（据黄河新闻网　07月02日）
 
　　“责成党委出面接访”，以党中央联席会议的决定，胡锦涛总书记亲自批示，这次最高形式的大接访，成为变上访为下访的历史开端。

　　“要彻底解决上访问题，必须变群众上访为官员下访。”梁雨润介绍，信访条例颁布后，经过一段时间的实践，信访部门对此基本达成共识。

　　而责成县委书记大接访，把党委组织放到第一线，深入与上访群众交流沟通，正是消除官民之间隔阂的开局之举。

　　意义不止于此，直接让基层决策层面接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然使决策者进行反思，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层彻底改变工作态度。

　　中央决议县委书记出面接访

　　县委书记在公开场合接访。面对面接待信访群众，解决问题。

　　7月1日，第一次由中央明确要求一把手负责的县委书记大接访，最早由湖北启动。梁雨润介绍，“这次县委书记大接访，是中央的一个重大决定，让县委书记敞开大门，接待上访。”

　　“总书记批复，已经是最高级别的大接访行动。”梁雨润说，相较以往的历次大接访，此次意义更加重大。

　　据了解，此次接访的时间、地点和形式要在媒体上公布，建立接访台账，明确专班、明确责任、明确处理意见、明确时限解决到位。

　　不同以往各次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县市区委书记要带头包案制，全程参与，直至彻底解决。

　　3月26日，湖北全省开展县委书记大接访，其后湖北经验得到总书记的批复，充分肯定，要求全国向湖北学习。

　　6月28日，在全国电视电话会议后，山西与其他省份，同时开始实施这项决议。

　　“县委书记大接访持续到12月底。”梁雨润说。

　　长远的制度支撑

　　据梁雨润介绍，这次县委书记大接访，省信访局将出动一万余个下访工作组，对全省各县及省直各单位进行监督。以保证完成此次接访要求。

　　事实上，有序上访正是山西信访前不久提出的一项工作目标。其要点也正是加大基层落实的压力，针对的正是此次中央要求大接访的县委书记。

　　山西早有方案，日前起草并经省联席会议讨论通过了《山西省信访工作考核办法(暂行)》，加强对重点县市、重点部门、重点企业信访工作的检查考核，用制度规范各级各部门的信访工作行为，促进和激发各级干部自觉主动地做好信访工作。

　　同时，按照依法处理信访问题的原则，积极协调有关部门制定出台《关于依法处置涉访违法犯罪行为的意见》，界定涉访违法行为的范围，明确涉访违法犯罪行为的认定，划定公安机关的职责，明确涉访违法犯罪行为处置工作的法律法规依据，着力于解决当前信访工作处置力度不够的问题，依法打击处理涉访违法犯罪行为，进一步规范信访秩序。

　　此外，有序上访的观念，在省信访局已经深入人心。在其五项转变中，排在第一位的即为，把信访工作被动应付向主动工作转变，即通过信访工作的重点下移，尤其是发挥县一级解决信访问题的主动性和积极性，使信访问题就地解决，从源头上预防信访问题的发生。

　　由群众上访向干部下访转变亦被同时提出，建立各级干部下访处理信访问题机制，落实各级领导干部联系群众制度，促进群众信访问题的有效解决，进一步密切党群干群关系。

　　重要转变还有，一改以往重访轻信向信访并重转变。建立全省信访信息系统，为群众信访提供便捷条件，通过解决来信问题的效果和效率，引导群众更多地以来信反映自己的诉求，减少群众走访，降低信访工作成本。

　　信访困局落实不力下的恶性循环

　　点名要县委书记接访，由率先实施的湖北经验带动，湖北的成功，正是找到了基层信访的困难所在。

　　梁雨润介绍“目前，在基层信访中，不能回避的一个问题依然是干群距离较远，沟通不畅的问题。在基层，上访户反应的问题，在接访人员那里，出于多种原因，得不到有效解决。

　　上访问题在基层不能得到解决，这样长期下来，上访群众对基层失去信心，必然要越级上访，找更高级别的领导以达到诉求。

　　“很多上访者让我影响深刻，记忆犹新，比如河津的两副棺材”。梁雨润说。

　　担任山西信访局副局长梁雨润也成为山西上访者理想的高端之一。性格秉直，真心为民的梁雨润，在山西上访群体中的威信很高，尊称其为梁雨润青天的短信、电话不断，数年来收到的锦旗更是不计其数。

