（2006—2010）
   
    为了认真贯彻落实“十六”大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，加快我市农业产业结构调整步伐，特制定2006--2010年全市中药材产业发展规划。

    一、中药材生产现状

    我市地形地貌复杂多样，药用植物蕴藏极为丰富，是多种道地药材的主产区，其中野生连翘、山桃、山杏、九节菖蒲、山茱萸、五味子在全国享有盛誉，家种党参具有悠久的栽培历史。1999年以来，市委、市政府把中药材生产作为调整产业结构，促进农民增收的战略措施来抓，从引技术、引人才、引种子，行政推动入手，通过“抓基地、上规模；抓品牌、上档次；抓服务、上效益”，使中药材生产由点到面迅速发展，种植面积由2万亩发展到2004年底的20.5万亩，产量达到了2604万公斤，产值达到了1.3亿元。特别是陵川县先后被国家科技部、国家药监局确定为党参、柴胡规范化种植示范基地，北京同仁堂陵川党参公司党参基地顺利通过GAP认证，是我省目前第一个也是唯一通过国家GAP认证的中药材产品，加速了该县中药材生产步伐，2004年底全县人工种植面积超过了10万亩，农民人均药材收入360余元，在全省名列第一。2005年，我们又成功注册了“历山珍”、“太行本草”、“蟒河红”、“五花芯”四个中药材产品商标，迈出了中药材品牌化经营的第一步。与此同时，以陵川县同仁堂党参有限公司、晋城市华草药业有限公司为代表的加工销售企业应运而生，产加销一体化中药材产业格局正在形成。

    二、指导思想及发展目标

    中药材产业发展的指导思想是：坚持以科学发展观统揽中药材产业开发全局，以全面提升中药材质量、效益和市场竞争力为核心，立足资源优势，面向市场，依靠科技，按照道地化、规范化、产业化、集约化的要求，加快中药材基地和龙头企业建设，同时注重野生资源的有效保护和合理开发，实现中药材产业快速、健康、可持续发展。

    发展目标是：到2010年，中药材人工种植面积达到35万亩，野生资源抚育和保护性开发300万亩，药材产值突破4亿元，全市药农人均药材收入达到1500元，中药材加工转化率达到40%，解决农村富余劳动力就业5万人。

    三、主要任务及重点项目

    主要任务：“十一五”期间，在进一步稳定中药材大田种植面积的同时，着重建设一批按照规范化要求组织生产，具有本地道地特色的中药材种植基地，提高中药材规范化、集约化生产水平；着重探索发展“四荒”、“四旁”种药，退耕还林种药、粮药间作、果药间作、经药间作和野生资源保护与开发等多种中药材生产模式，逐步拓展中药材生产领域；着重扶持一批辐射带动大、转化能力强的中药材生产营销企业和农村专业合作经济组织，提高中药材产业化经营水平和经济效益。认真开展中药材资源普查，在普查的基础上选择品种进行药用活性成分分析、化验，建立晋城市中药材优质种质资源库，并对具有开发潜力的野生中药材资源和濒危珍稀药用植物开展人工繁育研究和综合开发利用。

    “十一五”期间，中药材产业开发围绕“道地化、规范化、产业化、集约化”的总体发展思路，通过抓好“三大工程”和“四大体系”的实施和建设，促进中药材产业快速上档升级，全面提升中药材现代化生产水平。

    三大工程：

    1、中药材基地建设工程。

    ⑴  中药材规范化种植基地

    按照统一规划、区域布局、突出特色、连片开发的原则，重点建设以党参、柴胡、连翘，黄芩、山茱萸、金银花为主要品种的中药材规范化种植基地，力争“十一五”期末，连片千亩以上的中药材基地达到20万亩，改变目前零星分散、管理粗放的生产模式。同时积极引导、鼓励本地中药材加工企业和国内知名医药集团公司在我市兴建GAP药源基地，辐射带动全市中药材生产向规模化、规范化发展。

    ⑵  中药材良种繁育基地

    在中药材资源普查的基础上，选准道地大宗品种及濒危珍稀、具有市场开发潜力的品种进行良种繁育。以提升道地药材品质为目标，通过建立良种繁育基地、利用生物育种技术进行专业化生产，并对柴胡、黄芩等部分混杂品种进行提纯复壮，逐步实现中药材种子种苗自给自足和产业化经营。在良种繁育基地的建设中，要注重做好濒危珍稀药材人工驯化、繁育研究，合理开发、综合利用，实现中药材产业的可持续发展。

