一、 基本情况：

    晋城市地处山西省东南部，位于东径111º55ˊ—113°37ˊ，北纬35°11ˊ—36°04ˊ之间，东部和南部与河南省接壤，西部与临汾、运城相连，北部与长治市相邻。东西长约160公里，南北宽约100公里，土地总面积9490平方公里，占全省土地总面积的6.07%。其中：山地面积5564.4平方公里，丘陵面积2704平方公里，平川面积1221.6平方公里，分别占全市国土总面积的58.6%、28.5%、12.9%。全市共辖城区、高平市、泽州县、沁水县、阳城县、陵川县6个县（市、区），84个乡（镇、办事处），2324个村（居）民委员会，2004年末全市常住人口219.71万人，户籍人口212.2万人，其中：农业人口165.55万人，非农业人口46.65万人；2004年全市国内生产总值完成244.43亿元，财政收入完成43.09亿元；城镇居民人均可支配收入达到8097元，农民人均纯收入3278元。

    我市属暖温带半湿润大陆性季风气候,四季分明，冬长夏短。全市年平均气温8.9—12.4°C；年平均无霜期为185天；年平均降水量一般在559.5—629.9毫米之间；全年日照时数为2490.5—2791.1小时；年生理辐射总量为69.7—73.1千卡/平方厘米。土壤以褐土为主,气候温暖,雨量充沛,植物种类繁多,素有“山西植物资源宝库”之称，据调查和统计，全市目前有野生种子植物80余科，1300余种;有陆生野生动物343种,其中有国家一、二级保护动物6种。全市有林地面积达到470.9万亩，疏林地19.89万亩，灌木林地95.38万亩，未成林造林地36.35万亩，苗圃地0.56万亩，无立木林地0.31万亩；宜林荒山荒地69.66万亩，全市森林覆盖率达到33.08%。

    二、晋城“十五”林业建设回顾

   （一）“十五”林业建设的主要成绩

    1、 林业重点工程建设稳步推进

    天然林资源保护工程。从2000年启动到2005年，全市共完成天然林保护工程植被恢复任务12.5万亩，其中：飞播造林6.9万亩，封山育林5.6万亩。天保工程区全面实行“家庭托管制”和“管护承包责任制”，使工程区内的183.4万亩森林资源得到了有效管护，同时工程区内两个县级国有林场的90名在职职工和24名离退休人员参加了当地社会基本养老保险统筹，解决了职工的后顾之忧，稳定了基层林业队伍。

    退耕还林工程。从2002年全面启动实施到2005年底全市共完成退耕还林建设任务51.6万亩，其中：退耕地造林17万亩，荒山荒地造林31.3万亩，封山育林3.3万亩。通过实施退耕还林工程，全市共有49691户（次）农民直接受益，3年共兑现医教补助1146万元，粮食折款8022万元，户均达到1845元，有效地增加农民的现金收入，改善了农村的生态环境，加快了城乡绿化步伐。

    太行山绿化工程。2001—2005年全市共完成太行山绿化示范工程14.87万亩，其中；人工造林4.98万亩，封山育林8.15万亩，飞播造林1.44万亩；国债资金造林工程2.93万亩，其中：人工造林1.95万亩，封山育林0.56万亩，飞播造林0.42万亩。

    野生动植物保护及自然保护区建设工程。“十五”期间我市新建陵川县南方红豆杉、泽州县弥猴自然保护区和阳城崦山自然保护区等3个省级自然保护区,目前已有两个县成立了自然保护区管理机构，共落实人员编制35名，自然保护区管理人员达到50人。加上沁水县历山、阳城县蟒河两个国家级自然保护区目前我市自然保护区面积达到217.33万亩，占全市国土面积的15.26%。

