泽州县新农村建设促进会

　　一、“五新”型新农村建设进展迅速、“七种模式”涵盖全县

　　泽州“五新”（新产业、新村镇、新农民、新风尚、新机制）型新农村建设在中央社会主义新农村建设的统一部署下，进展迅速，7种模式，涵盖全县。从收到的632份调查表中统计，全县632个村庄，生态文明型223家；产业带动型191家；村矿结合型66家；城乡统筹型42家；文化旅游型39家；移民搬迁型28家；城市拉动型25家；混合类型18家。7种模式呈现以下特点：

　　1、连线成片、城市化小城镇、已近事实

　　以巴公镇为中心的西连官庄、东四义、山耳东一线，绵延十数里，五纵五横城市化格局已经形成，中心主干道面积20万平方米，城镇功能基本完善，高楼林立、格局雅致、公园、物业、娱乐、服务、商业、农贸、流通、卫生、生活区、住宅区日臻完善，东边工业区，工厂林立，西边湖光山色，风景如画。

　　以高都为中心的东西两边南社、保伏、水磨头、泊村也形成了一条十里长街。
　　以南村为中心西峪、浪井、南马匠、放马坪即将融合，形成新农村连片建设区。
　　以北义城为中心，西张村、刘轩窑、东张村、蔡河、河底将建成高标准连片示范区。
　　以川底为中心的7个村连片和以南岭为主的5个村示范区已经形成。
　　连线成片的新农村示范区在基础设施上实现了共建、共用、共享外，经济上采取了联合行动。连线　　成片的格局实质已具备了城市化或小城镇的功能。
　　2、典型带动，发展强势，示范性强
　　在农业产业拉动上，柳口镇东下村是个较突出的典型。，在新农村建设中，全村实施河滩造地工程，开发出优质农田800亩，建成了500亩优质桑田和300亩小麦育种基地；栽种苹果240亩，花椒、核桃经济林100亩、中药材200亩；建塑料大棚100亩，养蜂200箱；修水池、铺管道，给60%的农田安装了喷灌设备；购置了各种大型农机具，实现了农业机械化。2006年，这个资源匮乏、土地贫瘠的山村，人均收入达3500元。现代农业初步形成。

　　在产业带动上，下村镇上村村利用村办煤矿和村办高炉的优势，在新农村建设中投资150万建成了一流的教学办公大楼；投资120万修建了村办公楼和卫生所；投资100万修复了村内古迹；投资6500万建了318m3高炉；投资3500万进行了煤矿资源重组；投资300万建立了建材厂；投资150万建了多功能水渠和闸门；投资400万建立了煤层气站；投资50万建立了林荫公司。2007年4月前，硬化道路9条，计3万4千平米。2007年8月开始，硬化道路22条，预计11月完成。村主街宽25米、基础设施配套完整，按100年规划设计，，潜力之大，全县少有。

　　在沼气带动上，刘轩窑、西张村、南山村、兴王庄、蔡河村和下村大南庄晋宏实业堪称典范，其中以下村大南庄晋宏实业公司为最。工程完工，可带动3000户生活用气，该工程为事实上的全国最大沼气工程。，为循环经济走出了新路。叫人兴奋的是全县6245户农民用上沼气、秸杆气的同时，开工在建的尚有1万5千余家，投资近亿元，对改善泽州农民生活质量和泽州农村生态环境，具有突出意义。
在煤炭资源带动上，泽州100多家煤矿大多为村镇企业，“百矿带百村”是泽州的战略举措。我们看到：目前，部分煤矿已经顺利完成了资源整合，为村矿帮扶奠下基础，如：天户、郭庄、马坪头煤矿与寺河煤矿联合，不仅增加了资源的储量，提升了产量，更重要的是引进了先进的管理理念和生产技术，实现了规范化生产。在坚持科技兴村中，创建了高标准的矿井；开通了井下瓦斯监控系统；架设了双回路高压电源；对矿干部职工进行了安全、技术培训，杜绝了重大安全事故发生。为新农村建设提供了经济保障。

　　以上的典型，代表了泽州新农村建设中的某些特征：一是纯农贫困地区的典型；二是基础较好、潜力较大、有后发优势的典型；三是循环经济、生态建设的典型；四是成功走出困境找对方向、走出路子的典型。相同或相似情况的不同类型村庄，或许可以从中得到启示。