    ⑶  多模式中药材示范园区

    要把“林药间作、粮药间作、果药间作、药药间作、经药间作、集中连片野生品种的抚育，保护和利用等多种发展模式作为中药材园区建设的一项主要内容来抓，建设8——10个不同模式的示范园区，挖掘和创新中药材传统种植栽培技术，不断拓展中药材发展空间，节约生产成本，提高土地资源利用率和生产效益。同时要把基地建设和我市新兴的旅游产业结合起来，在中药材资源普查的基础上，选择与城市或旅游景点相邻地区规划建设“百药园”、“观光药用植物园”，通过发展观光农业，多品种、多模式种植与开发研究，拓展园区功能，提升园区档次，把园区建设成集生产、科研、教学、观光于一体的现代化农业园区和招商引资的桥头堡。

    2、中药材加工营销龙头企业建设工程。

    要重点对晋城市华草药业有限公司、陵川同仁堂党参有限公司、阳城县华萸保健食品有限公司、天九制药公司、中晋制药厂等中药材加工企业进行扶持，促其发展壮大。通过政策、资金、技术、信息等多方面扶持和服务，帮助企业开展技术创新，加快研发具有自主知识产权的产品，提升产品科技含量和市场竞争力，逐步开拓和占领国内外市场，使之到2010年成为全市加工转化、营销中药材重点龙头企业；同时要培养一批有生产、营销潜力和开发、科研能力的中小型中医药骨干企业发展壮大，促使我市中药材产业快速走上规范化、规模化、集团化发展的道路；认真总结北京同仁堂制药有限公司在陵川成功“联姻”经验，优化发展环境，加大招商力度，吸引更多国内外知名医药集团公司来我市投资经商、合作办厂。力争到2010年中药材在市转化率达到40%。

    中药材产品质量品牌提升工程

    ⑴  GAP认证

    在通过党参GAP基地认证的基础上，进一步总结经验，做好其它道地药材GAP认证的前期准备工作，力争在5年内，使我市的柴胡、连翘、山茱萸、黄芩4个道地药材骨干品种通过国家GAP认证。

    ⑵  品牌创建

    要强化市场竞争观念，树立品牌意识，加快中药材产品品牌创建和整合工作。以晋城市中药材协会为龙头，统一注册商标，全体会员单位共同使用，形成全市商品中药材同打一张牌，报团闯天下的格局，逐步提高我市道地中药材产品的知名度和市场竞争力，促进全市中药材生产的品牌化、集团化发展。

    四大体系：

    1、信息服务体系

    ⑴  药用植物资源普查

    紧紧围绕落实全面协调的科学发展观，实现我市中药材产业快速、健康、可持续发展这一主题，充分挖掘我市野生中药材资源优势，使资源优势变为产业优势。通过用2年左右的时间，对全市药用植物资源进行全面、系统、详细的调查摸底，全面了解我市野生药用植物资源的构成品种、分布区域、蕴藏量，编写晋城市中药材资源普查及开发利用研究报告，及对具有开发价值品种的特征、特性描述，制作实物标本和中药材科普挂图，为我市中药材产业发展提供决策依据。在此基础上，充分利用资源普查的成果，制定出科学合理的中药材资源开发利用规划，开展濒危珍稀及具有开发价值的药用植物人工繁育驯化和野生中药材资源综合开发利用等更深入研究。

    ⑵ 信息服务网络建设

    依托市中药材协会，创立晋城市中药材信息网站，在药用植物资源普查的基础上，收集晋城市道地中药材品种、有效药用成份含量、产量等方面的数据，建立晋城市中药材资源信息库。全面宣传晋城市中药材基地建设进展与道地产品质量等方面的信息，提高产品的知名度；利用现代信息网络技术，实现同各大网站媒体和全国大型药市链接，广泛收集国内外中药市场信息，按照药材市场的发展规律，对重点品种的市场需求、销量走势、价格行情、发展趋势进行预测，及时向农户提供政策咨询、产业动向、市场行情等方面的信息服务，以市场需求指导药材生产。

    2、检验检测体系

    加快建设晋城市中药材质量检验检测中心，加强中药材产品的检验检测工作。积极引导中药制药企业制定自己的中药材质量标准体系和无公害中药材标准操作规程。加强生产过程的监督、检测，提高中药材的质量和稳定性，确保药材安全、有效、稳定、可控，确保用好的品质占领市场、引导市场。

