晋城市发展和改革委员会主任　李国继

各位代表：

    受市人民政府委托，我向大会报告2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

    2006年，在中共晋城市委的领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，转变经济增长方式，调整优化产业结构，整治改善生态环境，加快推进改革开放，努力构建和谐晋城，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，实现了“十一五”的良好开局，为实现“1165”发展战略又迈出了坚实的一步。

    1、主要经济指标全部完成，运行质量明显提高

    全市地区生产总值完成364.4亿元，增长11.8%，人均GDP达到16489元，排全省第三。财政总收入（包括采矿权价款收入市县留成部分）完成103.49亿元,总量仅次于太原，排全省第二；剔除采矿权价款收入，按可比口径计算，财政总收入完成79亿元，排全省第四，增长28.1%，比全省平均增速高7.8个百分点；一般预算收入完成51亿元，剔除采矿权价款收入，正常一般预算收入完成26.5亿元，增长32.2%，总量和增速分别排全省第四、第三位。城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到10132元，排全省第四，增长13.7%；农民人均纯收入达到3939元，排全省第三，增长9.6%。

    经济运行的质量和效益明显提高。全市财政总收入占GDP的比重连续四年高于全省平均水平，2006年达到21.7%，比2005年提高2.2个百分点,高出全省平均水平3个百分点。

    2、农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进
惠农政策得以进一步落实。认真贯彻粮食直补、良种补贴和综合补贴措施，全年实际补贴面积332.94万亩，兑现补贴资金4220.7万元。

    农业生产喜获丰收。全年粮食总产量达85.3万吨，增长7.9%，创历史新高。农业结构调整步伐加快，六大特色农业发展势头良好。特别是畜牧业在市政府出台扶持政策的鼓励下，增长势头强劲,全市肉、蛋产量分别达到了84257吨、32830吨，均创历史最好水平；猪、牛、羊出栏分别增长13.6%、14.7%和1.6%，农民人均畜牧业收入达到263元；全市畜牧业总产值达到12.6亿元，占到农业总产值的42.3%。蚕桑业受惠于国家实施“东桑西移”战略和蚕茧价格的回升，蚕茧总产量4300吨，达到近年来最高水平。农业产业化稳步推进，全市农业产业化龙头企业达到27家，实现产值32亿元。新建农民专业合作经济组织80多个，带动农户20万户，人均增收630元。农业综合开发力度加大，省市县三级投入资金2400余万元，实施项目16个。713天气雷达项目投入运行，气象灾害的监测和预警服务能力得到提高。

    新农村建设开局良好。“三个一百”工程进展顺利，建成新农村示范村68个，达标村65个，完成了115个自然庄的移民搬迁，涉及1547户、5266人。农村新能源建设走在全省前列。全市新建成户用沼气池5512个，建成大中型沼气工程2处，建成秸秆气化站10处，2万农户用上清洁能源。对10.2万农民进行了科技培训，成功转移就业10040人。

     “两区”开发项目进展顺利。省确定的11个项目已全部核准或备案，目前已开工建设。

    3、工业经济增速平稳，结构调整成效显著

    化工产业明显提升。规模以上化工产业增加值完成14.2亿元，占整个工业增加值的比重比上年提高了5.2个百分点。兰花阳化813、天脊中化4060和天泽煤化工永丰1830项目等建成投产，兰花田悦1830、晋城煤化工3052、天泽煤化工异地搬迁2440等尿素项目和兰花清洁能源10万吨二甲醚、晋煤集团10万吨煤基合成油等项目顺利开工建设，兰花科创100万吨二甲醚、兰花集团3万吨聚甲醛、欣荣公司60万吨甲醇20万吨二甲醚、阳城屯城煤矿4060尿素、皇城相府集团40万吨甲醇10万吨二甲醚等项目完成了省备案或核准手续。

    煤炭、钢铁、水泥等行业淘汰落后力度加大。煤炭资源整合有序进行，淘汰关闭矿井169个，同时，王坡、唐安、大宁、大阳等一批新建和改扩建大型矿井进展顺利。钢铁和水泥行业，按照国家宏观调控政策，结合我市实际，分别编制完成了淘汰落后产能置换的五年规划和实施方案，福盛公司200万吨中厚板钢材项目、合聚集团200万吨水泥等项目进行了前期准备工作。