　　3、新型拉动、瑕不掩瑜、扶持正当其时
　　泽州“五新”型新农村建设，出现了一些新的动向，可能并不完善，但瑕不掩瑜，政府扶持正当其时。

　　能人拉动：二十多年的改革开放，造就了一大批在市场经济中脱颖而出的能人，这些能人多是优秀的农民企业家及熟悉或从事工商事业的人才。泽州的“能人”正是这样一些人，市场经济给他们提供了机遇、新农村建设又给他们提供了用武之地和发挥聪明才智的场所。从泽州看，这些人多数是当年的村干部、党员或支部书记，重返故乡，造福桑梓，反哺父老乡亲，既是这些人精神境界的升华，也是党多年教育的结果。如下村的上寺头村，周村的岸村等。能人返村，不仅带来理念、方法、资金、技术、项目的变化和增量，同时带来了政治民主和乡风文明上的变化。但我们注意到，类似能人返村的现象，其他地方也出现了一些异常情况：如班子团结问题，人为操纵问题，不当得利问题。应引起各级党组织和政府注意。

　　旅游拉动：在旅游带动模式中，全县有39个村庄被乡、村认定为旅游模式，说明了泽州农民对旅游业发展的期盼。泽州历史悠久，人文厚重，有优美的自然风光和厚重的人文资源，加上近几年出现的生态文明、示范农业、新农村建设工程，极具旅游价值，在大多数并不成熟的旅游类型村庄中，东四义一枝独秀，年观摩旅游人数达十万余人。此外，高都的北街村尝试农家乐旅游，每年也可达到万人，并成为省农业旅游示范点和山西观光农业协会团体会员。极具旅游潜力。此外，尚有大阳、高都、金村、东沟、周村等均具有旅游资源、旅游基础和发展旅游的意愿和准备。旅游带动可能形成。

　　特色拉动：依托城市、服务城市，在城市中寻找生机、发展自己、壮大自己是泽州南村、金村两镇的一些村庄在新农村建设中的做法，具体来讲主要是为城市提供食品和农副产品加工。近两年，这种现象呈现四个方面的变化：一是数量上的增加，参与人员的增加；二是种类上的繁多，花样上的翻新；三是规格上的升级，档次上的进步；四是组织上的有序，品牌意识显现。但这种加工多是作坊式的、家庭化、个体化为主，机械化、现代化成份较小。种类上多以晋城地区当地居民生活习惯和传统口味进行生产、销售。如豆制品、糕点加工、风味小吃半成品、传统食品半成品、年节礼品等。销售方式上，多直接进超市、进饭店、进农贸市场。产业分工明确，经济效益尚可。以饺子为例，据了解，一个家庭作坊一天生产用100—200斤面粉，产生利润150元—300元。但卫生差、缺少管理、未取得合法身份是其瑕疵。

　　商贸拉动：泽州以商贸带动有三个特点：一是进城、进镇经商，以承包柜台与经营店铺为主，主要以家庭为单位兼合伙经营、投资在数万到数百万不等。二是以物流配送为主，多为个体或合伙经营，以代理经营不同产品、不同品牌为主。大的物流业配送车辆十数辆，配送人员数十人，范围达全市各县区。三是利用区位、土地优势，建立仓储基地，从事煤炭、钢材、木材集散、销售。商贸带动强势、规范、具有较大的前景。

　　二、问题依然存在、后劲尚需关注，新农村建设任重道远

　　在调查中，我们发现各村因情况不同，新农村建设进度不同，所处的经济环境、地理环境、人文环境、社会环境不同，各乡、各村存在不同程度、不同层面的问题，综合起来有以下几点：

　　一是经济上对下一步干什么、怎么干茫然，没有很好的对策。在与多数村干部、群众交谈中，如何发展经济，下一步干什么，怎么干成为主题。特别是一些过去经济条件较好的村庄，习惯于过去的煤铁生产，在煤炭资源整合和小高炉取缔的情况下一时束手无策。在煤炭资源枯竭的村庄，干部群众显得焦虑，有钱派不上用场，空有热情，无法施展。

　　二是资金缺乏，起步艰难，希望得到关注打破困境。调查中50%以上的村庄认为资金上存在问题，特别是南部、东部边远地区的贫困乡村，资金成为最大的问题。南部的一些乡村地理条件差，自然环境恶劣。很多民众都有搬迁的愿望，但自身没力量，集体力量也很差，即使进行村容村貌小打小闹地改造，也捉襟见肘。进行贷款、也无实力较好的企业担保，筹资成为第一难题。村民最大的希望是能够获得某一方面的支持，以便打开困局，迎头赶上。

