务

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是全面实施我市“十一五”规划的关键之年。为确保圆满实现2007年预算目标，在统筹兼顾的基础上，将重点抓好以下工作。

　　（一）强化依法治税，促进财政收入稳定增长。坚决维护税法的严肃性，坚持依率计征、应收尽收；及时清理过期的税收优惠政策，执行到期的要及时恢复征收；切实加强税源管理，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。加强各级政府对税收工作的领导，及时研究和解决税收征管工作中的新情况、新问题，建立税务机关与财政、工商、银行、质监等部门的协调配合机制。加强对非税收入的管理，建立非税收入考核、监督和激励机制，加大监督检查力度。

　　（二）发挥财政税收的宏观调控职能，促进全市经济又好又快发展。建立本级企业改革专项基金，支持国有企业的产权置换和职工身份置换改革。积极扶持规模型企业创建研发中心，鼓励企业提取技术开发费用，允许企业的技术研发费用列入当期产品销售成本。支持建立多种形式的融资服务、创业服务和技术服务等中小企业服务体系。鼓励经济效益好的企业加速折旧，督促各类企业按规定提足相关费用，增强企业发展后劲。全面落实替代进口装备减免所得税政策，鼓励企业加速装备更新。鼓励企业产权流动与重组，加大一般竞争性领域国有资本的退出力度。推进各类企业剥离办社会的进程，为企业健康发展创造良好环境。大力支持企业的节能降耗工作，支持循环经济建设。

　　（三）深化财税体制改革，调整规范市县两级收入分配关系。今年的重点是按照全省财政体制改革要求，结合晋城实际，实事求是地做好我市市、县两级财政体制的调整工作。同时，做好中外企业所得税合并后的基数核准等前期工作和城镇土地使用税定额提高实施前的相关基础工作，确保及时开征，应收尽收。

　　（四）强化财政监督职能，进一步提高依法理财科学理财水平。严厉打击虚开增值税发票、骗取出口退税和做假账、账外经营等偷税行为。深入开展税收专项检查和整治，深入推行税收执法责任制，认真执行重大税务案件集体审理制度。进一步健全资产、账户、稽核、现金等财务管理制度，建立专项资金配套管理制度；探索建立不同行业、同类企业的资产利润、资本回报、产品成本、材料消耗、人均工效等财务信息通报和评估制度；探索建立适合我市实际情况的行政成本评价标准和不同类型企业管理水平的评价标准，推进各级管理水平提升。

　　（五）坚持勤俭节约，遏制铺张浪费。坚持勤俭节约既是我党的优良传统和优良作风，也是缓解我市和谐社会建设需求与各级财政供给矛盾的状况所迫。在今年的预算编制中，严格压缩一切没有实质意义的会议、活动、考察和资料编印等支出；可办可不办的事坚决不办，可花可不花的钱坚决不花。我们把“一压五保两倾斜”（一压：即压缩一般性支出；五保：即保工资、保运转、保稳定、保国有企业产权制度改革、保环境治理目标；两倾斜：即向社会重点事业倾斜，向“三农”倾斜）贯彻始终；严格控制各种办公场所的新建、扩建。通过扎实努力使我市行政运行成本控制在最低水平。

　　各位代表：

　　圆满完成2007年的预算任务对推动我市经济社会的又好又快发展意义重大。我们将在市委的领导和人大的监督下，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步解放思想、求真务实、奋力拼搏，为构建和谐晋城、文明晋城、富裕晋城而尽心尽职地工作，扎扎实实地努力！