    非煤产业迈出新的步伐。富士康科技工业园项目推进顺利，B区一期已全部建成并陆续投产运行。富基新材料有限公司年产3000万片泡末陶瓷项目基本建成。晋城祥程科技电器有限公司年产10万台车辆加油显示器项目被省发改委认定为全省第一家高新技术项目，土建工程全部完成。旅游业发展态势良好，全市全年接待游客652万人次，完成旅游收入34.1亿元，分别增长17.7%、68.5%。

    工业园区规划实现新的突破。按照科学发展观和以人为本的理念，在统筹考虑区域内环境容量、水资源、电力、小城镇建设、交通运输以及资源综合利用等各方面要素的基础上，完成了北留——周村、巴公、金匠工业园区总体规划，同时郑庄、端氏、芹池等工业园区规划也开始启动，从而为我市实现产业的园区化和集群化发展奠定了基础。

    4、固定资产增势强劲，居民消费亮点凸显

    2006年我市积极开展“重大项目年”活动，不断拓宽投资合作领域，提高合作层次，扩大合作规模，实现项目和投资互利互赢，通过上争下促，外引内培，全市投资呈现出平稳、健康的增长态势。2006年全市发改系统努力争取国家和省资金5.4亿元，积极支持我市结构调整、基础设施、环境保护和社会事业建设。

    全社会固定资产投资完成164.7亿元，增长32.7%，投资额占到GDP总量的45.2%。四大基地建设投资占全社会固定资产投资总额的58.7%，其中，煤炭行业完成投资43.5亿元，下降3.5%；电力行业（阳电二期）完成投资31.5亿元，增长2.2倍；化工行业完成投资18.3亿元，增长9%；冶铸行业完成投资3.4亿元，增长47.3%。

     城乡基础设施建设步伐加快。公路建设方面，晋济高速公路路基土石方、涵洞、通道全部完成，阳侯高速公路前期工作基本完成，高平至新乡高速公路的可研报告已经编制完成，“村村通”工程成绩显著，全市农村新建村通水泥（油）路2074公里。铁路建设方面，太焦至侯月铁路连接线——嘉丰至南陈铺铁路项目的接轨方案和项目立项已经铁道部和省发改委核准，这标志着我市民营经济参与地方铁路建设走在了全省的前头。电力建设方面，阳电二期进展顺利，端氏220KV输变电工程主要设备完成招标。水利建设方面，张峰水库完成总投资的25%，溢洪道土石方开挖全部结束，主要供水发电设备已定货，一期移民工作搬迁顺利，东焦河水电站主体工程基本完成。邮电通讯事业进一步发展。

    市场流通工作稳步发展，“万村千乡”市场工程深入推进。全市社会消费品零售总额完成87.6亿元，增长16.1%，增幅全省排名第五。从消费地区来看，市的零售总额增长速度大大快于县级以下的增长速度，高出6.6个百分点；从消费行业来看，住宿餐饮业零售额增长幅度高于批零贸易业25.4个百分点。居民消费价格总水平控制在1.5%，低于上年0.7个百分点。2006年，全市城市居民人均消费支出6605元，增长12.3%，私家车、医疗保健器械、信息产品等成为消费热点。

    5、改革开放不断深化，招商引资成效明显

    重点领域和关键环节改革继续深化。晋城钢铁有限责任公司和阳城制丝有限责任公司的破产工作已进入法律程序，正在进行清算；凤凰织品有限公司的改制方案已经市政府常务会通过，正在组织实施；绿洲纺织有限公司等９户企业已制定了改制预案，即将提交职代会。兰花科创股权分置改革顺利完成，山西天泽煤化工股份有限公司通过调整股权结构为上市融资迈出了坚实的一步。国有企业分离办社会职能正在推进。城乡集体企业改革取得新的进展。煤炭企业改革以资源整合和有偿使用为契机，乡村煤炭企业的股份制改造和以太行无烟煤发展集团成立为标志的集团化战略取得突破性进展。县（市、区）及以下79%的煤炭企业完成了产权界定和工商登记名称预核准。市政公用行业改革试点取得进展，自来水公司和污水处理厂改制工作开始启动。规范建立了产权交易市场，为各类产权交易提供了平台。行政管理体制改革继续深化。投资体制改革积极推进。

    对外开放水平进一步提高，利用外资继续保持增长态势。2006年全市新批设立外商投资企业19家，合同利用外资2.1亿美元，列全省第二；实际利用外资5312万美元，位列全省第三。全市外贸自营进出口完成7407万美元，其中出口4973万美元，增长8.6%。先后组织参加了“沪洽会”、“港洽会”、“中博会”等20多个展洽会，签约项目61个，合同和协议引资383亿元。

