晋城市委和谐办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年4月30日
 
学习实践科学发展观
落实省委“五大惠民工程”
加快和谐晋城建设

　　为把和谐山西建设推进会精神落到实处，把省委“五大惠民工程”落到实处，加快和谐晋城建设，市委书记张茂才、市长王茂设、副书记孟福贵多次深入基层进行调研，下厂矿、访农村、走机关，与基层干部群众共同商讨构建和谐晋城大计，探索促进经济又好又快发展的路子，探索促进民生改善、加快社会事业建设的路子、探索夯实构建和谐晋城基层基础的路子。

　　经广泛征求意见，市委市政府领导集体酝酿，确定了2008年和谐晋城构建工作的基本思路：

　　坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，学习实践科学发展观，按照省委“五大惠民工程”要求，以全力建设改善民生的城乡一体化八大惠民服务管理网络为抓手，以开展六大创建为载体，以打造八大工程为重点，认真落实四项措施，进一步加快和谐晋城建设，争创全市人民满意的全省构建和谐社会先进市。

　　一、全力建设八大惠民服务管理网络，加快社会事业发展和民生改善

　　民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。我市着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，牢固树立执政为民的理念，为了真正使和谐社会建设的过程成为改善民生、为民排忧、造福于民的过程，结合省委提出的“五大惠民工程”要求，联系我市实际，提出了建设覆盖城乡的“八大惠民服务管理网络”建设。

　　一是教育均衡发展惠民服务管理网络建设。重点解决教育公平和教育优先发展的问题，让所有的适龄孩子，不论城乡，都能上了学，且上好学。促进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快晋城大学建设步伐，重点解决好市区中小学班容量过大、进城务工人员子女入学难等突出问题。

　　二是创业就业惠民服务管理网络建设。重点解决平等就业和获得合理劳动报酬的问题，让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现充分就业。要实施积极的就业政策，健全覆盖城乡的就业服务体系，形成城乡劳动者平等就业制度。建立健全农民工工资保障的长效机制，加大对“4050”等就业困难人员的就业援助制度，落实好帮助“零就业家庭”就业的政策措施。

　　三是医疗健康惠民服务管理网络建设。重点解决城乡群众看病难、看病贵和医疗服务质量不高的问题，确保人民群众得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，加强县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。

　　四是社会保障惠民服务管理网络建设。重点解决低收入群体的社会保障和保障到位的问题，让城乡人民群众得到切实的医疗、养老、救助等各项保障。坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善社会保障体系。在实行农村低保的基础上，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高低保水平和比例。

　　五是住房安居惠民服务管理网络建设。重点解决中低收入家庭和流动人口的住房问题，实现住有所居。要坚持政府主导，坚持保障水平与经济发展水平相适应，加快廉租房和经济适用住房建设，全面构筑多层次、多元化的住房保障体系。

　　六是生态环境惠民服务管理网络建设。重点解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，改善城乡人居环境，建设现代化宜居城市。

　　七是社会安全惠民服务管理网络。重点解决社会稳定、生产安全等方面的问题，确保全市社会政治大局稳定和人民幸福安康。进一步健全社会治安防控体系，引深平安创建活动。抓好群众来信来访工作，进一步完善信访调解工作机制，努力提高调处化解各类矛盾纠纷的质量和效果。要一刻都不放松地抓好安全生产，全面落实煤炭安全生产责任制和问责制，坚决防范遏制重特大煤矿安全事故的发生。

　　八是公共文化惠民服务管理网络建设。重点解决公共文化资源不足和分配不均的问题，满足人民群众多层次精神文化需求，保障人民基本文化权益。大力实施社区和乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、电影放映和非物质文化遗产保护工程，进一步加强基层文化建设，完善公共文化服务体系。