    2、林业产业体系逐步完善

    随着国家六大林业重点工程的实施，林业种苗出现了供求两旺的喜人局面，截止到2004年底全市共有苗圃568处，经营面积1.33万亩，其中国有苗圃5处，经营面积0.09万亩；国有林场苗圃4处，育苗面积0.07万亩；集体苗圃115处，育苗面积0.49万亩；个体苗圃443处，育苗0.67万亩；股份制苗圃1处，育苗0.03万亩。国债投资建设的3处采种基地共7万亩和1处育苗生产基地0.04万亩，目前已有沁水县的2处采种基地和市苗圃的1处育苗生产基地完成建设任务先后通过省级验收。全市每年可新育苗1万亩，提供合格苗木10454万株，采收各种林木种子25万公斤。“十五”期间，全市新发展干果经济林5万亩，到2005年末全市干果经济林面积达到了40万亩，年产总量5000万公斤。森林旅游和森林公园建设步伐加快，“十五”期间我市建成省级森林公园2处，县级森林公园9处，实现森林旅游年收入80万元。花卉产业方兴未艾势头强劲，“十五”期间全市新建花卉市场7个，日光温室大棚10000平方米，其中超过2000平方米的温室大棚有6个，拥有摊位300个，年花卉交易额可达到1800余万元。

    3、通道绿化、环市（县）城绿化和小康生态园林化建设成效明显。“十五“期间我市高标准完成了晋长高速公路长59.89公里两侧各50米宽、晋陵一级公路长52.5公里两侧各10—30米宽的通道绿化工程和1852公里的村村通绿化工程，彻底改变了我市通道绿化标准低，质量差的落后面貌。同时市、县两级还投巨资启动了环市区、环县城绿化工程，先后投资11000余万元，完成绿化面积1.6万亩，极大地改善了城市周边的生态环境，提升了城市品位。小康生态园林化建设稳步推进，截止到2004年底全市命名的市级生态园林化小康村已达69个，有700个村庄达到了生态绿化型、生态园林型、园林游憩型的标准。

    4、林业科技的支撑作用得到了进一步发挥

    到2004年全市共有林业科技人员236名，其中：高级工程师9名，工程师97名，初级以下技术人员130名。“十五”期间我市林业科技人员公开发表学术论文138篇，市林业局从2002年开始每年出版一本书，把全局干部职工和科技人员的学术论文、调研报告等搜集其中，进一步激发了广大科技人员学科学、爱科学、用科学的热情。在营造林生产中，全面推广径流林业、覆盖林业、容器袋育苗造林、ABT生根粉、吸水剂醮根等抗旱造林技术和空压机打坑、 客土回填等先进技术，提高了造林成活率和保存率。

    5、林业“三防”体系建设进一步加强。

    森林火灾的预防和扑救能力得到提高。“十五”期间，我市调整和充实了森林防火组织领导机构和森林扑火队伍，进一步强化了地方各级行政领导的责任，建立专业、半专业扑火队伍76支，扑火队员达到31745人，专兼职护林员达到8546人。在防火基础设施建设方面，市县两级分别建起了防火器材储备库，并按规定配备了灭火器材，同时加强了防火通讯建设，配备海事电话1部，全球星卫星电话1部，亚星电话15部，短波、超短波电台24部，对讲机230部，建起了市、县各1个森林防火指挥中心；森林病虫害检疫、预测预报和综合防治能力进一步提高，监测预警体系逐步完善，成灾率控制在9‰以下，无公害防治率达到40%，种苗产地检疫率达到96%，灾害测报准确率达到60%。林业行政执法能力不断加强，市、县林业执法稽查队伍从无到有，林业案件的查处率不断提高。

    6、民营林业得到进一步发展。

    到2004年底，全市民营林业户已达到25000多个，其中治荒面积500亩以上的林业大户达到118个，民营林业承担的林业重点工程占到工程总量的70%以上。

    （二）“十五”林业建设的基本经验

    1、必须强化对林业重要地位和作用的认识和宣传力度，把林业建设纳入地方国民经济和社会发展计划，不断加大各级政府对林业建设的投入。

    2、必须稳步推进林权制度改革，充分运用市场机制，大力发展非公有制林业和部门造林，形成全社会办林业的新格局。

    3、必须坚持科技兴林，不断提高营造林质量。

    4、必须坚持依法治林、造管并重、切实加强对森林资源的保护。

    5、必须统筹规划，使林业生态建设与地方经济建设和农民增收协调发展。

   （三）“十五”林业建设存在的问题

    1、森林资源总量不足、分布不均与建设中西部经济强市、一流文明城市、国家级园林城市和优秀旅游城市的要求差距甚大。80%的森林分布在东南外围山区9个乡镇，而中北部人口密集、经济发达地区的森林覆盖率不足10%，城区仅为8.34%。