    6、城市建设进展顺利，生态环境明显改善

    围绕“五市”创建活动，大力改善城市功能，城市品位进一步提高。顺利实施了一批城市基础设施工程，完成了景西路（凤台街——新市街）、新市街（兰花路——富士康工业园B区东侧）、市红星街（吕匠路——富士康工业园B区东侧），新增道路里程2.34公里；建成了开发区日供水3万吨能力的供水分厂，日供水能力达到了13万立方米，供水管网改造完成15.2公里，管网漏失率降低0.61%；完成城市集中供热四期工程，城市集中供热普及率达到 60%；在完成煤气补充气源工程的同时，抓住全国煤矿瓦斯综合治理和利用现场会在我市召开的契机，加大瓦斯的开发和利用，全市地面煤层气年抽采能力达到3亿立方米以上，煤层气发电装机容量4.3万千瓦，煤层气汽车1500多辆，民用煤层气用户达到2.6万户。建成日处理7.5万吨污水处理厂，城市污水处理率达到90%；基本建成日处理500吨生活垃圾无害化处理工程，城市生活垃圾无害化处理率达到90%；完成污染源在线监测工程和东西两河环境整治工程。狠抓了城市绿化，完成5876亩生态绿地、200亩苗圃建设，城市建成区绿化覆盖率达到了45.3%，人均公共绿地面积达到15.5平方米。

    7、社会事业全面发展，民生工作得到加强

    教育事业成效明显。教育事业投入加大，农村义务教育阶段“两免一补”政策全部落实到位。加强义务教育标准化建设，新（改、扩）建标准操场65个，改造农村中小学危房7.4万平方米，对全市100所农村标准寄宿制学校进行了巩固提升改造。全面实施了农村中小学现代远程教育工程。市区9所中小学新建扩建项目进展顺利，晋城学院开始筹建。全市职业教育规模持续扩大，基础能力建设进一步加强。高中阶段毛入学率达到74.6%，比上年高2.3个百分点。
科技、卫生事业取得新进展。大力实施科教兴市战略，科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。医疗卫生事业发展加快，公共卫生体系继续完善，突发公共卫生事件预防和处置能力进一步加强,加大了对农村卫生投入的力度，全市45个乡镇卫生院达到标准化建设要求。新型农村合作医疗深入开展，全市自愿参合农民达到125万人，参合率为88.3%。

    人民群众得到较多实惠。全市城镇新增就业岗位4.18万个,农村剩余劳动力输出与就地转移9.76万人，下岗失业人员再就业7764人,城镇登记失业率为2.4%，低于省控目标1.6个百分点。加大了保险基金征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金、医疗补助做到了按时足额发放。城乡低保稳步推进，社会保障和社会救助体系不断完善。城市和农村受保障人数分别达到3.2万人和4.8万人，4777名农村五保对象实现应保尽保。采煤沉陷治理、棚户区改造工作取得了实质性进展，2056户住宅工程得到治理。
文化、体育等社会事业发展较快。非物质文化遗产保护工作取得阶段性成果，有3项被列为国家级非物质文化遗产保护名录，7项被列为省级非物质文化遗产保护名录，组织开展了人民作家赵树理诞辰100周年纪念活动，成功举办了山西省第五届广场文化艺术节。体育事业健康发展，参加第十二届省运会取得优异成绩，成功举办了多项重大体育赛事。文物工作成绩突出，国家级重点文物保护单位经过申报已达43处。安全生产形势好转，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.73，煤炭生产百万吨死亡率为0.35。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率为4.12‰。广播影视事业取得新进展。晋获地震断裂带地质勘查项目进入野外施工阶段。国防教育和民兵预备役建设进一步加强。人民防空、新闻出版、外事侨务、档案史志、老龄、残疾人等其它各项社会事业全面发展。

    经济社会发展在取得成绩的同时，也面临不少困难和挑战。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善、经济与社会发展不协调等问题还没有根本解决。从当前看，经济运行虽然朝着又好又快的方向发展，但基础还不稳固，发展中不稳定不协调的因素较多，主要表现在以下几个方面：
一是“三农”问题仍然突出。农业基础薄弱的状况没有根本改变，农业抵御自然风险能力不强，科技水平不高。粮食生产效益相对较低，由于农业生产资料的涨价，对种粮农民补贴的增收效应减弱。农民外出务工收入受多种因素影响，持续增收难度加大，制约农民增收的一些体制性障碍尚未消除。农村生产生活条件还比较落后。