　　为把八大惠民服务管理网络建设落到实处，让广大人民群众得到真正的实惠，2008年，我市将为人民群众做16件实事：一是新改扩建42所中小学校，改善100所农村寄宿制小学办学条件，提升100所农村初中现代远程教育水平，完成市直19所学校操场建设；二是新增城镇就业岗位2.71万个，创业就业6000人，培训新型农民10万人，转移农村富余劳动力1万人；三是引深新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93％以上，县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标72％以上，城市社区卫生服务机构建设规划任务全部完成；四是治理国有重点煤矿采煤沉陷区，新建住宅6万平方米，安置居民980户，集中治理10项地质灾害。新建廉租住房1万平方米，开工建设经济适用住房10万平方米，城市居民棚户区改造开工建设37万平方米；五是市区空气质量二级以上天数达到320天以上，空气综合污染指数控制在2.45以下，建成区环境空气质量力争达到国家二级标准。集中式饮用水源地水质100%达标；六是解决农村10万人饮水困难和饮水安全问题；七是实施万村千乡市场工程，发展连锁农家店260家；八是新增可再生能源用户3万户；九是完成村村通水泥（油）路800公里，建制村通水泥（油）路率达到91％；十是对600名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材，解决120户农村残疾人的住房困难，为300名残疾人提供公益岗位；十一是开通前进路南段，完成市区东南出入口通道（黄华街—凤凰岭立交桥）路基工程，实施太洛路北石店段拓宽改造工程；十二是新发展市区煤层气用户3万户；十三是实施泽州公园改造工程、赵树理公园一期工程、南出入口景观绿化工程，新增绿化面积780亩；十四是为全市人民提供80多套数字电视节目，发展有线电视数字用户4万户；十五是实施“百村千户万台机”农业机械化工程；十六是移民搬迁3000人。

　　二、引深开展六大创建，营造全社会共建共享和谐的良好氛围

　　全市和谐创建活动经过2007年一年的开展，取得了显著成效，共建共享的和谐理念得到了广泛普及，全社会参与和谐晋城建设的热情和积极性得到了显著提高，构建和谐晋城的基层基础得到了有效夯实。同时，发现塑造了一批包括村镇、社区、企业、机关、校园、家庭在内的和谐创建典型，为各行各业构建和谐树立了榜样和目标。实践证明，开展和谐创建活动是顺应晋城经济社会发展需要和人民需求的正确决定，是能够有力促进和谐晋城建设的强大推手。2008年，我市将在2007年的基础上。总结经验，改进不足，进一步引深六大和谐创建活动。

　　首先是通过丰富内涵来引深和谐创建活动。2008年，全市和谐创建活动将采取统一开展、分级表彰的方式，活动中评选出和谐乡镇创建标兵，由市委市政府进行表彰，加大表彰力度，提升先进带动作用；各类和谐创建的先进集体和家庭由各县（市、区）和市直各和谐创建领导组按责任分工进行表彰，把和谐创建活动开展到基层，扩大社会的参与面。

　　其次，通过扩大外延来引深和谐创建活动。为了拓展和谐创建的推动面，今年我市特设立推动社会和谐模范奖和贡献奖各若干名，以表彰那些在促进社会和谐方面贡献突出、社会影响较大、能对人人参与和谐构建起到良好推动作用的集体和个人，扩大和谐创建的外延，在全社会形成共建共享和谐社会的良好氛围。

　　三、精心打造八大工程,推动政治、经济、文化、社会事业协调发展

　　2005年，晋城市委四届六次会议做出了《关于加快社会主义和谐晋城建设的决定》，提出了要通过实施八大工程，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，解决在经济社会发展中存在的结构性矛盾尚未从根本上得到解决；农民增收难度加大；经济增长方式还比较粗放，资源节约和环境保护的压力较大；改革相对滞后，开放仍然不足；经济与社会发展还不够协调等问题，推动社会和谐。

　　通过大力推进 “结构调整工程”，重点解决产业结构单一，经济增长方式粗放的问题；通过大力推进“新农村建设工程”，突出解决农民增收和城乡协调发展的问题；通过大力推进推进“人才强市工程”， 重点解决人才匮乏和缺乏自主创新能力的问题；通过大力推进 “社会保障工程”， 重点解决低收入群体的社会保障和就业问题；通过大力推进 “环境创优工程”，重点解决生态环境和投资环境存在的问题；通过大力推进“平安晋城工程”，重点解决社会稳定和生产安全问题；通过大力推进“体制创新工程”， 重点解决机制不活和对外开放水平低的问题；通过大力推进“文化建设工程”，努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切需求；经两年来的大力实施，八大工程建设取得了显著成效。财政收入由2005年的61.7亿元上升到2007年的96.55亿元，增幅为57%；城镇居民人均可支配收入由2005年的8911元增加到2007年的12404元，增幅为40％；农民人均纯收入由2005年的3593元增加到2007年的4435元，增幅为24％。二级以上天数由2005年的258天增加到2007年的320天，增幅为24%，有力地推动了构建和谐晋城的进程。

