代市长王茂设
（2008年2月18日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市党风廉政建设干部大会和市纪委第六次全体会议，目的就是要认真贯彻落实党的十七大和中纪委二次全会、省纪委三次全会精神。刚才，正民同志对2007年全市党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了全面总结和回顾，并就今年工作进行了安排部署，我完全同意。茂才书记下面还将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻，结合实际抓好落实。刚刚过去的2007年，全市上下以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“瞄准一个目标，实施三个战略，主攻双百工程，培育八大产业”的工作部署，深入推进经济结构调整和经济发展方式转变，着力加强节能减排和生态环境保护，加大改革开放力度，推进以改善民生为重点的社会建设，全市发展的协调性进一步增强，呈现出经济较快增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好局面。与此同时，按照党中央、国务院和省、市委的统一部署，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，取得了重要突破和长足进展，促进了全市经济的健康快速发展。

　　胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设的必然要求，是反腐败斗争形势发展的必然要求。全市各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，坚定不移、毫不松懈地抓紧抓好党风廉政建设和反腐败工作，为实现我市经济社会又好又快发展提供强大动力和坚强保障。下面，我主要从政府工作角度讲四点意见。

　　一、围绕发展中心，服务工作大局，着力推进经济社会又好又快发展

　　加强党风廉政建设对于促进各项工作的落实至关重要。前不久，我市相继召开了市委五届三次全会和全市经济工作会议，对今年经济工作进行了全面部署。总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，切实转变经济发展方式，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，更加注重发展新兴产业，更加注重生态文明建设、更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，更加注重民生改善和社会和谐，在打造现代化宜居城市和循环经济模范城市上迈出新步伐，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。具体讲，就是坚持“四个优先”，抓好“六个重点”，实现“五个突破”。可以说，现在目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。

　　在新的一年里，我们要坚持“好字优先,好中求快,又好又快”的指导思想,加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化进程。要大力发展循环经济,壮大延伸煤化工产业,加快培育新兴产业;要大力发展现代物流业,积极拓展旅游文化产业,推进现代服务业的发展;要大力推进节能减排,加快工业和生产污染源的治理,建设良好的生态文明环境;要大力发展现代农业,落实各项支农惠农政策,加快社会主义新农村建设;要加大城镇基础设施建设力度,提高城镇综合承载力和辐射带动力,加快推进城镇化进程和城乡一体化步伐。同时,要坚持以人为本,关注民生民意,认真落实“五大惠民工程”,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,作为一切工作的出发点和落脚点,加强社会建设,促进社会和谐。面对这些繁重而艰巨的任务,要求反腐倡廉工作必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，明确肩负的使命,采取有力的措施,增强工作的责任感和紧迫感,提高工作的积极性和主动性,加大监督检查力度，确保各项重大决策和重要工作部署落实到位，收到实效。特别是要会同审计、发改、经济、财政及有关专业部门,深入基层，深入实际，加大对有关法律法规和政策措施落实兑现情况的监督检查力度,对那些有令不行、有禁不止以及弄虚作假、欺上瞒下、挥霍浪费、套取挪用专项资金的人和事，要及时纠正,严肃处理，确保政令畅通、政策兑现。要加强对执法部门的监督检查，严厉查处纵容包庇、执法不公等执法违法行为。

　　二、倾力关注民生，加强监督检查，着力推进和谐晋城建设

　　按照党的十七大提出的让全体人民“劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养、住有所居”的新要求，省委、省政府决定今年要大力实施“五大惠民工程”。各级纪检监察部门和有关单位要切实加强监督检查，确保“五大惠民工程”取得人民满意的效果。

　　一要对教育协调发展加强监督检查。全面落实义务教育阶段免费政策，重视解决好农民工子女和贫困家庭学生的就学问题。要健全教育收费和管理制度，认真执行收费公示、听证、审计、巡查等制度，坚决治理教育乱收费。要健全教育经费保障机制，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的问题。