　　梁雨润在运城系统任职时，发生了一起涉法案件，数年不决，两副棺材中的死者数年未葬。梁雨润得知后，雷厉风行，讯速处理一批违纪违法人员，此事之后，梁雨润在当地有了青天的称号，找其诉求者络绎不绝。

　　数年后，梁雨润升任省信访局副局长，慕名上访而来的人更多。“每天都要接待上访者，每天都有问题解决。”担任副局长后，梁雨润每年处理的上访数以百计。

　　“但这些问题，根本不该由我来解决。”梁雨润说，如果基层能够有效解决问题，老百姓根本就不需要来找我。

　　基层信访，无疑缺少无数个像梁雨润这样的人。

　　有力手段领导包岗信访案件

　　县委书记接访，可望成为解决这种困局的开始。梁雨润说。

　　作为基层政府的最高负责人，县委书记的工作肯定很忙，但要了解清楚一个上访者的具体情况，作出判断，要求相关部门落实，却需要很长的时间。

　　“县委书记一般不会这样做，除非是重大群体信访。”一位基层信访人员介绍说。

　　从执行力来说，县委书记不差于梁雨润的权力。敞开大门进行接访，面对面接触上访群众，充分与民众交流，正是全面改变信访困局一个机会。

　　梁雨润说这次机会有望最终成为官员下访的开端。

　　“县委书记面对接访让群众的冤曲诉出来，困难说出来，从县委书记来说，是一个接近民生的机会，在相期间他可以充分了解民意、全面掌握民情。”

　　从现在的信访矛盾来看，主要爆发在几个热点方面。作为基层决策者一把手，全面了解这些矛盾集中点的问题所在，为今后的决策提供依据案例。”

　　县委书记直面矛盾，在梁雨润看来，更为长远的意义在于，必然影响这些一把手今后的决策思路，避开矛盾所在，制定更合理的决策，这无疑是对信访根源上的消除。

　　最为直接的则是包岗制，梁雨润说，让一把手对上访案包岗，必然会让一把手开始下访，主动解决问题，这对信访来说，是最有力的手段。

　　这样将很快解决信访困局，梁雨润对县委书记的落实能力非常信任；“以前有些上访户把电话打给我，我曾经直接给他们辖区内的县委书记打去电话，这些县委书记在得知情况后，很快就将问题落实。”

　　长期维持必然形成规范上访

　　这样的局面如果长期进行，必然会带来上访群众的反向规范。

　　梁雨润介绍，目前，信访困局的出现，除了干群沟通不畅，群众无序上访，也令信访困局放大。起端于沟通不畅的无序上访，亦是目前信访的难题。“越级上访群体，造成各级政府机关工作失序，有的甚至严重干扰了政府正常工作。”

　　面对上访群体，大体分为合理上访者，无理上访和部分合理上访。大多为涉及政策和涉法涉诉案件，“对落实力度的要求很高。”梁雨润说。敞开大门的县委书记，完全有望改变这种状况。

　　上访者有100%冤情，你就解决100%，部分合理上访，就问题具体解决，无理上访讲清政策条件，摆明道理，上访者自然就不会上访。“如果政策讲清了，还要上访，那就采取开听证会的制度。”

　　这样的态度必然形成有序上访的开始，信访在辖区内反映，并得到解决。

　　“但这要依赖于基层的落实力度加强，无序上访和信访困局的形成，正是基层落实不到位造成的，老案不落实，新案不断发生，两个源头造成信访洪峰。

　　有了县委书记的积极接访，信访困局将不在是问题，“全省共有信访案件3000余起，全省的县级干部每人包岗的话，这些案件几乎就都有了落实者。”梁雨润说。　　记者孙利荣 徐俊斌 实习生成宇鹏

　　来源：山西青年报