    2、林业基础设施建设薄弱，国有场圃仍然比较困难，营林管理、林业科研、技术推广、林木种苗和病虫害防治的科技、信息、检疫、检测等服务手段落后；森林防火基础设施不够完善，林政执法机构不健全、执法手段不强。全市11个国有场圃除6个纳入地方财政差额预算外，其余5个得不到财政扶持，经济比较困难。

    3、制约林业发展的体制性结构性矛盾仍很突出，由于林业产权制度不落实，林木采伐制度滞后，林地使用权和森林、林木所有权不能合理流转、单位造林投资低等  因素的影响严重制约着林业的跨越式发展。工程造林树种单调，种苗生产小苗多大苗少，引进外地苗多，壮苗少等结构性矛盾仍然严重。

    4、林业科技的支撑作用不够明显，林业科技人才队伍总量不足，整体素质不高，尤其是高层次、复合型人才比较短缺；林业科技创新能力比较弱，林业实用技术的推广、应用和科技成果转化比较缓慢；面向生产建设一线的教育、培训工作相对滞后。

    5、林牧矛盾仍很突出

    6、产业优势不明显

    7、乡镇林业工作站在撤乡并镇过程中有弱化的趋势。

   （四）当前林业面临的形势

    2003年党中央，国务院《关于加快林业发展的决定》进一步明确了林业在国民经济和社会可持续发展中的重要地位，2004年省委、省政府提出了建设“绿色山西”的战略目标，确定了山上治本和身边增绿两个重点以及建设一环一带两区十二县示范区的林业发展总体思路，我市作为全省两个示范区之一，省厅要求我们走在全省的前列，树立样板、作出榜样。为此，市委、市政府在2004年初就做出了《关于加快林业发展建设绿色晋城的决定》（以下简称《决定》）。为了认真贯彻落实《决定》精神，市政府先后出台了《关于建设绿色晋城的实施意见》、《关于加强县、乡公路绿化的实施意见》和《关于加快推进小康生态园林化建设的意见》，林业正面临着前所未有的发展机遇。首先：市、县、乡各级党政领导高度重视林业生态建设工作，始终把林业放在了实现“四市”目标的突出地位，狠抓落实；其次，以人为本，身边增绿，促进人与自然和谐相处的意识明显增强，形成了全社会办林业的良好氛围；第三，以国家投资为主，社会多方筹资的投融资机制得到逐步完善；第四，造管并重，把保护森林资源、保障生态安全摆上了各级各部门的重要议事日程。

    三、晋城林业“十一五”和中长期规划总体思路

    （一） 指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕建设“绿色晋城”的大目标，在保护好现有森林资源的基础上，以身边增绿改善人居环境为方向，加大生态园林绿化村镇和城市林业建设力度，把我市建成全省现代林业示范区；以山上治本改善自然生态为目标，高质量完成重点工程造林，把我市建成全省近自然林业示范区；以国省道高标准绿化为突破口，把我市建成全省山区通道绿化示范区；以绿色经济为动力，用绿色多姿的生态产业壮大晋城小康经济，把我市建成全省山区林业综合开发示范区。坚持科技兴林、依法治林，为实现“四市”目标而努力奋斗。

    （二） 基本原则

——坚持统筹规划、突出重点、分步实施、整体推进；

——坚持全民参与、全社会办林业；

——坚持发挥各级政府的主导作用，加大对林业建设的投入，进一步优化林业投融资环境、广筹林业建设资金；

——坚持以人为本、生态优先，生态、经济、社会三大效益相统一；

——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜、分类指导、讲求实效；

——坚持科技兴林，不断提高营造林质量；

——坚持依法治林，确保森林资源安全、持续、快速增长。

   （三）“十一五”和中长期的发展目标

    根据“绿色晋城”总体规划，结合国家重点工程的进展，今后一个时期全市要重点抓好“一片、两河、三横四纵、五环、千村”重点生态区的绿化。“一片”即泽州盆地（包括城区、泽州、高平）的灭荒工程和农田林网工程；“两河”即沁河、丹河流域的水源涵养为主的生态林工程；“三横四纵”主要是以国、省道为主的通道绿化工程； “五环”即环市区、环高平、环阳城、环陵川、环沁水县城的生态绿色屏障工程；“千村”即1000个小康村的园林绿化工程。

