代市长 王茂设
（2008年3月27日）

同志们：

　　春节过后一上班，市政府在专题研究农村和农业工作时，就对今年的林业工作作出了安排部署。会议之后，各县（市、区）和市直有关部门高度重视，精心组织，抓住底墒充足的有利时机，迅速掀起了春季造林绿化热潮。据统计，全市已有118万人次参加了义务植树活动，另有121支5390人的造林绿化专业队伍，正在123个实行工程管理的造林绿化项目工地加紧施工，目前已完成造林4.65万亩，占全年任务的38.4%；植树348万株，占全年任务的69%，其中义务植树329万株，占全年任务的68.5%。

　　总体上讲，今年全市植树造林开局良好，进展较快，但从各个督查组反馈回来的情况看，有的地方行动还比较迟缓，个别绿化工程苗木质量不高、施工不够科学，一些乡镇森林防火措施落实还不到位，火情、火警时有发生。今天，我们召开春季植树造林暨森林防火工作推进会，任务很明确，就是要通过再组织、再发动，再掀春季植树造林新高潮，进一步落实森林防火措施，确保春季完成全年林业生产任务的80%，确保全市今年不发生大的森林火灾。

　　刚才，赵学梅副市长与各县（市、区）签订了2008年林业建设目标责任状，我们听取了阳城县春季植树造林和森林防火工作汇报，表彰奖励了2007年度林业建设先进单位，在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向林业战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！

　　下面，我围绕会议主题，主要讲五点意见。

　　一、立足大局，提高认识，切实把发展林业作为落实科学发展观和建设生态文明的一项战略任务来抓

　 党的十七大提出了建设生态文明的新理念、新要求，这是顺应世界文明发展潮流的必然选择，是维护中华民族生存根基的战略举措，是中国特色社会主义理论的丰富和发展，不仅对全面落实科学发展观、全面建设小康社会具有重大现实意义，而且对维护全球安全、推动人类文明进步具有深远的历史意义。建设生态文明的本质要求有三条：一是加强生态建设，维护生态安全，实现生态良好；二是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；三是在全社会牢固树立生态文明观念。从这些本质要求来看，林业作为生态文明建设的主要承担者，肩负着重大的历史使命。目前，我市生态环境还比较脆弱，不能适应加快科学发展、提高生活质量的需要。因此，优化生态环境、建设生态文明的要求更加迫切、任务更加艰巨。我们必须站在落实科学发展观，建设和谐晋城的高度，把造林绿化、培育森林资源、推动林业发展摆上重要位置，高度重视，加速推进，务求实效。当前，要在前段工作的基础上，紧紧抓住有利时机，再接再厉，加大组织、宣传力度，再掀春季植树造林新高潮。

　　二、全面推进，突出重点，不折不扣把造林绿化任务落到实处

　　今年，我市的造林绿化的主要任务是：继续实施好天然林保护、退耕还林、太行山绿化等国家林业重点工程和通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、环城绿化、厂矿区绿化和城市绿化等省级六大造林绿化工程。在此基础上，坚持全面规划、突出重点原则，把通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化和村镇绿化作为我市的重中之重加快实施，今明两年要全面完成高速公路、一二级公路沿线荒山绿化任务，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口的绿化标准，搞出地方特色，把这几个出口建成对外开放的“生态屏障”，把这几条公路建成对外开放的“绿色长廊”。村镇绿化要与新农村建设、村容村貌整治相结合，调动和依靠农民自身的力量绿化家园。此外，各县（市、区）还要结合本地实际，确定自己的绿化重点，努力拓宽造林绿化工程范围，确保完成今年的造林绿化任务。

　　质量是造林绿化的生命线。各级政府、各有关部门一定要以科学的态度植树造林，提高造林效益，确保绿化质量。要根据当地的气候、土壤等自然条件，科学选择造林树种，合理设计栽植模式，严格栽造操作程序，大规模推广实用技术，最大限度地提高造林绿化成活保存率。要坚持栽植与管护并重，认真抓好管护工作。对人为活动频繁、牲畜危害严重的新造林地，要采取拉网封闭的办法，加强管护，确保成活成林。要认真落实省政府颁布的《山西省封山禁牧办法》，提前做好准备，按期按要求做好封山禁牧工作。