    3、科技创新体系

    ⑴ 技术创新与推广

    加强技术创新，增强产业发展后劲。要以提升产品质量、提高产业效益、增加农民收入为目标，加强中药材生产的技术研究开发和推广应用。组建晋城市药用植物研究所，加强技术合作与学术交流，搞好中药材基础性、应用性理论研究和开发，特别是重点抓好中药材规范化种植技术、中药材优良品种选育和繁育、病虫害防治与中药材无公害种植配套等新技术研究和开发。要切实加快规范化种植技术和新成果、新技术的应用转化和推广工作，在新技术推广应用中，中药材示范基地要先行，通过基地样板的辐射作用，推动全市中药材产业发展。

    ⑵  科技培训

    药农科技素质的提高是一项综合性、系统性、持续性的工程，“十一五”期间，要把药农的科技素质培训作为促进农村经济发展、农民增收，构建农村和谐社会的一项具有战略基点的重要工作来抓，作为中药材质量安全的重要环节来抓。要重点选择10种道地中药材品种进行GAP研究开发，组织力量进行规范化技术攻关，在此基础上制订标准操作规程，力争用5年左右的时间，使80%的药农掌握主要品种规范化种植技术，依靠科技促进中药材产业的发展。

    4、市场流通体系

    搞好中药材营销体系建设，强化流通服务功能。要按照“大市场，大流通”的要求，在陵川建设全市中药材集散地和中药材物流中心，并利用各地现有的农产品交易市场，作为道地药材的销售窗口，广泛吸纳省内外药厂、药商参与中药材流通。同时，要大力培养和发展中药材中介组织和经纪人队伍，充分发挥中药材专业生产大户和中药材营销大户的特殊作用，拓宽和搞活中药材销售渠道，提高药农的组织化程度。要利用现代信息流、物流和电子商务技术，逐步搭建中药材网上交易平台，减少中药材交易成本，扩大我市道地中药材的市场份额，推动全市中药材产业的发展壮大。

    四、主要措施

    1、提高认识，强化领导。各级党委政府特别是中药材主产区，要把中药材产业开发列入重要议事日程，作为农村经济支柱产业来抓。要把这一特色产业作为结构调整的一项重要内容纳入当地经济发展的总体规划，拓宽思路，打破常规，常抓不懈，真正把中药材产业抓出成效。要抓好中药材生产管理、中药材科研开发和专业技术服务三支队伍建设，稳定机构，理顺职能，切实解决中药材生产经营中遇到的困难和问题，扎扎实实做好中药材开发这篇大文章。

    2、制定优惠政策，扶持中药材产业。各级政府要加大对中药材的支持力度，加快出台扶持中药材产业的实施办法和配套措施。要从农发资金中切出一块建立中药材开发专项资金，用于扶持基地建设、GAP认证、技术培训和推广和中介组织建设；对中药材加工企业进行技术改造，扩大再生产能力，可采用财政贴息贷款方式进行扶持，特别要帮助和协调解决好中药材加工销售龙头企业季节性原材料采购资金落实问题。要把中药材产业开发同退耕还林、国家农业综合开发、生态农业发展等工作有机结合，加强招商引资力度，以项目为依托，吸纳聚集各方资金投向中药材产业，鼓励进行合法有序的土地流转与土地继承，鼓励进行规模经营，为中药材产业的发展创造良好的环境。

    3、加大服务和宣传

    各级中药材生产管理部门要切实转变工作职能，强化服务意识，加强对中药材产业的宏观指导和监管。农发、药监、科技、农业、计划等部门要加强交流，密切合作，采取各种方式深入宣传和指导中药材GAP、GMP的认证和实施，不断提高中药材生产、加工水平。

    4、积极推进中药材产业化经营。产业发展快，全靠龙头带，中药材产业的出路在于实现产业化经营。坚持按照扶大、扶优、扶强的原则，对同药农建立了紧密利益联结机制、开展订单中药农业，契约经济和采用“公司+基地+农户”产业化运作模式的企业优先予以扶持。培养壮大加工、营销企业和农民经纪人队伍，提高药农组织化程度，推进全市中药材生产的产业化发展。

    5、加强中药材协会建设，完善中药材社会化服务网络。要充分发挥中药材协会行业自律、行业服务、行业协调的作用，加强对各种药农自发组建的中药材服务合作社组织的引导和规范，健全服务网络，开展全方位服务。

    6、依靠科技进步，推动中药材产业上档升级。要切实加强同知名中药企业及大专院校、科研院所的联合，引进人才、技术和先进的管理方式；要切实加强中药材技术队伍建设，在职业技术学院和职业中学开设中药材种植加工专业，充分利用社会各界资源优势，不拘一格培养中药材专业人才；积极鼓励科技人员，深入生产第一线，进行技术承包或以技术入股，开展有偿服务和按效益提成，逐步推行规范化种植技术，依靠科技推动产业发展壮大。