　　二要对创业就业工程的实施进行监督检查。督促有关部门健全失业预警制度，完善和落实面向困难群众的就业援助制度；深化收入分配制度改革，提高低收入者收入；扩大劳动保障监察执法覆盖面，重视解决拖欠工资、非法用工、劳动条件差等问题，维护劳动者合法权益。

　　三要加强对发展城乡医疗卫生事业、开展医疗健康工程的监督检查。促进完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，解决好困难群众的医疗保障问题。继续整顿药品生产和流通秩序，实行药品和大型医疗器械网上集中招标采购制度，保证人民群众用药安全，进一步解决群众看病难、看病贵问题。

　　四要对建立和完善城乡社保体系进行监督检查。加大对涉及社保基金违法违纪案件的查处力度，任何组织和个人不得对社保基金违规操作，否则必将严肃处理。

　　五要加强对实施安居工程的监督检查。为切实解决城镇困难群众住房问题，实现人民群众住有所居目标，省、市政府建立了廉租住房和经济适用住房制度。要加强对这两类住房销售范围、流转使用的监督检查，严肃查处违规购房、炒作牟利等行为，确保廉租住房和经济适用住房真正用于解决困难群众的住房问题，逐步实现对住房困难家庭的应保尽保。

　　三、转变政府职能，提高行政效能，着力优化发展环境。

　　大力改善以政府行政效能和服务质量为重点的投资发展软环境，对扩大开放、招商引资至关重要。在这方面，纪检监察机关今年要重点做好以下工作：

　　第一，切实加强行政效能监察，促进政府工作提速，行政提效，服务提质，创优投资发展环境。效能监察要对机关的工作秩序进行检查，也要结合具体事项对政府行政效能进行检查。既要根据投诉举报进行检查，也要主动不定期采取明察暗访方式，对政府机关承办事项的办理情况进行检查，特别是对超时办理情况进行检查，对超过规定时限的，该批评的批评，该问责的问责，该采取组织处理的严肃处理。要重点对列入省重点推进项目范围的沪港招商项目，中博会、煤博会招商项目，“两区”开发项目的推进落实情况以及省煤炭可持续资金使用情况，进行监督检查。通过开展这些工作，促进各级政府、各部门转变作风，转变职能，把工作列到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上。

　　第二，严格执行《行政许可法》，继续深入推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”，必须要以坚决的态度、有力的措施推进改革的深化。对已取消的审批项目，任何部门都不准再进行审批或变相审批。凡继续审批的，一律追究责任。要继续认真清理现有的行政审批项目，凡没有法律法规或国家有关政策作为依据的审批项目，必须坚决取消，最大限度减少审批事项。要制定严密的审批操作规程，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权，减少行政审批中的随意性和人为因素的干扰。要实行审批、管理、核准、发证分离，对容易发生以权谋私、权钱交易的环节进行权力分解和制衡。

　　第三，以实施《政府信息公开条例》为契机，进一步深化政府信息公开工作。政务公开是人民政府宗旨所系，也是提高政府效能、防止腐败的有效举措。要切实将政务公开作为各级政府施政的一项基本原则和基本制度，坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点。要规范政府信息公开的形式和载体，把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，开设政府信息公开专栏和意见箱，增强政府信息公开的实效性。

　　第四，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。在完成梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任工作的基础上，各级政府及其执法部门认真组织开展行政执法案卷评查，及时发现执法中存在的共性问题，严肃纠正执法不规范问题，重点处理执法违法行为。要客观公正地搞好行政执法评议考核，制定评议考核方案，明确评议考核标准，客观公正地评价行政执法部门、行政执法人员的执法行为。要严格落实行政执法责任追究制，对执法违法、执法不当的，要根据其后果的严重程度，依法依纪严格追究执法部门、部门领导和执法人员的责任。

　　这里，我还要再强调一下治超工作。集中整治超载超限是省政府近段时间抓的一项重点工作。目前，经过各级各部门的共同努力，治超工作已经取得了显著成效。巩固前一段集中整治的成果，防止反弹，还不能松懈，需要锲而不舍地做好后续工作，需要纪检监察机关的全力配合。特别是要抓住超载超限车辆，实行倒查倒追，严厉查处车辆生产改装、超量超限装载、入口放行等环节有关责任人的责任，巩固治超成果，为人民群众出行安全便利，创造良好的交通环境和秩序。

