◎ 张茂才

　　近年来，在历届市委、市政府的领导下，全市广大干部群众齐心协力搞建设，一心一意谋发展，经济与社会保持了又好又快发展的良好势头，多项工作走在了全省前列。全市各级纪检机关围绕中心，服务大局，自觉把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化和社会建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得了新的明显成效，为全市经济发展和社会进步提供了坚强的政治保障。2007年纪检监察工作受到中央纪委、人事部、监察部的表彰，授予全国纪检监察系统先进集体荣誉称号。对大家的工作，市委是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表市委向全市纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！

　　下面，结合学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和中纪委、省纪委全会精神，讲几点意见：

　　一、统一思想，进一步深化对反腐倡廉建设重要性的认识

　　党的十七大报告首次把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局出发作出的重大决策。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上，就加强反腐倡廉建设作了全面深刻的阐述，形成了系统的反腐倡廉建设理论体系。学习领会十七大报告和胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设的重要论述，要从以下几个方面来加深理解。一是要深刻认识反腐倡廉建设的科学定位。提出反腐倡廉建设这个重大命题，是我们党对共产党执政规律和党风廉政建设与反腐败斗争规律认识的深化，是探索中国特色反腐倡廉道路的重要成果，形成“五位一体”的党建工作格局，丰富了中国特色社会主义理论体系。这就要求我们把反腐倡廉建设作为联系伟大事业和伟大工程的一项经常性工作，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。二是要深刻认识反腐倡廉建设的重大意义。总书记通过四个“认识是十分清醒的、态度是一以贯之的”，表明了我们党是历来高度重视反腐倡廉工作的；通过三个“必然要求”，论述了加强新形势下反腐倡廉建设对发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势的极端重要性，特别强调“如果任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况”；“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”，等等，振聋发聩，令人警醒。三是要深刻认识反腐倡廉建设的基本要求。把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设作为推进反腐倡廉建设的基本要求，从方法论的高度给我们开展反腐倡廉建设指明了方向和途径。这就要求我们着眼于从整体上、根本上解决腐败问题，以创新思路寻求治本办法，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，增强反腐倡廉的整体性、协调性、系统性、实效性，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。四是要深刻认识反腐倡廉建设的工作重点。坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

　　二、围绕完善惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设上不断取得新成效

　　（一）加强对中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。要加强对贯彻落实党的十七大精神的监督检查，使各级领导干部更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，坚决纠正不符合科学发展观的做法，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为。加强对全市经济社会发展重大决策部署落实情况的监督检查，推动经济结构调整和发展方式转变。加强对作风建设情况的监督检查，坚决纠正作风浮躁、急功近利、好大喜功甚至弄虚作假的行为，坚决纠正行政不作为、乱作为的行为。加强对三大考核评价体系落实情况的监督检查，引导各级领导干部树立正确的政绩观，努力实现发展导向、作风导向、用人导向的有机统一。加强对改善民生以及社会建设和管理情况的监督检查，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要下功夫抓好农村基层党风廉政建设，解决农民群众反映强烈的突出问题，保障和促进新农村建设。

　　（二）以改革创新的精神加强制度建设。要深入研究腐败现象发生、发展的规律和预防、治理的规律，多方寻求治本之策，不断增强制度的约束力。在政治领域，主要是深入推进干部人事制度、行政审批制度、司法体制和工作机制等改革，减少权力“寻租”；在经济领域，主要是深化财政管理体制、投资体制、工程建设招投标制度、国有资产经营管理体制等改革，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用；在社会领域，主要是搞好教育、医疗、社会保障、安全生产管理等方面的体制改革，更好地实现、维护和发展人民群众的根本利益。

　　（三）进一步强化对权力的监督制约。要切实加强对领导机关和领导干部的监督，重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，充分发挥派驻机构的监督作用。要加强民生监督，综合运用党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督等，形成全方位监督合力。要把事前、事中、事后监督结合起来，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，让监督覆盖每一名党员干部，让“红灯”亮在越轨之前。要进一步推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。

　　（四）进一步加大对腐败行为的惩处力度。要严厉查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件，深入开展治理商业贿赂专项工作。特别是对大案要案要加大攻坚力度，一查到底，依纪依法惩处，对典型案件要公开曝光，让腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上追悔莫及。同时，要正确处理严肃纪律与保护改革创新的关系，把监督查处同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持和保护党员干部改革创新的积极性和干事创业的主动性。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，防止把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，不敢放手工作。

　　（五）深入开展煤焦领域党风廉政建设和反腐败斗争。这是今年全省部署的一项具有山西特色的重要工作，也是符合我们晋城反腐倡廉实际的一项工作。近年来，煤炭市场连年走高，煤炭价格一路上扬，煤炭利润持续飙升，煤炭领域成了经济发展的亮点，社会关注的热点，矛盾集中的焦点。在暴利的驱动下，一些人无视党纪国法，不择手段，铤而走险，拼命谋取“煤利”，给煤炭领域党风廉政建设和反腐败工作带来了许多新情况、新问题，如：煤炭产业涉及的资源整合、行政审批、安全监管和环境治理等方面，消极腐败现象易发、多发；一些煤矿长期非法盗采国家资源，除了有关部门监管不力、工作不落实外，往往还有官煤勾结、权钱交易、工作人员当“保护伞”等黑幕。仅近三年来，全市各级纪检监察机关就先后查处煤炭领域腐败案件260件，占查处案件总数的五分之一还多。为此，深入开展煤炭领域党风廉政建设和反腐败工作，着力从源头上预防和治理煤炭领域的消极腐败现象，对促进晋城经济又好又快发展，具有重大而深远的意义。我们要积极响应省委、省政府今年在全省范围内开展煤焦领域反腐败集中整治的决定，下大力气彻底解决煤炭领域腐败问题。一方面，要严肃查处资源审批、税收减免、安全监管等方面的失职渎职行为和背后的腐败问题，严厉查处索贿受贿，入股牟利，包庇纵容违法矿主的违法违纪的党员和干部；另一方面，要加快完善煤炭领域的管理和监管体制，推行集体审批，实行联网审批、招拍挂等制度，实行审批责任制和问责制，把各个环节置于有效的监督之下，防止暗箱操作。与此同时，要全面加强国有企业的党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。