    第一步：2006—2010年，即“十一五”期间，是认真贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展建设绿色晋城的决定》和建设“绿色山西”示范区的关键五年，也是实现“四市”目标的攻坚阶段，全市林业建设要紧紧围绕建设“绿色晋城”这一总目标，实施以国家林业重点工程为主的山上治本工程和以通道绿化、小康村生态园林化建设、环城林业绿化和城区绿化等省六大工程为主的身边增绿工程，通过稳权发证、明晰产权，实施森林分类经营和生态公益林补偿等手段，切保保护好现有森林资源。“十一    五”期间总的目标是：

    营造林面积100万亩，其中：封山育林32.8万亩；

    中幼林抚育58万亩；

    商品材生产46500立方米，年均9300立方米；

    全市森林覆盖率达到36%

    国家重点保护的生态公益林面积达到177.66万亩；

    林业产业总产值达到4.5亿元，林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理；

    初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度；

    基本建立林业分类经营体制框架与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度；健全林业普法教育体系，基本建成规范的林业行政执法体系和高效的林业行政执法监督体系。

    第二步：2011—2020年，实现全面灭荒，60%的村庄达到生态园林化标准，森林覆盖率达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，市区人均公共绿地达到20平方米以上，实现乡村绿树掩映，农田树木成网，城在林中、人在景中，达到国家生态示范市标准，重点地区生态薄弱的问题基本解决，林业产业实力显著增强，基本达到林业可持续发展的要求。

    第三步：到2030年全市森林覆盖率达到45%以上,基本建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现林业可持续发展。

    第四步：到2050年，全市森林覆盖率达到50%以上，市区人均公共绿地达到40平方米以上，山青、水秀、天蓝、地美，达到发达国家最佳人居生态水平，实现山川秀美，建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，生态状况步入良性循环，社会经济可持续发展。

    四、“十一五”林业建设的主要任务

    （一） 生态体系建设

       国家四大重点工程

    1、 天然林资源保护工程

   （1）工程范围：沁水、阳城两县

   （2）基本思路：续续落实天然林保护工程“目标、任务、资金、责任”四到县的政策，以天然林保护为重点，以大力增加和恢复林草植被为中心，从根本上治理水土流失，改善生态环境。

   （3）项目建设主要内容

——进一步完善以“家庭托管”和“个体承包”为主要形式的森林管护责任制，对工程区内的169万亩森林资源实行全面有效管护；

——“十一五”期间要完成飞播造林4.87万亩，封山育林12.8万亩；

——继续做好工程区林场职工基本养老保险社会统筹工作，解决好离退休职工的养老保险问题；努力解决好天保工程实施单位金融机构贷款债务免除问题。

——大力发展天保后续产业，积极扶持森林资源的综合利用和林下资源开发。

    2、 退耕还林工程

   （1）工程范围：泽州、沁水、阳城、陵川4个县。

   （2）基本思路：在巩固、完善、提高“十五”建设成果的基础上按照全面规划、突出重点、稳步推进的原则，继续有步骤有计划的实施，把退耕还林的重点安排在沁河、丹河流域及山区生态移民整体搬迁的村庄。

    （3）主要建设内容

     ——要切实加强对“十五”期间退耕还林成果的巩固和管护，认真兑现各项政策，确保不反弹。

     ——要因地制宜，尊重自然规律、经济规律和农民意愿，稳步推进退耕还林工作。“十一五”期间要完成退耕还林20万亩，其中：退耕地造林7.5万亩，荒山荒地造林4.5万亩，封山育林8万亩。

     ——深入基层调查研究，加强对后续产业项目的扶持和引导，鼓励退耕农户大力营造灌木饲料林和金银花、连翘等中药材，营造核桃、红枣、柿子等干鲜经济树种，确保农民增产增收。