    二是产业结构不尽合理。我市资源型经济仍占主导地位，结构单一，支柱产业多元化格局没有形成，可持续发展能力仍然不强。第三产业发展滞后，占GDP比重仅为31.3%,低于全国39.5%和全省36.4%的水平。经济增长还主要靠投资拉动，消费拉动和出口拉动效果不明显。

    三是“三块短板”制约发展。节能降耗形势严峻。2006年年初确定的节能降耗目标未能完成，主要原因是：高耗能企业所占比重过高，按国家宏观调控政策部分应关闭或淘汰的落后产能还没有退出市场，第三产业比重较低。环境保护压力较大。部分企业开展环保技术改造的动力不强，高污染行业关停不到位，一些环保项目建成并发挥作用还需一定时间，一些地方存在着重经济增长、轻环境保护的现象。科技创新能力不足。我市大专院校、科研机构和支撑科技发展的人才相对缺乏，导致自主创新能力不强，就是引进、消化、吸收的能力也受到一定影响。

    四是社会问题仍然突出。就业形势严峻，每年新增就业岗位和需要就业的人数差距较大，劳动力总量过剩与结构性短缺并存，“零就业家庭”问题依然存在。群众对上学难、看病难反映强烈，食品卫生、药品安全、居民住房、收入分配等问题仍比较突出。

    此外，全市县域发展不平衡、城乡发展不协调、安全事故等问题，都需要高度关注。对上述问题，要采取积极措施，认真加以解决。

    二、2007年经济社会发展总体要求和主要目标

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是作风转变、狠抓落实、实现重点突破的攻坚之年。做好今年的各项工作，对巩固我市“十一五”开局之年的良好发展态势，促进经济社会协调发展具有极为重要的意义。

    2007年全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力贯彻落实宏观调控政策，着力推进社会主义新农村建设，着力调整优化产业结构，着力转变经济增长方式，着力加强城市建设和管理，着力加强基础设施建设，着力深化改革扩大开放，着力构建和谐晋城，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

    在全市国民经济和社会发展的计划安排上，重点把握四个原则：

    一是注重产业结构调整和增长方式转变，促进经济又好又快发展。注重增长速度、质量和效益的统一，推进节能降耗、污染减排和科技创新，加快发展循环经济，促进人口、资源、环境协调发展，推动经济社会发展步入科学发展的轨道。

    二是注重社会发展和解决民生问题，促进经济与社会的协调发展。着力加强和谐社会建设，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展和改革的成果更多地惠及人民。

    三是注重推进新农村建设，促进城乡统筹协调发展。着眼于建立城乡统筹协调发展的长效机制，全面发展农村经济，积极发展现代农业，努力增加农民收入，在解决“三农”问题上迈出坚实步伐。

    四是注重自主创新和体制机制创新，为经济社会持续健康发展注入新的活力和动力。以改革促发展，以改革促和谐，充分调动社会各方面的积极性，努力改善社会管理和公共服务，继续优化发展环境。
 
    按照新的地区经济社会发展指标体系，综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长16%和18%（均不含采矿权价款收入），万元GDP综合能耗完成省定目标，二氧化硫排放总量、COD排放总量分别下降0.9%和4%，市区空气质量二级以上天数达到295天以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，外贸进出口总额增长22% ，人口自然增长率控制在6‰以内（详见附件1）。

    在这些指标中，需要说明的是，万元GDP 综合能耗、二氧化硫排放总量、COD排放总量、人口自然增长率等为约束性指标，必须采取切实有效措施保证完成；地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标是预期性、指导性的指标，各县（市、区）应从实际出发，合理确定自身的增长速度，这样安排，既与“十一五”规划相衔接，有利于保持经济持续平稳较快发展；同时在经济增长速度等方面也留有一定余地，目的是引导各方面把工作重点切实转移到调整经济结构、转变增长方式、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，真正使我市经济社会步入又好又快的发展轨道。

    三、2007年经济社会发展的主要任务和措施

    实现今年经济社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下八个方面的工作：

    （一）贯彻落实宏观调控政策，实现经济又好又快发展

    要保持经济又好又快发展，必须以科学发展观为指导，以经济结构调整为主线，认真贯彻落实各项宏观调控政策，积极推进经济增长方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