　　三是现代农业建设缓慢，土地分散经营成为泽州现代农业发展的桎梏。我国农业由分散到集中，再由集中到分散，体现了否定之否定规律的一般形式，经过二十多年的改革开放，机械化、科学化已有了很大的发展。但在我县来讲，由于是山区，土地面积少，面积小。且分散在农民手中，规模化进展缓慢。因此种粮只为家庭服务，形不成市场化、商品化粮食生产。规模化落后制压了机械化和科学化的进一步发展，直接影响了我县现代农业进程。

　　四是城市化，小城镇化明朗，功能不足。虽然以巴公为首、各乡镇所在地为主的城市化、小城镇化表面看已相当成功，但并未具备城市的全部功能。特别是第三产业发展缓慢，劳动力转移，外出务工很少，直接影响到现代农业的发展和农民收入的提高。

　　五是生产力保护不够，要求有余，指导不足。调查中发现，泽州近年来生产力发展呈多元态势，在多种形式中，农副产品加工和食品加工非常强势，金村、南村两镇由于临近市区，这种状态尤为突出。在金村的15个城市拉动模式的村庄中，多半属于此类，这种特色产业目前已形成了一定的市场空间和一定的生产能力，参与人数逐渐增多，价格、质量、市场竞争已经出现。由于散在的原因，乡镇和村庄未投入更大的精力和时间进行管理。但工商、税务、卫生单位却已经介入，介入是必要的。但由于农民认识的误区和介入的方法问题，迫使一些生产者转入“地下生产”。直接影响到生产力的发展和农民的收入。从保护生产力的观点出发，对这种弱小的，刚刚出现的生产力发展苗头，应在注重食品安全的基础上，多保护、多优惠、多指导，少索取，使其发展壮大。

　　六是农村培训教育相对落后，农民素质急待提高。泽州目前对农民的培训已达到10万人次，但相对于一个50多万人的大县，还不够。而且一次短期的培训对农民整体素质的提高是有限的。农民素质的问题，直接影响到新农村建设的成效和农民收入的提高。从泽州农村目前存在的问题看：对未来经济发展找不准方向；增加收入措施不力；打不开困局；外出务工偏少；不愿意自觉接受社会管理部门的监督管理等。都和素质有着直接的关系，农民素质问题直接制压着新农村建设向广度和深度发展。

　　三、总结经验、理清发展思路，加快“五新”型新农村建设

　　1、加快现代农业建设、确保国家战略需求
      新农村建设的首要任务是生产发展，农业是农村的产业基础，生产发展首先是指农业的现代化和以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。在新农村建设中，提高农民素质，大量转移农村劳动力;发展农产品的加工，拉长产业链;改善农村一家一户分散经营和在市场竞争中的弱势地位;以集体经营、合作组织经营、种粮大户经营，来提高农业规模化、机械化非常必要。在市区周边，已城市化或小城镇化的乡镇，对已经从事商贸业、工矿业、服务业的农民，鼓励土地流转，完成土地规模经营，并加快以粮食生产为中心的包括其它农副业及非农产业的发展，实现传统农业向现代农业的转变，是泽州农业的当务之急。

　　2、调整工业企业格局、防范政策风险和市场风险
　　泽州工业“一枝独秀”，独领全县风骚已经多年，继续抓好泽州工业发展，特别是资源整合后的煤炭业生产，具有突出的意义。但煤铁生产有一定的政策风险和市场风险，煤炭生产在资源整合后，仍面临节能减排的环保要求。解决这一问题的最好途径是通过组建有较大竞争优势的大型煤炭集团，鼓励煤与电、钢铁、化工、建材等进行联营、延伸产业链，把煤炭吃干榨净。泽州通过资源整合后，30万吨以上的骨干矿井达21座，应当尝试走大型煤炭集团之路，以抵御可能存在的风险。

　　在钢铁生产上,按环保要求，今年200m3以下的高炉要出局，我们建议采取冶炼、铸造资源整合，整合的方法为：①组织冶炼铸造合作社，在志愿、民主的基础上，自结合，自管理，实行优化组合，分别根据情况不同，实行高炉或铸造异地搬迁、组成高炉——电炉双联，形成联合企业。②根据高炉的生产能力和铸造企业的消化能力，形成几个冶炼、铸造工业园区，以较大规模的铸造企业直接对接高炉生产，较小规模的铸造企业分散周边，以铁水转运车进行铁水供应。③园区内实行产品分工，实现技术共享、市场共享。这样做的好处一是保住了现有200立方以下高炉。二是节能减排效益可观，如：春城兴汇规模的10万吨连铸企业，每年废气利用可节约原煤5万吨，合成本500万元。三是铸造企业现有的冲天炉、化铁炉大多属淘汰标准，铸造业可免去再建化铁炉的成本。四是各种环保指标可以达标，实现了清洁生产，发展了循环经济。