　　三、落实责任，加强防范，严防森林火灾发生

　　目前，春耕备耕等农事活动已陆续开始，户外活动人员增多，加之清明临近，正是森林火灾高发期、特险期。因此，各级领导要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，把森林防火工作作为当前农村工作的一件大事，切实把各项防范措施落实到位。要进一步加强森林防火宣传工作，提高全民防火意识，大力提倡文明耕作、文明祭扫。各级新闻媒体要充分发挥主渠道作用，加大对森林防火公益广告的宣传。要加强野外用火管理。会议之后，各县（市、区）人民政府要迅速将有山、有树、有林、有草的区域及其边缘300米范围内一律划为禁火区，并于3月28日前发布封山禁火令，严禁一切野外用火行为。在森林防火特险期，所有林区入口处都要设置防火检查站，配备专职防火工作人员24小时死看硬守，杜绝一切火种和易燃物进入禁火区。要按照省、市森林防火指挥部的要求，成立30-50人的专业扑火队，林区乡镇要成立10-15人的专业扑火队，防火期间各级专业、半专业扑火队要严阵以待，时刻保持临战状态，一有火情，坚决做到迅速出警，确保打早、打小、打了。今年清明节、五一还各有三天假期，各级各有关部门一定要加强值班工作。各级防火指挥机构的领导未经上级指挥部批准，一律不得离开所辖区域。这里我要特别强调，各级行政主要领导是森林防火工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。因此，一旦发生火灾，各级各有关部门主要领导必须在第一时间赶赴现场，组织扑救，并按照规定逐级上报灾情。同时，要加大责任追究力度，依法从严从快处理森林火灾肇事者和负有直接和间接责任的责任领导和责任人。

　　四、深化改革，创新机制，调动全社会参与造林绿化的积极性

　　加快造林绿化，必须依靠全社会力量的积极参与。要通过利益驱动和行政干预相结合的机制，鼓励和支持社会力量参与造林绿化。我市作为全省集体林权制度改革试点市，要在省林业厅的具体指导下，积极稳妥地推进，要通过改革，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。要结合开展全民义务植树运动，广泛动员机关单位、厂矿学校、城乡居民在驻地周边植树造林，绿化家园，在全社会营造植绿、护绿、爱绿、兴绿的良好气氛。要充分发挥工、青、妇等社会团体和学校的作用，进一步开展营造“青年林”“三八林”“纪念林”活动。要积极鼓励各类企业投资造林绿化，建设育苗基地，发展绿色产业。这里我特别强调的是，要抓住开展煤炭工业可持续发展试点的契机，大力推广“一矿一企治理一山一沟”的经验，推广“以煤补林、以煤换林”的新机制，加快厂矿区绿化步伐。

　　五、加强领导，加大投入，确保造林绿化工程顺利进行

　　搞好造林绿化，发展林业事业，加强领导、明确责任、狠抓落实是关键。造林绿化具有普惠性，是一项重要的公益事业。作为提高公共服务的各级政府，要把造林绿化作为一项重要职责，必须承担主体责任，一定要把林业作为一件大事放在心上，拿在手上，搞好组织发动，抓好责任落实，强化监督检查，及时发现和协调解决林业建设中的各种问题，为造林绿化工程的顺利实施提供良好的环境和必要的条件。林业建设需要巨额的资金投入，省里市里的投资是有限的，只能用于高速公路、一二级公路两侧防护林带、出省口绿化、交通沿线荒山绿化等重点工程。大量的县乡道路绿化、村镇绿化、厂矿企业绿化、环城绿化和城市绿化等主要靠县乡投资。因此，县乡和有关部门要在积极争取上级资金的同时，加大地方财政的投入力度，确保把林业建设资金落实到位。要以宽广的视野和思路，多渠道筹集资金，建立长期实施造林绿化的投入机制，保证造林绿化有足额的投入。各级涉林部门要主动参与，积极支持，密切配合，形成合力，共同推进。

　　同志们，加强林业建设，推进生态文明，是历史赋予我们义不容辞的责任。我们一定要以科学发展观为指导，精心组织、科学规划、认真实施，持之以恒把我市的林业建设抓紧抓实，巩固发展好全国绿化模范城市成果，大见成效，为我市科学发展、和谐发展、又好又快发展创造更加良好的生态条件。