    一要抓好政府投资项目的引导和管理。作为中部地区的我市来说，继续保持投资对经济增长的有效拉动仍是今年乃至今后一个时期必须坚持的原则，因此要发挥政府的引领和推动作用，发挥项目的带动作用。2007年全市全社会固定资产投资总规模预测211亿元，其中市级基本建设计划盘子安排投资111767万元（财政资金66117万元，银行贷款45650万元），这些资金只能安排一些关系我市经济社会全局和长远发展的重大项目，重点支持社会事业及城市基础设施等薄弱环节。一些新开工项目则采取了严格控制的措施，这既是中央宏观政策的要求，也是我市现实情况的选择。与此同时，要强化政府投资项目的监督，进一步完善项目前期储备制度，加强项目稽察和监督检查，确保投资效益（详见附件2）。

    二要严把土地、信贷闸门和市场准入门槛。继续控制产能过剩和消耗高、污染重的项目。煤炭行业，要从保障国家能源安全的高度出发，继续加大关闭小煤矿力度，严格控制煤炭产量，规范煤炭开发秩序，从严控制新井建设，保持产销平衡、适度偏紧。今年，要确保全市第三批整顿关闭的矿井任务落实到位。电力行业，要抓好新型化改造，努力提升技术水平，对单机容量小、服务年限长、能源消耗高、环境污染重的发电机组逐步关闭。钢铁行业，要进一步摸清底数，加强监管，对不符合国家产业政策和环保要求的小高炉、小冶炼企业采取有力措施，逐步予以关闭。建材行业，要抓好淘汰落后水泥生产能力工作，依据上大关小、产能置换、优化结构的原则，核减水泥生产能力70万吨。对高耗能、高污染行业实行差别电价和水价政策，利用经济杠杆，加快淘汰落后产能，促进产业优化升级。

    三要进一步抓好工业园区规划和建设。要围绕全市总体经济发展思路，按照发展循环经济的理念，新启动一批产业集聚效应强、上下游联系紧密、经济效益明显、具有示范作用的工业园区项目，细化产业项目布局，提高产业水平，打造品牌优势，努力将工业园区规划建设成为资源节约、环境友好的生态园区，成为我市转变经济增长方式的样板。

    四要着力扩大消费需求。加快调整收入分配格局，促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。扩大农村消费需求，加大对农村商品流通网络、农产品批发市场等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络，继续实施“万村千乡”市场工程。大力推进市区物流园区建设，完善商业网点与专业市场建设。落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度，改善低收入家庭住房条件。积极拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费，培育和扩大消费热点。全面推行学校收费公示制度；开展涉农、涉企、教育、医疗、房地产、电信、水电油气等价格和收费的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。

    （二）大力发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

    着力推进新农村建设。在巩固去年新农村建设的基础上，再启动100个新农村示范村、100个新农村达标村、完成100个自然庄的移民搬迁任务，同时，要在区域连片建设新农村方面取得突破，使我市新农村建设走在全省前列。要以农村沼气和秸秆气工程建设为突破口，大力改善农村居民居住环境，整治村容村貌，努力创建国家级生态家园示范市。今年，要新建农村户用沼气6.5万个，大中型沼气工程50个，秸秆沼气站50个，使10万农户用上新型清洁能源。要加快推进小水电代燃料工程建设。进一步整合支农资金，大力支持农村基础设施建设和各项社会事业的发展。

    大力发展现代农业。围绕“六大特色”农业基地建设，努力推动我市由传统农业向现代农业转变。继续支持张峰水库、东焦河水电站建设，启动围滩水库新水源工程，巩固农田水利基础设施；重点实施畜产品质量安全检测中心、农业预警监控中心和地区灾害性天气监测预警系统等建设项目，进一步提升农业综合生产能力。建立新型农业科技推广体系，重点在全市推广“十大农业新技术”，提高农业的科技含量，实现增产增效。大力实施“农业科技入户培训工程”，完成10万农民的科技培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。推进农业标准化，抓好无公害生产技术规程的实施，进一步增强农产品质量安全的监管工作。推进农业信息化，抓好农业信息落地入户工程，推进农业生产、农产品流通、农经管理、农村服务的信息化建设，促进农业增长方式转变和竞争力的增强。推进农业社会化服务体系建设，抓好良种繁育体系、动植物保护体系和农村市场体系建设，支持和保障现代农业发展。
积极发展农村二、三产业。要大力发展农村工业，鼓励发展劳动密集型产业，加快农村劳动力转移，促进农民增收。特别是农副产品加工业，要以丝麻、果品、肉类、中药材、蔬菜、小杂粮为重点，建立集生产、储藏、运输、销售为一体的经营体系，重点抓好江苏雨润集团高平200万头生猪屠宰加工、厦普赛尔黄梨饮料、鸿生玉米淀粉等项目的建设和达产达效，进一步提高农业产业化水平。要加强农民转移就业培训和权益保护，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训力度。大力发展农村服务业，努力拓宽农民就业和增收渠道。