　　3、整合旅游资源，推出新农村建设观摩游
　　调查中发现：东四义的观摩游，一年接待游客十万人次。这让我们产生思考：把新农村建设和旅游相结合，推出至今全国尚未出现的新农村建设观摩游，有可能形成泽州旅游品牌，这样做的好处是：①加快了新农村建设。②宣传了泽州新农村建设成就。③有利于带动泽州人文旅游与自然风光旅游。这样做的条件是①全县已有数十个村庄在村容村貌建设上取得了非常好的进展、值得观摩也有必要。②巴公镇周围以龙王山为主已形成了风景优美的典型示范区，为休闲旅游创造了条件③以山耳东和东常村为主的红色旅游资源村，新村镇建设搞得不错。④以珏山、青莲寺、水东龙门、府城庙为主的人文、自然景观游已存在多年，且有一定规模。⑤以高都北街为主的农家乐旅游已经开展。⑥以大阳、晋庙铺等地为主的文明古迹正在起步。以泽州现有资源，统一规划、精心设计、周密安排、以休闲、观摩为主，与旅游部门紧密配合，打新农村建设观摩游牌，成功的可能性很大。

　　4、组建农村行业组织、实现资源共享、风险共抵
　　调查中我们发现：泽州畜牧业、林果业、蚕桑业发展迅速。如：畜牧业2006年，全县大牲畜存栏近2万头，猪存栏17万头，羊存栏15万只，鸡存栏89万只，如此大的规模，确实是可喜现象，也让我们担忧，它的市场在哪里？它的后续服务和产业链有没有，调查组一致认为：加快农村行业组织的建立，势在必行。按照行业组织“民办、民营、民受益”和企业化发展原则，政府部门应积极组织、引导成立结合泽州实际的行业合作社，将形式相同，规模各异的农村行业生产捆绑在一个利益共同体中，实现信息、市场、技术、咨询诸方面的资源共享，抵御可能出现的市场风险。合作组织成立之后，主要发挥六大功能：一是提供生产资料;二是提供信息服务;三是提供小额贷款担保;四是组织科技培训;五是组织农产品加工;六是组织市场营销。使合作组织成为可以抵御市场风险，造福农民的有效载体。

　　5、组织各界智囊团，加大对新农村建设因地制宜指导
　　调查中我们发现，泽州农民对新农村建设热情有余，科学办事不足，不能因时、因地结合实际解决自己的问题。在村镇建设上，已经出现的程式化毛病，所建乡村，全部是横成排、竖成行，结构相同，款式一律的房屋。农村要有农村特色，有花园并不过分，有菜园更合乎常理。不占耕地，不填沟，劈山更符合生态文明。尤其是当我们真要进行新农村建设观摩游时，百花齐放、千姿百态的新村建设更吸引游客。所以加强对新农村建设的具体指导非常必要。但各乡镇政府在后农业税时代仍然没有很好地担负起指导和服务的功能，这一方面是角色的转换有个过程，同时也存在经验的不足和能力上的差距。所以我们建议县委、县政府组织由退休老干部、老职工、社会各界、科技人才组成新农村建设智囊团，深入乡村一线，结合实际，出谋划策，因地制宜，指导建设。防止可能出现的问题。

　　6、保护生产力，解决上层建筑和经济基础不适应问题。
　　新农村建设是包括经济基础建设和上层建筑建设的一个全面的、综合的、和谐的科学范畴，它既是物质文明的建设，也是精神文明和政治文明建设的一个平台，实现多方齐头并进是我们应当把握的要点。泽州新农村建设中出现的“能人带动”，就是生产力发展要求上层建筑作出回应的一个反应，它表明：农村需要懂经济、会管理的能人来带领大家进行新农村建设。同时我们也发现：在一些村庄中，经村民选举担任了村委主任或其它职务的企业家或能人，有些并未得到支部或村委班子的认可，这种现象给新农村建设带来不利，关注这些问题，发现问题及时解决，从保护生产力的角度出发，时调整，及时纠正不合理的层面，非常必要。