　　今年在此基础上，我市将通过紧抓以下八项工作进一步推进八大工程建设：
　　（一）以培育新兴产业为重点，加快推进新型工业化，构筑多元稳固的支柱产业新格局。
　　（二）以新农村建设为龙头，统筹解决“三农”问题，探索农业增效农民增收新途径。
　　（三）以发展现代服务业为突破，着力优化产业结构，积极培植经济增长新亮点。
　　（四）以治污增绿为抓手，大力推动节能减排，迈出生态文明建设新步伐。
　　（五）以特色城镇化为纽带，推动区域协调发展，拓展城乡一体化新路子。
　　（六）以保障改善民生为根本，着力加强社会建设，促进各项社会事业新发展。
　　（七）以创优社会环境为目标，强化依法行政工作，加快民主法制建设新进程。
　　（八）以提高行政能力为核心，进一步加强政府自身建设，树立高效履职、务实清廉新形象。

　　四、认真落实四项措施，强化构建和谐晋城的基础性工作

　　一是抓学习，提高能力，解决好构建和谐社会的领导体制和工作机制问题。

　　2007年，我市对八百余名县处级以上领导干部进行了构建社会主义和谐社会培训、提高了领导能力，建立了科学高效的领导体制。在此基础上，今年我市将继续加大培训力度，在培训和谐社会工作者上下功夫。采取集中培训和专题讲座相结合、请进来和走出去相结合的方式，重点对全市三百余名和谐社会工作者进行培训，提升认知水平，强化参与意识，提高构建能力，建立健全科学高效的构建和谐社会工作机制。各县、市、区和市直各单位将在建立领导机构和办事机构的基础上，充实人员、落实经费、健全制度，逐步实现市、县、乡、村四级有专人负责，有专人办事、有专门办公场所、有办公经费、有规章制度，确保和谐社会构建工作的开展实现经常化、制度化、规范化。

　　二是抓重点，改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　构建和谐晋城重点在民生，难点也在民生，今年我市将从解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题着手，改善民生。落实到具体工作中，就是解决社会问题，就是解决影响社会安全稳定的突出问题和影响民生的难点问题，解决城乡社会保障的问题，关注弱势群体，解决上学难、看病难、行路难、吃水难的问题，解决社会不公平的问题。

　　三是抓典型，树立先进，解决好通过典型引路，实现整体推进的问题

　　通过去年的和谐创建活动，各县（市、区）都涌现出了一批先进典型。今年，我市将在总结典型的基础上，继续完善提高，在全面推进上下功夫。动员一切新闻媒体，利用刊物、电台、报纸、广播等方式，采用各种文艺形式，加大宣传力度，大力宣传构建和谐社会中发现的鲜活的人和事，起到宣传典型、弘扬正气的作用，用先进人物、先进事迹弘扬正气，同时鞭策鼓励后进。在部门与部门、单位与单位、人与人之间形成一种激励机制，营造创建和谐的良好氛围，在全社会形成比和谐、赶先进、创一流的良好风气。

　　同时，我市将多探索一些经济实力不强、资源不丰富、交通不便、信息不通、基础不厚实的山区村庄构建和谐的路子，探索一些经济条件相对落后的企业、校园、机关、社区、家庭构建和谐的途径，发现、挖掘、培塑一些这方面的典型，推动全社会共建和谐。

　　四是抓领导，强化责任，解决好高标准完成年度构建和谐社会目标任务的问题。

　　为进一步强化领导责任，在和谐晋城建设推进会上，市委书记张茂才与各县、市、区和市直相关单位的负责人签订了构建和谐社会目标责任书，通过这样的举措，提高了各级领导干部贯彻和谐发展、科学发展的积极性、自觉性和坚定性。同时，我市出台了《关于认真落实省委考评方案 扎实推进和谐晋城建设的通知》，把省、市构建和谐社会的目标进行了分解，明确了任务，落实了责任。

　　各县（市、区）、市直相关单位结合本地本部门实际，相继出台了落实目标责任书和《通知》要求的工作方案，把任务分解到了部门、科室，并确定了责任人和承办人；各县（市、区）与乡镇和县直相关单位分别签订了构建和谐社会目标责任书。通过层层抓落实、实现了事事有人干、人人有事干，为今年构建和谐晋城各项工作的高标准、快进度完成打下了坚实的基础，提供了强有力的保障。