    （三）突出煤化工基地建设，努力调整优化产业结构

    要把经济结构调整作为全市经济工作的重中之重，积极推进传统产业新型化和新兴产业规模化，继续以建设全国重要的煤化工基地为抓手，以推进“四大基地”、“八大产业”为重点，以“双百工程”为支撑，积极发展中小企业，着力培育和壮大新的支柱产业，加快产业结构调整步伐。
煤炭产业要继续提高产业集中度和产业素质。以国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点为契机，打好打胜省政府组织实施的煤炭产业“三大战役”，增强市场竞争力和调控力。继续坚持“关小、改中、建大”的原则，抓紧完成煤炭资源整合和有偿使用工作，确保第三批整顿关闭矿井不折不扣落实到位。  

    煤化工产业要按照集团化、洁净化、多元化和现代化目标，延伸产业链条，加快建设进度。搞好化工园区规划，抓好示范项目建设。抓好已投产项目的达产达效；加快兰花田悦1830、晋城煤化工3052、天泽煤化工2440、兰花清洁能源公司10万吨二甲醚、晋煤集团10万吨合成油等项目的建设进度；皇城相府集团40万吨甲醇10万吨二甲醚、晋丰3652尿素二期、兰花集团3万吨聚甲醛、丹峰化工30万吨甲醇二期等项目要力争开工建设。要积极引进战略合作者,在与中海油、中化签署合作框架的基础上,积极促进项目的落实。要充分发挥我市煤层气的资源、技术和先发优势，加大与国内外知名企业的合作,加快亚行贷款煤层气综合利用项目、联盛集团煤层气液化项目和中联、中石油、晋煤集团等地面打井项目建设步伐,尽快将其培育成为我市的新兴支柱产业。

    电力产业要加快阳电二期建设进度，阳城煤矸石发电项目和国投华实晋城热电联供项目要力争开工。冶铸产业要重点抓好福盛钢厂200万吨钢材、城区健牛工贸公司10万吨离心球墨铸管、晋城小笠原1万吨高档铸件、汉通100万件汽车零部件等项目建设，积极发展精密铸造和零部件加工，发展为煤炭和煤化工配套的装备制造业。建材产业要抓好陵川孟电日产3000吨水泥熟料和合聚集团200万吨水泥项目建设。阳城陶瓷工业园区二期工程要进一步加快进度，努力实现由传统的建材产品向新型、高档、多元化方向提升。高新技术产业要以富士康（晋城）科技工业园为龙头，加强协调，全力支持，力争B区全面投产，A区开工建设。支持富基新材料、祥程电器、坤达磁材、崇安堂、天九制药等一批具有自主知识产权的项目尽快做大做强。

    旅游文化产业要继续完善服务功能，整合旅游文化资源，加大宣传促销力度，重点抓好皇城相府、王莽岭、珏山等景区建设，努力打造具有晋城特色的旅游品牌，提高我市旅游产品在全国的知名度。服务业的发展要与调整经济结构、扩大消费需求结合起来，逐步提高规模和水平。要加快发展商贸流通业和现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造我市传统商贸流通业，着力推广连锁经营、物流配送、网上销售等现代物流组织形式和服务方式，提升城市餐饮、住宿、娱乐等传统服务业。大力发展金融、保险、信息、房地产、物业管理和社区服务等现代服务业，提高第三产业在GDP中的比重。

    （四）抓好节能降耗和污染减排，促进经济增长方式转变

    要把发展循环经济、节能降耗和环境保护作为转变经济增长方式的突破口，进一步优化产业结构，努力迈出实质性步伐。在发展循环经济方面，一是要加强组织领导，明确职责；二是要抓紧制定晋城市循环经济发展规划；三是要按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的原则，抓好污染减排、资源节约和资源综合利用工作。在煤炭、电力、冶铸、建材、丝麻纺织等行业，按照循环经济的要求，改进设备、工艺技术和生产流程，培育一批循环经济示范企业。重点抓好循环经济试点县（市、区）、试点社区、试点企业和试点园区建设。

