高举中国特色社会主义伟大旗帜
用科学发展观统领城乡建设全局

市建设局党委书记、局长韩守元

　　（本网讯）党的十七大是一次具有划时代意义的盛会,大会把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针、发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，并写入党章。科学发展成为时代的最强音。我们建设系统贯彻落实十七大精神，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，着力改善民生，统筹城乡发展，建设生态文明，促进社会和谐，一切体现以人为本。

　　一、加快民生建设，共享发展成果

　　党的十七大把解决民生问题提到了前所未有的新高度，并把健全廉租住房制度、实现住有所居首次写进党的工作报告，这标志着我们建设系统直接承担着民生建设的重大历史任务，肩负着解决民生问题的重大社会责任，要求我们必须牢固树立城建为民的理念，全力以赴加快民生建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让建设成果体现在改善民生、实现共享上来。

　　一是加快构建以廉租住房为重点的住房保障体系，解决城市低收入家庭住房困难，实现住有所居。住房是构成人们生存和发展的基本要素,也是当前最受社会关注的一个重要民生问题。我们要切实把解决城市低收入家庭住房困难问题作为政府公共服务的重要职责，提供强有力的政策支持，采取有效措施加以解决。全面、准确的掌握城镇住房需求状况，科学编制好城镇住房规划和年度供应计划。重点抓好廉租住房制度建设，合理确定廉租住房保障标准，建立健全廉租住房档案，通过多渠道增加廉租住房房源和多渠道筹措廉租住房保障资金，采取货币补贴和实物配租相结合的方式，尽快实现应保尽保。切实推进经济适用住房制度建设，规范审批程序，严格供应对象，控制建设标准，尽快新建一批经济适用住房，解决中低收入家庭住房需求。积极探索“共有产权、租售并举”住房供应新模式，解决既不符合廉租房申请条件又买不起经济适用房的“夹心层”群体的住房难题，真正实现“居者有其屋”，让“天下寒士尽欢颜”。

　　二是加快以供热、供气、供水和公共交通为重点的城市功能建设，不断满足人民群众生产生活需要，保障基本供给。水、暖、气、行都是人民群众最基本的物质需求，事关国计民生。我们要进一步加快城市热源建设，扩大城市集中供热面积，把温暖输送到各家各户。加快城市供水管网建设，关停市区内自备水源井，让所有市民喝上放心水。加快煤层气项目建设，使城市燃气供应脱胎换骨，实现全民用气。加快城市无障碍设施建设，优先发展城市公交，合理规划公交线路站点，推进出租汽车更新换代，让市民出行更加方便。

　　三是完善12319城建服务热线，架构服务民生的桥梁纽带，为民排忧解难。12319城建服务热线是我们建设系统联系群众、服务群众的一条绿色通道，是集建议、咨询、投诉、抢修、服务于一体的信息服务平台。热线自2004年开通以来，解决了市民日常生活中遇到许多问题。今后，我们要更加着眼于民生问题，秉持百姓利益无小事，时刻以听民声、知民意、排民忧、解民难为工作的出发点和落脚点，进一步整合资源、完善功能、拓展服务、提高效率，不断满足广大市民对城市建设管理日益增长的需要。

　　二、统筹城乡建设，促进协调发展

　　按照十七大报告提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，我们要紧紧围绕市委、市政府确立的“1165”战略和“1412”城镇化发展思路，把中心城市、小城镇和新农村建设紧密结合起来，着力打造现代化宜居城市，加快推进我市特色城镇化进程，逐步形成城乡一体、协调发展的格局。

　　结合“五市”联创，大力开展以布局合理、功能完善、环境友好、管理创优为主要内容的宜居城市创建活动。按照“南拓、东进、西改、北连”的城市发展方向，实施“两区、四片、组团发展”，近期以打通东南出入口通道和文博路为重点，拉开城市框架，拓展城市空间，提升城市综合承载能力，有效发挥辐射带动效应，实现工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中，逐步构筑以主城区为核心，东西南北为策应的城市发展新格局。

　　在推进社会主义新农村建设中进一步彰显城建职能。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和工业反哺农业、城市支持农村的方针，在认真抓好村镇规划编制、小城镇建设、村庄整治等基础性工作的同时，积极研究建设领域在农村的政策措施，努力探索创新新形势下村镇建设的途径和方法，切实解决人民群众关注的热点和难点，强化建设部门在广大农村的地位和作用，树立建设职工在广大农村的良好形象。尤其要认真研究和落实历史文化名镇名村的保护工作，全省12个国家级和71个省级历史文化名镇名村中，我市就占到三分之一，特别是沁河流域中段两岸，有保护价值的古村落众多，对古村落的考察，保护和开发，使之得到永续利用，是新农村建设中一件十分紧迫的事。还有农村住房建设、产权产籍管理，都要用创新的思维和办法推动落实。

　　三、推动节能降耗，建设生态文明

　　十七大把生态文明作为继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四大文明正式提出来，这是科学发展、和谐发展理念的一次升华。我们建设部门要从根本上转变城乡建设方式，提高资源利用效率，有效推动节能降耗，在城乡建设过程中体现生态文明，在资源节约和环境友好型社会建设中发挥应有作用。

　　向绿色建筑挺进。在新建建筑节能整体达标、既有建筑节能逐步改造的基础上，全面实施绿色建筑。我们要筹备成立专门机构，实行长期有效地监督管理。通过施工许可、质量监督、竣工验收、房屋销售等各个环节层层把关，强制推动。通过政府机关办公建筑和大型公建先行一步，示范推动。通过评优创优、墙改政策、资金倾斜等手段，激励推动。通过城市集中供热分户控制、分户计量等新技术、新材料、新工艺、新设备的有效利用，科技推动。通过节能规划、标准体系和法规政策的建立健全，制度推动。