    3、 太行山绿化工程

    （1）工程范围：城区、泽州、高平、陵川4个县（市、区）。

    （2）主要建设内容：

——完成人工造林10.66万亩；封山育林12万亩。

——在稳权发证、明晰产权的基础上，对177.66万亩生态公益林实施森林生态效益补偿，加大对森林资源的保护。

    4、野生动植物保护及自然保护区建设工程

   “十一五”期间，要继续加强和完善对陵川县南方红豆杉、泽州县弥猴自然保护区、阳城县崦山等3个省级自然保护区的建设，督促项目县尽快落实人员编制、组建机构、安排事业经费；进一步加强自然保护区的基础设施建设，建立科研中心、繁育基地，建立全市野生动植物监测中心（站），野生动植物救护中心以及野生动植物基因库，积极开展科学研究。“十一五”期间要对阳城县析城山圣王坪12000余亩的山地草甸植物进行抢救性保护，并积极申请建立省级自然保护区。对沁河、丹河流域的湿地进行有效保护和开发。

    省六大重点工程

    1、通道绿化工程

    截止到2004年底，我市道路总长6993.9公里，其中：铁路188公里、公路6805.9公里(高速公路128.11公里，一、二级公路630.73公里)，已绿化3106公里。“十一五“期间，通道绿化要对已建成未绿化的92公里铁路、3795.9公里公路和正在规划建设的晋济高速、晋侯高速、端润一级路、高平至新乡高速等晋城界内公路两侧道路进行全面绿化。主要建设内容包括：（1）路边防护林带建设。在高速公路、一、二级公路两边营造高标准防护林，其它等级公路两侧至少要栽1—3行树；（2）在高速路口、公路进入城市的入口，营造标准较高的防护林和景观林；（3）在所有主要交通干线出入我省的交界处营造成片公益林和沿路防护林。

    2、 交通沿线平原绿化（农田林网）工程

    该项目涉及长晋高速、晋阳高速公路沿线高平、泽州、阳城3县，“十一五”期间要依托乡村公路、田间道路和排灌渠道新建农田林网（造林折合面积）3.6万亩。

    3、 交通沿线荒山绿化工程

    “十一五”期间对全市境内交通沿线两侧第一山脊线以内的35.2万亩宜林荒山和4.8万亩的适宜退耕地全部进行绿化，实现通道两侧无荒山。

    4、 园林村镇绿化工程

    “十一五”期间新建小康生态园林绿化村211个，小康生态园林化示范镇（乡）3个，基本建成一个小康生态园林化示范区（城区），使全市40%的行政村达到小康生态园林化标准。

    5、 环城林业绿化工程

    “十一五”期间要围绕改善城市人居环境、提升城市品位、改善投资环境这个目标大力加快环城林业建设，完成环市区、环县城荒山绿化任务4.7万亩。“十一五”期间要争取立项启动环市生态圈绿色屏障工程，实施以泽州路城区政府处转盘为中心点，围绕市区10公里以内涉及城区、泽州10个乡（镇、办事处）188个行政村的荒山、荒沟、荒坡及道路、村庄生态公益林建设工程，建设总规模大约6000公顷，其中：荒山造林4200公顷，暂难地绿化850公顷，干果经济林820公顷，公路绿化500公里，农田林网1000公顷。

    6、 城区绿化工程

    “十一五”期间要全面提高建成制城区的绿化覆盖率，对老城区要见缝插绿、拆墙透绿，搞好庭院绿化；新建城区要植成片林、栽高大乔木、增加绿地；城区新修道路两侧要规划栽植三排树。实现城在林中、人在景中、绿在城中。此外，在搞好国家、省重点林业生态工程的基础上，还要继续推进“绿色山西”示范区建设，实施煤矿采空塌陷区和采矿破坏区植被恢复工程，加大对中幼林抚育和低产林改造的力度，全面提高森林生态综合效益。

    （二） 林业产业体系建设

    1、速生丰产用材林建设

   “十一五”期间，要在沁河、丹河流域水源条件好的平川河滩地营造3.1万亩的以毛白杨、欧美杨和天演杨、金丝楸等为主要树种的速生丰产林，培育短周期纸浆原料或人造板原料林基地。

    2、干果经济林基地建设

   “十一五”期间，新发展干果经济林10万亩平均每年新发展2万亩，低产林改造25万亩，实现经济林发展由数量型向质量型转变，到2010年全市干果经济林面积达到50万亩。大力推广经济林综合管理技术、调整品种结构、改造传统品种和低产林，积极培育新品种,发展果品保鲜与加工，大力扶持以林产品为原料的龙头加工企业。