　　四、注重源头治理，完善惩防体系，着力推进反腐倡廉建设。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告和中纪委十七届二次全会的讲话中，反复强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。在源头治理上，要重点抓好三方面的工作。

　　首先，要加大制度创新力度，积极推进政府系统反腐倡廉长效机制建设。“没有规矩无以成方圆”，没有制度保障的政府必然软弱涣散、难有作为；没有制度规范的权力必然随心所欲、有失公允。我们必须适应形势发展的需要，积极推进制度创新，不断从根本上消除滥用权力的问题。要针对当前反腐倡廉方面存在的突出问题，努力探索建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象发生。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。要强化政府系统内部的专门监督，切实加强审计监督，依法维护财经纪律。要充分发挥外部监督主体的职能作用，充分发挥各级人大及其常委会通过开展述职评议、咨询问政、专题调研、督查督办等形式，对政府领导班子成员及其组成部门主要负责人实行有效监督和制约的作用。充分发挥各级政协的监督作用,通过参政议政、委员提案等方式，进行有效的监督。通过行政应诉工作，及时发现行政违纪违法行为，及时吸取工作教训，纠正工作中存在的问题。各级行政机关和部门要摆正与人民法院的关系，自觉接受人民法院通过行政诉讼对政府行为的监督，提高依法行政能力和水平。创新群众监督的方式，通过政风行风评议推动作风建设，建立“下评上、民评官、基层评机关”的机制，真正起到群众评议、群众监督的作用，从而激发内在动力，促进政府管理改革创新。

　　其次，要加强和改进行政监察工作，充分发挥行政监察在政府监督体系中的重要作用。各级监察机关要充分发挥监察职能，以更加昂扬的斗志和更富有成效的工作，积极、主动、全面、深入地将监察工作融入到政府各项工作中来，把事前预防、事中监督、事后惩处有机结合起来，真正做到关口前移，切实强化监察效果。坚持以监督促管理，通过监督检查及时发现问题，并有针对性地作出监察决定或提出监察建议，督促被监察部门和人员制定整改措施，提高管理与服务水平，坚决做到有令则行、有禁则止。对监察部门的监察结论，有关部门单位必须认真研究，采取相应的整改措施，对责任人要依法依规依纪进行处置。要加强监察队伍的自身建设，按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，加强对监察干部的教育、管理和监督，全面提高监察干部的综合素质，自觉接受社会各界监督，带头搞好作风建设。

　　第三，开展好煤焦领域的反腐败专项行动。去年，我省煤矿重特大事故屡有发生，特别是临汾市发生的“12•5”特别重大事故，损失巨大，影响恶劣，教训惨痛。我市也发生了城区“3•18”事故。煤矿事故屡屡发生，暴露出一些政府和有关部门依然存在工作不扎实、措施不得力、监管不到位、责任不落实等问题，也暴露出许多官商勾结、官煤勾结的腐败问题。从近几年来查处的腐败案件来看，煤焦领域腐败案件呈高发势头，而且大案要案增多，进一步凸显煤焦领域反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。为此，省委、省政府决定，今年开展煤焦领域反腐败专项行动，下决心采取更加有力的措施，彻查煤焦领域官商勾结、官煤勾结等腐败行为，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，维护人民群众生命财产安全。我市各级纪检监察机关要以专项行动为契机，抽调精兵强将，一有线索，要敢于碰硬，深挖彻查，确保取得预期效果，达到预期目的。

　　同志们，坚决惩治和有效预防腐败，是全党的一项重大政治任务。我们一定要以党的十七大精神为指导，切实把反腐倡廉工作摆在各级党委和政府的重要议程，扎扎实实做好新时期党风廉政建设和反腐败工作，为实现科学发展、和谐发展、又好又快发展创造良好的环境。