    在节能环保方面，一是完善并严格执行能耗和环保标准，新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是突出抓好建筑领域的节能降耗工作。要出台晋城市关于加大禁实限粘工作积极推广使用新型墙体材料的实施意见，各县（市、区）政府各职能部门都要制定相应措施，咨询、设计、监理及施工企业等部门要密切配合。在鼓励发展新型墙体材料项目的同时，要强制关闭实心粘土砖厂，使用新型墙体材料，政府投资项目和公共建筑要首先带头，新建的住宅小区要强制使用。三是抓好煤炭、冶金、化工、电力、建材等重点行业以及年消耗5000吨标准煤以上的高能耗企业的节能减排工作。四是健全节能环保政策体系，注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。五是加强生态保护和环境治理，加大对丹河、沁河流域和重点区域的污染防治力度，做好城市废气、污水和固体废弃物污染防治工作，进一步改善环境质量。

    （五）围绕“五市”目标，加强城市建设和管理

    按照创建“全国文明城市、国家生态园林城市、国家级环保模范城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市”的要求，通过加大资金投入、放宽市场准入、引入竞争机制等手段加快城市基础设施建设步伐，进一步完善城市功能，改善城市环境，提高城市品位。在市政基础设施方面，重点抓好市前进路道路工程及回迁小区工程、市区东南出入口通道工程、市煤层气综合开发利用工程、市生活垃圾无害化处理工程、市集中供热四期扩建工程和集中供热五期工程、市医疗垃圾废物处置中心工程、市文体宫周边环境整治工程、市泽州公园改造工程、城市东出口景观绿化工程。加强商贸流通市场建设，抓好市绿盛粮油综合批发市场建设。

    努力提高城市管理水平。一是要强化规划引导，坚持以人为本、生态优先、紧凑布局的原则做好城市规划。要进一步严格规划执法，切实增强规划的前瞻性、科学性和法定性。市区人行道铺设工程要纳入道路建设预算，以解决市民“行路难”问题。二是要创新管理体制，引入竞争机制，实行特许经营，强化政府监管，规范企业行为。以环卫、水务、出租车行业为重点，按照“投资、建设、监管、使用”相分离的原则，推进工程管理体制改革。三是要建立城市长效管理机制，充分发挥城区、街道、社区在城市管理中的重要作用，实现综合执法和归口管理。以治理城市“脏、乱、差”为突破口，提高市民城市意识，加大市容市貌整治力度。

    （六）加快基础设施建设，明显改善生产生活条件

    在发挥政府主导的同时，积极运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快水利、电力、交通通信等基础设施建设，增强经济社会发展的承载能力。一是要加大水利基础设施建设力度，实施以应急水源工程、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设为重点的兴水战略，加快建设“四供八库”新水源工程。以在建的张峰水库为龙头，抓好东焦河水电站、曹河水电站、磨滩水电站、秦家磨水电站等水利基础设施项目的建设，加快围滩水库、西冶水库、湾则水库等项目的进度，开发利用沁河、丹河水利水能资源，解决沿岸地区的居民和工农业用水，努力维持河流健康生命，促进人水和谐相处。二是要加大电网建设力度。做好晋东南——湖北荆门100万伏高压线路过境协调与建设。加快骨干电网建设，重点抓好沁水端氏、泽州北义城2座220千伏变电站和沁水郑庄、陵川王莽岭2座110千伏变电站的建设投产，增容改造李村站、吕匠站2座110千伏变电站和安阳、新房洼2座35千伏变电站，有效解决线路、变压器设备老化和过负荷等问题。三是要加大交通通信设施建设力度。在铁路建设方面，重点抓好太焦与侯月铁路连接线（嘉南铁路）项目的建设进度，同时完善与国铁相配套的铁路专用线和大型煤炭集运站建设工作。在公路建设方面，坚持三网并重，按照“交通”规划“四环、五射、二十个出口的骨架网络”目标，进一步加快晋济高速公路和晋侯高速公路建设步伐，抓好高新高速和环城高速公路建设的前期工作。继续实施农村公路“通达通畅”工程、村连村网络化工程、街道硬化工程，力争使全市农村公路的通达率和通畅率分别达到99%和88%，提高农村公路对新农村建设的服务功能，明显改善县乡公路整体路网水平。在通信设施建设方面，以提高城乡通信水平为目标，完善通信网络建设，推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合，加快宽带通讯建设，大力发展用户接入网，抓紧建设我市的电子政务和电子商务公共服务平台。四是要认真抓好采煤沉陷治理工作。小区开竣工面积达到7.2万平方米，980户受损居民入住新房，农村货币安置补偿3360户，维修加固全部完成。