    3、 林木种苗及花卉业

   “十一五”期间，全市每年要确保新育苗5000亩以上，留床苗6000亩以上，要根据市场需求重点发展绿化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力发展组培育苗，巩固、提高沁水县、陵川县1个母树林基地和2个采种基地的建设成效，“十一五”期间要新建陵川红豆杉、白皮松、阳城华山松、山茱萸、泽州县油松和沁水县刺槐等5个采种基地和市大山苗木繁育中心的楸树、侧柏、白皮松、等优树收集区20公顷，进一步完善种苗基础设施建设，做大做强林木种苗产业。

    花卉产业要在“十五”建设的基础上，积极引进和培育新品种，提升花卉的档次。要通过建立花卉协会组织指导花卉生产，引导花卉产业朝着健康的方向发展，为建设“绿色晋城”，加快小康村生态园林化建设和提高城乡居民生活质量服好务。“十一五”期间，新建花卉市场5处、扩建花卉市场10处、新建花卉引种示范基地1000亩，到2010年力争使花卉业年总产值达到5000万元。

    4、 森林旅游业

    积极推进以森林公园为主，以自然保护区为辅的生态旅游产业发展。“十一五”期间，进一步完善现有森林公园的基础设施，大力发展适应区域性需求不同层次的森林公园，“十一五”期间新建森林公园7处。在城区新建一处融太行山南北、针叶阔叶、常绿落叶、奇花异草于一体的1000亩的太行山树木园。力争使全市森林旅游年收入达到1000万元以上。

    5、 林产化工业

    “十一五”期间要新建人造板加工项目，大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的高密度板、刨花板、胶合板加工业。有效利用现有资源，进行油松采脂、红豆杉开发利用。

    （三）全面加强森林经营

    “十一五“期间要把森林经营摆上重要议事日程，实行可持续经营的方针，逐步实现森林资源由粗放经营向集约经营的转变。一是以林业分类经营为前提，分别商品林和公益林采取不同的经营机制和政策措施。逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自己决定经营方式和经营力度，提高新品种的经济效益；二是立足于公益林森林多功能多效益的发挥加大低效益林改造、中幼林抚育和封山管护等森林经营力度，增强公益林的生态功能，“十一五”期间要改造低效林50万亩，中幼林抚育58万亩；三是开展生态公益林补偿，对我市非天保区的177.66万亩生态公益林全面实施森林生态效益补偿。

    （四）保障体系建设

    1、“三防“体系建设。“十一五”期间森林防火要进一步健全和完善组织领导体系、宣传教育体系、火源监控体系、联防联治体系、指挥扑救体系、依法治火体系等六大体系建设，加强以“四网三化”（四网：了望观察网、无线通讯网、火险测报网、防护阻隔网；三化：防火队伍专业化、消防机具现代化、防火办公自动化）为重点的基础设施建设。“十一五”期间规划新建防火了望台30座，火灾监测点52个，新增中继台24部，对讲机166部，卫星电话9部，无线车载电话18部，森林火险气象观测站27个，增加防火器材储备，完善市、县林火监测指挥中心建设。“十一五”期间要完成以森林公安为主体的林业综合执法体系建设，尽快组建市、县森林公安队伍、落实编制、人员、经费、改善执法环境、提高执法能力。

   “十一五”期间森林病虫害防治的重点：一是针对严重危害我市森林资源安全的红脂大小蠹、油松毛虫、白蚁、经济林害虫、森林鼠害等进行重点防治；二是加强森林病虫害监测预警体系建设、防治检疫标准站、应急药剂药械储备库建设，建立市、县检疫检验中心实验室，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平；三是定期开展林业检疫性有害生物普查、阻止外来有害生物入侵。“十一五”期间，全市森林病虫害成灾率控制在6‰以下，无公害防治率达到60%以上，种苗产地检疫率达到98%以上，灾害测报准确率达到80%以上。

    2、培养高素质专业人才，实施科技兴林战略

   “十一五”期间，市、县林业部门要通过委托代培、专项培训、函授教育、脱产学习等多种形式培养高素质的林业专业技术人才，组织科技人员有针对性地开展对生态建设、天然林保护、森林灾害防治、商品林培育、工厂化育苗、组培育苗、新品种引进试验等领域关键技术的科学研究，特别是要进一步稳定、壮大乡镇林业站的技术力量，完善市、县、乡林业科技推广体系，壮大林业技术推广队伍，促进技术体制创新和科技成果产业化。