　　三、领导干部要讲党性、重品行、做表率，努力做到为民、务实、清廉

　　刚才，我们集中观看了警示教育专题片，通报了几起违纪违法典型案件，其目的就是要通过开展案例警示教育，使广大党员干部从中吸取教训，引以为戒，警钟长鸣。希望大家能从这些典型案件中得到警示，时刻保持清醒的头脑，珍惜自己的政治生命，珍惜家庭幸福生活，珍惜今天拥有的一切。特别是在以下四个方面严格践行党风廉政建设的各项规定，讲党性、重品行、做表率。

　　一要坚定理想信念。今天通报的几起典型案件再次警示我们，领导干部不论过去出身多好，不论过去为党和人民作出过什么贡献，一旦理想信念动摇，一旦世界观、人生观和价值观出了偏差，就会抵挡不住名利、地位、金钱的诱惑，就会误入歧途，陷入腐败的泥潭。全市各级领导干部要坚持把为官一任、造福一方作为衡量自身价值的最高标准，把促进社会进步、实现科学发展作为最高目标，视责任重如山，视名利淡如水，自觉加强思想政治理论学习，加强党性修养，提升人生境界，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，始终保持共产党人的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，永葆共产党人的政治本色。

　　二要权为民所用。在座的各位领导同志，手中都或多或少、或大或小掌握着一定的权力。大家一定要搞清楚我们手中的权力来自于人民，就要为民所用。我们党提出立党为公、执政为民的理念，执政为民就是要为民执政、为民掌权，用手中的权力为老百姓服务，为人民谋利益。各级干部一定要牢固树立群众观点，把以人为本的理念贯彻到各项工作中，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，用实干、实事造福群众。特别是要实实在在为困难群众排忧解难，协调好各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。 

　　三要加强党性锻炼。做人要有人品，当官要有官德，做官要先做人。我们每一个领导干部都要始终保持共产党人的先进性，保持道德上的纯洁和高尚，时刻注重自己的人格、尊严和名节，在人民群众中树立良好的公信力。从我市近年来查处的案件看，少数党员干部对自己要求不高，最后导致违纪违法，辜负了组织的信任，破坏了家庭的幸福，影响了经济社会的发展。全市各级领导干部一定要从他们身上吸取教训，自觉抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，明辨是非，克己慎行，决不能沉溺于灯红酒绿。特别是要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，对那些怀着个人目的拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐去“傍大款”，真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

　　四要时刻自我警醒。要正确评价自己，千万不能以为自己是领导就为所欲为，千万不能对组织的提醒告诫置若罔闻，千万不能做一失足成千古恨的蠢事。要增强接受监督的意识，把自己时刻置于组织和群众的监督之下，防微杜渐、慎始善终，把紧关口，真正做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之地不去，努力做一个人民拥护的人，做一个同事部下敬佩的人，做一个家属子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人。

　　四、加强组织领导，为反腐倡廉建设顺利推进提供根本保证

　　加强反腐倡廉建设是全党的一项重大政治任务。各级党委、政府要以高度的政治责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进反腐倡廉建设。

　　一是要更加坚决地把党风廉政建设摆在重要位置。反腐倡廉建设是党的建设的主要内容，是党的工作的重要组成部分，绝不仅仅是纪检监察一个部门的工作，各级各部门都要把反腐倡廉建设摆上重要位置，纳入经济社会发展总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，一起部署、一起检查、一起落实。各级党委要发挥好总揽全局，协调各方的作用，真正把方方面面的力量和积极性充分调动好、发挥好，使反腐败领导体制和工作机制有效地运转起来，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　二是要更加严格地落实党风廉政建设责任制。各级党政“一把手”要对本地区本部门的反腐倡廉建设负总责，亲自解决重大问题，亲自过问重大案件。各部门一把手作为第一责任人，要切实负起责任来，做到以身作则、率先垂范。领导班子其他成员都要按照职责分工，抓好分管部门和系统的反腐倡廉建设。要对落实党风廉政建设责任制的情况进行严格检查考核，把反腐倡廉建设情况纳入对领导干部的考核评价体系，作为干部政绩的重要内容和选拔任用干部的重要依据。对不重视反腐倡廉建设，本地区本部门屡屡发生大案要案，以及不正之风长期得不到纠正的，要追究主要领导和分管领导的责任。

　　三是要全力支持纪检监察机关履行职能。各级党委、政府都要加强对纪检监察工作的领导，经常听取工作汇报，研究和解决遇到的困难和问题，旗帜鲜明地支持纪委履行职责。要高度重视纪检监察队伍建设，加强对纪检干部的培养、交流、选拔、任用，在政治上严要求、工作上多支持、生活上多关怀。纪检监察机关要适应形势要求，切实加强思想政治建设、能力建设和纪律作风建设，理直气壮地开展工作。广大纪检监察干部要不辜负党和人民的重托，进一步增强责任感和使命感，加强学习、勤奋工作，坚持原则、严肃执纪，严于律己、以身作则，做可亲可信可敬的纪检监察干部，以更加卓有成效的工作，为维护我市改革发展稳定的大局作出新的贡献。

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是实现“十一五”规划各项重大部署、承前启后的关键之年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进反腐倡廉建设，为全市经济社会又好又快发展提供良好的政治保证。