    （七）继续推进改革开放，增强发展的动力和活力

    针对制约我市经济社会协调发展和可持续发展的突出矛盾，积极推进体制机制创新，努力为实现科学发展和构建和谐社会提供制度保障。一是要以国有企业“两个置换”和煤炭企业股份制改造为重点，继续抓好企业改革，列入第一批改制重点的35户市属国有企业要力争完成任务。要按照先易后难、分步实施的原则，继续推进市政公用事业特许经营和市场化改革，今年要力争完成市自来水公司、污水处理厂和煤气公司的改制任务。继续实施大企业、大集团战略，积极培育后备上市企业。加快推进国有企业分离办社会职能。二是要适应社会主义新农村建设的需要，以乡镇机构改革、县乡财政体制改革和农村义务教育改革为重点，积极推进农村综合改革试点工作。稳定和完善农村土地承包关系，完善征地补偿制度，保障农民权益。启动林权制度改革，积极培育多种形式的农村专业合作组织。积极探索适合农村特点的新型金融组织，提高农村金融服务水平。三是要以转变政府职能、提高行政效能为重点，加快推进行政管理体制、投融资体制和财政管理体制等改革。要用足用好国家鼓励和支持非公有制经济发展的政策，进一步推动非公有制经济、民营企业加快发展。四是要积极推动科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业领域的改革。

    继续扩大开放，努力吸引外资。要调整、充实、补充、完善现有招商引资项目库，储备一批符合国家产业政策要求、符合晋城实际、技术先进、市场看好、对晋城经济发展有较大拉动作用的大项目，扎实做好项目前期工作。要继续督促“沪洽会”、“港洽会”、“中博会”等签约项目的落地工作，努力提高协议转化率、合同履约率和项目开工率。积极参加第二届“中博会”和首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”等大型招商贸易会，吸引和承接国内外特别是东部沿海地区产业梯度转移和资本流动，加快我市传统产业技术改造和升级步伐。要创新招商引资方式，加快招商引资市场化、专业化步伐。通过请进来、走出去、举办专场洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，吸引外资参与我市国有和城乡集体企业改革。要舍得拿出优势项目和优质资产招商引资，吸引国内外更多的战略投资机构和大企业、大集团落户晋城，进一步提高利用外资的质量和水平。晋城经济技术开发区要注重招大商、引大资、上大项目，真正成为全市招商引资的先导区和示范区，成为全市经济的重要增长极。

    （八）大力发展社会事业，努力构建和谐晋城

    围绕建设和谐晋城目标，切实加大社会事业的投入，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是优先发展教育。加快制定全市教育事业发展规划，继续抓好农村寄宿制学校建设，加大农村中小学布局调整力度，进一步改善农村办学条件。继续推进市区教育工程项目进展，今年要完成凤台中学、中原街中学、晋城二中、晋城三中等9所市区学校的新建扩建工程。全面推进晋城学院建设步伐，今年在完成征地、立项等前期工作的基础上，力争年内开工建设。继续扩大职业教育办学规模，推进市职业技术学院和市技校的置换和扩建工作。二是认真做好就业和社会保障工作。大力支持发展中小企业、劳动密集型产业，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，积极探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。加大对劳动力的培训和教育力度，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。解决城镇“零就业家庭”就业困难，做好高校毕业生就业引导和促进工作。三是加强公共卫生事业建设。重点抓好市人民医院住院大楼项目建设和市传染病医院附属配套工程建设，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高中心城市医疗保障水平。加快城市社区卫生服务体系建设，重点建设城区、高平市区社区卫生服务中心和服务站。全面推开新型农村合作医疗，使全市农民全部享受到医疗保障制度改革带来的成果。四是大力发展文化、体育等社会事业。继续抓好县级文化馆、图书馆两馆建设，搞好社区和农村文化公共设施建设规划，不断完善城市社区和农村文化公共设施。做好非物质文化遗产的挖掘和保护工作。积极发展竞技体育，倡导全民健身运动。高度重视人口和计划生育工作，提高人口素质。继续做好其它社会事业。五是加强公共安全建设。高度重视安全生产和环境突发事件的应急处置工作，突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，加大安全生产执法力度，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。同时，安排好应急物资的生产、储备和调运。

    各位代表，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，齐心协力，求真务实，锐意进取，扎实工作，全面推进晋城经济又好又快发展，圆满完成全年经济社会发展的各项目标和任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。