　　创建节水型城市。制定城市节水规划，加强计划用水；积极推进水价改革，加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，实行“差别水价”和“阶梯式水价”，限制高耗水行业用水，建立起有利于节约用水的水价机制；广泛开展节水宣传，大力推行节水型器具；加快老城区供水管网和“一户一表、水表出户”改造，降低城市供水管网漏失率；实施深度污水处理工程，推进再生水利用，按照我市创建国家环保模范城市的要求，近期要努力使城市污水再生利用率达到20%以上。同时，我们通过发展民用煤层气、实施城市道路绿色照明、实行城市公交和出租汽车油气两用、开展节约型机关和单位建设等举措，在建设领域开辟出一条生态文明之路。

　　四、创优行业管理，促进社会和谐

　　建设行业涵盖了社会生活诸多领域，与人民群众的利益联系紧密，做好行业管理工作，事关社会和谐。我们要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，着力在规范上下功夫，在创优上求突破，带着感情搞管理，在管理中体现以人为本。

　　一要更加关注和扶持建筑企业，使我市的建筑企业逐步摆脱困境、不断发展壮大，朝着支柱产业、优势产业和富民产业的目标迈进，以创业推进就业，在转移农村剩余劳动力、扩大就业上发挥积极作用。二要进一步推进和规范建筑企业劳保费用统筹管理，在解决建筑企业劳保费用负担过重、保障离退休职工生活来源、推进企业参与市场平等竞争上发挥重要作用。三要不断加强工程质量监管，提高建筑品质，建设精品工程，奉献优质产品，筑牢和谐社会的基石。四要更加关爱建筑务工人员，采取切实措施，形成长效机制，保障他们的基本权益，增强他们的亲近感和归属感，使他们真正感受到行业主管部门的关爱和政府的温暖。五要更加关心生产一线职工，改善生产一线作业环境，多为他们办好事、办实事，提高他们的主人翁地位。六要大力弘扬公平正义，打造诚信的房地产交易和建设工程交易平台。七要大力发展物业服务，探索推行公开招标选聘物业企业的办法，使物业管理上档次、上水平，为和谐社区建设服务。八要积极推行依法拆迁、亲情拆迁和阳光拆迁，最大限度地减少拆迁纠纷，维护拆迁居民的合法利益。九要始终把安全生产放在第一位，强化城市燃气安全、城市饮水安全、城市供热安全和建筑施工安全，完善城市安全应急措施，让平安与城建同行。十要更加注重人文关怀和心理疏导，切实做好群众信访工作，维护社会稳定。

　　五、勇于改革创新，激发发展活力

　　改革是动力，创新是灵魂。只有不断的改革与创新才能激发我们建设事业发展的活力。我们要适应社会主义市场经济的要求，着眼于建立健全统一、开放、竞争、有序的建设市场体系，大胆探索，勇于开拓，吸收借鉴一切先进经验，在实践中开辟新路，在改革创新中开创建设事业新局面。

　　一要积极推进建筑企业改革，转变经营机制，提升市场竞争力。二要积极推进工程监理、招标代理、房地产评估、测绘等中介机构的改革，实现政企分开，走入市场平等竞争。三要积极推进招投标制度改革，真正体现公开、公平、公正与择优、创优的统一。四要积极推进行政审批制度，提高行政效能，建设服务型部门。五要积极推进出租汽车经营模式改革，进一步规范出租客运市场秩序。六要积极推进供水、供热、供气、污水处理等市政公用事业改革，理顺价格机制，提升管理水平，提高经营效益，政府不背包袱，实现公益性与市场化的统一。七要积极推进城市经营，拓宽融资资渠道，为城市建设广纳财源，形成投入与产出的良性循环。八要积极推进工作运行机制的改革，充分调动各方面的积极因素，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。九要不断提升自主创新能力，建设创新型机关、创新型单位、创新型系统。

　　六、加强党的建设，实现廉政勤政

我们要适应新时期、新形势、新要求和新的目标任务，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提升软实力，建立支撑体系，保障建设事业又好又快发展。

　　一要建设一个开明、创新、坚强的新党委，树立民主、科学、依法的新形象，爱护建设系统大家庭，奏响和谐发展新乐章。二要建设一支德才兼备、精诚团结、敬业奉献、追求卓越的基层领导班子。三要建设一支经得起困难和风险考验，在建设事业改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用永葆先进性的党员队伍。四要建设一支作风硬、业务精、责任心和执行力强的建设队伍。五要形成一条加强思想政治工作、行业文化建设和党组织自身建设的有效途径。六要形成一种能够让人才脱颖而出、庸才自然淘汰的良性循环机制，激发各类人才干事创业的激情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。七要警钟长鸣，严防死守，全面推行党务公开、政务公开、企务公开、财务公开，完善制度体系，建立有效的监督制约机制，让党风廉政建设在建设系统结出丰硕成果。八要大力发展建设文化，共建共享精神家园。

　　我们要以强烈的责任意识，用心体会城建工作，用神推动城建工作，多干打基础、利长远的事。我们要以强烈的城建一盘棋意识，增强全局观念，克服本位思想；增强团队精神，克服埋怨指责；增强协调统一，克服各自为政，形成工作合力，以新的起点、新的高度、新的形象，使城乡建设工作再上新台阶。(晋城市建设局)