    3、加强林业基础设施建设

    “十一五”期间要努力改善市、县林业局，国有场圃、乡镇林业站的办公条件，建立省、市、县信息网络，实现林业局内部网络互联数据共享，对林业资源等各类数据和原始资料进行分类加工，建立数据库，实现林业基础数据电子化。市林业局要建设信息网站、实现林业局内部政务和公众信息网上公开，建立与省厅相联的林业视频会议系统。市、县要建立林业种苗质量监督检验站，加强林木良种审定工作，大力推广林木种苗新技术、新成果，提高林木种苗科技含量。加强森林资源调查、加快基础数据表的制定和更新，建立省、市、县三级资源监测网络，完成市、县数字生态规划数据库建设和信息管理平台建设。

    （五）“十一五”林业建设重大项目

    根据“十一五”全市林业建设的目标和主要任务，结合省厅的规划，“十一五”期间全市林业建设重大项目共有39个，其中：林业生态建设项目15个，林业基础设施建设项目12个，林业产业体系建设项目12个。概算总投资157200.5万元，其中：申请中央投资49803万元、省投资28956.5万元、市投资19289.5万元、县投资19616.5万元，其它资金39535万元（具体建设项目及投资概算详见附表）。

    五、保障措施

    （一）广泛宣传发动、提高认识、落实领导责任制、增强建设“绿色晋城”的责任感和使命感。

    一是广泛运用各种新闻媒体大力宣传林业在建设经济强市、一流文明城市，全面实现小康社会和经济社会可持续发展中的重要地位和作用，增强发展林业的紧迫感和责任感，调动全社会爱绿、护绿、植绿的积极性，积极投身林业建设；二是继续强化各级政府领导的林业发展任期目标责任制，把建设“绿色晋城”的目标和任务层层分解，落实到各级政府头上，严格考核、严格奖惩。

    （二）完善政策、创新机制建立以政府投资为主，社会多方筹资的林业资金投入渠道。

    一是要按分类经营的要求和事权划分的原则，把林业生态建设纳入中央和地方各级政府财政预算，建立以政府投入为主的稳定的资金投入渠道；二是按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，进一步完善有关法律、法规和林木资产评估、担保抵押、公益林补偿等制度，明晰产权、盘活资产、放活经营权、吸引和鼓励社会多元化的投资主体参与林业建设；三是进一步完善全民义务植树制度和林业基金征收制度，多渠道多形式筹集资金、加快部门绿化步伐；四是推进国有场圃体制改革，加大对国有林场、苗圃的扶贫力度，把国有林场森林管护费用和场圃基础设施建设投资列入地方财政预算予以扶持。

    （三） 坚持科技兴林

    建立数字林业体系，依托计算机技术、3S技术强化对森林资源及生态工程建设的管理；继续坚持实施林业精品工程战略，积极推广径流林业、保水剂造林、仰制蒸腾造林、集水整地造林、土内深层防渗造林、飞播造林、应用根宝造林、ABT生根粉应用、喷播造林、pt菌根造林、大树移植造林、混交造林、GGR植物生长调节剂及其应用、容器育苗、全光喷雾嫩枝杆插育苗、生物防火林带等先进技术及其综合组装配套技术、提高造林质量及造林绿化成活率。加强和稳定林业科技队伍，鼓励事业单位、科技人员通过承包、咨询等形式建立科技示范区，创办科技型企业、加快科技成果转化；扩大对外开放，加强科技交流，搞好项目合作，拓展我市生态建设的国内外交流合作空间，提高生态建设的质量和档次。

    (四) 加强依法治林

    建立森林公安机构，加强林业行业执法队伍建设，建立健全林业执法制度，规范林业执法行为，加大林业案件查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物，乱挖滥采野生植物和各种破坏树木花草的违法犯罪行为；加强森林防火基础设施建设，强化森林防火工作责任制，加强林业种苗执法体系建设，搞好森林病虫害监测、预报、检疫和防治工作，巩固、扩大绿化成果。

    (晋城市林业局)